РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2022 года г.Кимовск

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Улитушкиной Е.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Тимаковой О.В.,

с участием

представителя административного истца – помощника Кимовского межрайонного прокурора Иванова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-354/2022 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации,

установил :

Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, первоначально обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации, и просил признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на Интернет-сайте по адресу: <данные изъяты>, запрещенной к распространению в Российской Федерации; решение суда направить в Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области, для включения сведений о доменном имени и (или) указателе страницы сайта <данные изъяты> в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В обоснование административных исковых требований сослался на то, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения налогового законодательства, законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации. В ходе проверки с помощью персонального компьютера, на котором установлена операционная система «Windows 7 Professional» и пакет прикладных программ, осуществлен выход в телекоммуникационную сеть «Интернет» посредством браузера «Яндекс». В ходе осуществления поисковых запросов в указанном браузере выявлен Интернет-адрес <данные изъяты>. При переходе по адресу открывается Интернет-сайт <данные изъяты> где на главной странице сайта размещены разделы: О КОМПАНИИ УСЛУГИ КУПИТЬ СПРАВКУ 2-НДФЛ ДОКУМЕНТЫ ДЛЯ КРЕДИТА ЦЕНЫ ГАРАНТИИ ИНФОРМАЦИЯ КОНТАКТЫ. При переходе в раздел «Купить справку 2-НДФЛ» открывается подробная информация об имеющихся в реализации справках 2-НДФЛ, содержащих недостоверную информацию о работе и доходах лица. На момент проверки указанный Интернет-ресурс в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», согласно сведениям, размещенным на сайте https://eais.rkn.gov.ru, не внесен. При этом вход на сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса сайта не требуется, ознакомиться с содержанием сайта может любой Интернет-пользователь. Сведения о правообладателе указанного Интернет-сайта на нем отсутствуют. В ходе проверки правообладателя Интернет-сайта <данные изъяты> установить не удалось. При таком положении сведения, размещенные на сайте в сети «Интернет» <данные изъяты> вводят в заблуждение неопределенный круг лиц, в том числе потенциальных покупателей, относительно возможности и допустимости реализации справок по форме 2-НДФЛ, содержащих недостоверные сведения, и предоставлении их в различные организации. В соответствии со ст. 15.1 Закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Основанием для включения в реестр вышеуказанных сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В целях ограничения доступа к странице сайта <данные изъяты> содержащей запрещенную информацию, необходимо внести данные страницы в реестр в соответствии со ст. 15.1 Закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». На момент проведения межрайонной прокуратурой проверки данный указатель страницы сайта, на котором размещена названная информация, в реестре (http://eais.rkn.gov.ru) отсутствует.

Данные обстоятельства и явились причиной для обращения в суд.

В судебном заседании 6.06.2022 года административный истец - помощник Кимовского межрайонного прокурора Иванов С.Н. обратился к суду с заявлением об уточнении административных исковых требований, ввиду того, что в настоящее время Интернет-сайт, распространяющий запрещенную на территории РФ информацию, изменил свой доменный адрес на <данные изъяты> На этом основании просит признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на Интернет-сайте по адресу: <данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации; решение суда направить в Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области, для включения сведений о доменном имени и (или) указателе страницы сайта <данные изъяты> в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В судебном заседании административный истец - помощник Кимовского межрайонного прокурора Иванов С.Н. уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме по всем основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, обратившись с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, решение оставляет на усмотрение суда.

В силу ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд считает, что уточненное административное исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

На основании ч.1 ст.265.1 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Частью 4 ст.29 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

В силу ч.3 ст.55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации с применением информационных технологий регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (п.п.1, 2 ч.1 ст.1).

Согласно п.4 ст.2 Федерального закона 27.07.2006 года №149-ФЗ информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Согласно п.п.1, 2, 6 ст.3 вышеуказанного Федерального закона, правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается, в том числе, на следующих принципах: свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; установления ограничений доступа к информации только федеральными законами; достоверности информации и своевременность ее предоставления.

На основании ст.9 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании ч.1 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ, в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Как следует из ч.6 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с ч.5 ст.15 этого же закона передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (ч.1 ст.15.1 149-ФЗ).

На основании ч.2 ст.15.1 данного Федерального закона, в реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу п.2 ч.5 ст.15.1 Федерального закона от 27.06.2006 года №149-ФЗ основаниями для включения в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

По данному делу было установлено, что Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения налогового законодательства, законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В ходе проверки с помощью персонального компьютера, на котором установлена операционная система «Windows 7 Professional» и пакет прикладных программ, осуществлен выход в телекоммуникационную сеть «Интернет» посредством браузера «Яндекс». В ходе осуществления поисковых запросов в указанном браузере выявлен Интернет-адрес <данные изъяты> При переходе по адресу открывается Интернет-сайт <данные изъяты>, где на главной странице сайта размещены разделы: О КОМПАНИИ УСЛУГИ КУПИТЬ СПРАВКУ 2-НДФЛ ДОКУМЕНТЫ ДЛЯ КРЕДИТА ЦЕНЫ ГАРАНТИИ ИНФОРМАЦИЯ КОНТАКТЫ.

При этом вход на сайт свободный, регистрации пользователей для доступа к использованию ресурса не требуется, ознакомиться с содержанием сайта может любой Интернет-пользователь.

Сведения о правообладателе указанного Интернет-сайта на нем отсутствуют. В ходе проверки правообладателя Интернет-сайт <данные изъяты> установить не удалось.

На момент проверки указанные Интернет-ресурсы в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», не внесены.

Указанная информация усматривается из акта проверки от 15.04.2022 года с приложением скриншотов сайта (л.д.16-22).

По данным АО «Региональный Сетевой Информационный Центр» (л.д.42-43) усматривается, что администратором домена <данные изъяты> по состоянию на 6.05.2022 года является ООО «Регистратор доменных имен РЕГ.РУ».

В настоящее время Интернет-сайт, распространяющий запрещенную на территории РФ информацию о реализации справок 2-НДФЛ, содержащих недостоверную информацию о работе и доходах лица, изменил свой доменный адрес на <данные изъяты> (л.д.66-69).

По состоянию на день рассмотрения административного искового заявления 20.06.2022 года сайт не заблокирован, является действующим. При этом вход на сайт свободный, регистрации пользователей для доступа к использованию ресурса не требуется, ознакомиться с содержанием сайта может любой Интернет-пользователь. Указанные Интернет-ресурсы в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», не внесены (л.д.83, 84).

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В судебном заседании было достоверно установлено, что на сайте <данные изъяты>, который в настоящее время изменил свой доменный адрес на <данные изъяты> в сети «Интернет» осуществляется реализация справок 2-НДФЛ, содержащих недостоверную информацию о работе и доходах лица.

Согласно п.1 ст.230 НК РФ, налоговые агенты ведут учет доходов, полученных от них физическими лицами в налоговом периоде, предоставленных физическим лицам налоговых вычетов, исчисленных и удержанных налогов в регистрах налогового учета.

В соответствии с положениями п.2 ст.230 НК РФ, налоговые агенты представляют в налоговый орган по месту учета по формам, форматам и в порядке, которые утверждены федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов: документ, содержащий сведения о доходах физических лиц истекшего налогового периода и суммах налога, исчисленных, удержанных и перечисленных в бюджетную систему Российской Федерации за этот налоговый период по каждому физическому лицу (за исключением случаев, при которых могут быть переданы сведения, составляющие государственную тайну), - не позднее 1 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Справка о доходах по форме 2-НДФЛ составляется по каждому физическому лицу, получившему доходы от налогового агента.

В соответствии с п.1.4. Приказа ФНС России от 15.10.2020 года «Об утверждении формы расчета сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом (Форма 6-НДФЛ), порядка ее заполнения и представления, формата представления расчета сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом, в электронной форме, а также формы справки о полученных физическим лицом доходах и удержанных суммах налога на доходы физических лиц» № ЕД-7-11/753@ и п.3 ст.230 Налогового кодекса РФ, налоговые агенты выдают физическим лицам по их заявлениям справки о полученных физическими лицами доходах и удержанных суммах налога по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

В соответствии с п.1.1 Положения Центрального Банка России от 15.10.2015 года № 499-П «Об идентификации кредитными организациями клиентов, представителей клиента, выгодоприобретателей и бенефициарных владельцев в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», кредитная организация обязана до приема на обслуживание идентифицировать физическое или юридическое лицо, иностранную структуру без образования юридического лица, индивидуального предпринимателя, физическое лицо, занимающееся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, которым кредитная организация оказывает услугу на разовой основе либо которых принимает на обслуживание, предполагающее длящийся характер отношений, при осуществлении банковских операций и других сделок, указанных в статье 5 Федерального закона «О банках и банковской деятельности».

Частью 1 статьи 327 Уголовного кодекса РФ предусмотрена уголовная ответственность за подделку официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования или сбыт такого документа либо изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей или бланков.

При таком положении сведения, размещенные на сайте в сети «Интернет» <данные изъяты> вводят в заблуждение неопределенный круг лиц, в том числе потенциальных покупателей, относительно возможности и допустимости реализации справок по форме 2-НДФЛ, содержащих недостоверные сведения, и предоставлении их в различных организации.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о возможности реализации справок по форме 2-НДФЛ, содержащих недостоверные сведения, и предоставлении их в различных организации.

Предоставление возможности доступа к такой информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, фактически является распространением запрещенной информации.

Обеспечение доступа к незаконной информации создает угрозу для неопределенного круга лиц. Определить конкретный круг граждан, которые пользуются и потенциально будут пользоваться услугами сайта, не представляется возможным.

В целях ограничения свободного доступа к интернет-странице: <данные изъяты> содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, суд считает необходимым внесение сведений о доменном имени и (или) указателе страницы данного сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов».

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п.5.1.7. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 года №228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций».

В соответствии с ч.4 ст.265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации, удовлетворить в полном объеме.

Признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на Интернет-сайте по адресу: <данные изъяты>, запрещенной к распространению в Российской Федерации.

Решение суда направить в Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области, для включения сведений о доменном имени и (или) указателе страницы сайта <данные изъяты> в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20.06.2022 года.

Председательствующий: