УИД № 11RS0001-01-2022-008153-46 Дело № 2а-7377/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Печининой Л.А.,
при секретаре Смолевой Ю.В.,
с участием административного ответчика ФИО1, представителя административного ответчика АМО ГО «Сыктывкар» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре 29 сентября 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО ГО «Сыктывкар», главе МО ГО «Сыктывкар» - руководителю администрации ФИО3, и.о. главы администрации МО ГО «Сыктывкар» - руководителя администрации ФИО4 о признании незаконным и отмене решения,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконными и отмене постановления от 08.04.2022 № 4/1005 об отмене постановления от 04.04.2022 № 4/938 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и присвоении адреса объекту адресации, указывая в его обоснование на незаконность оспариваемого решения по тому основанию, что извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования, размещено в средствах массовой информации с нарушением установленных сроков его опубликования, что повлекло подачу заявления о намерении участвовать в аукционе иным лицом за пределами установленных сроков при их верном исчислении. По утверждению истца в данном случае отмена постановления от 04.04.2022 № 4/938 путем вынесения оспариваемого постановления от 08.04.2022 № 4/1005 незаконна, нарушает его право на получение земельного участка без проведения торгов.
В порядке статей 41, 47 Кодекса административного судопроизводства РФ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены глава МО ГО «Сыктывкар» - руководителю администрации ФИО3, и.о. главы администрации МО ГО «Сыктывкар» - руководителя администрации ФИО4, в качестве заинтересованного лица – ФИО5
В судебном заседании административный истец на удовлетворении заявленных требований настаивал.
Представитель административного ответчика администрации МО ГО «Сыктывкар» заявленные исковые требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать, указав на необоснованность заявленных требований.
Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.
С учетом сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц в отсутствие административного ответчика ФИО4, ФИО3, заинтересованного лица ФИО5
Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства и установленные по результатам их оценки обстоятельства, суд приходит к следующему.
В целях реализации указанных конституционных предписаний статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.
В порядке требований статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ условием удовлетворения требований об оспаривании действия должностного лица является установление их несоответствия соответствующим нормативным правовым актам, нарушение в результате их совершения прав, свобод и законных интересов административного истца, что также является правовым основанием для возложения на ответственных лиц соответствующей обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.
Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Кодекса.
Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Установлено, что 24.01.2022 административный истец обратился в администрацию с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в собственности МО ГО «Сыктывкар», и земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального строительства».
Постановлением административного ответчика от 04.04.2022 № 4/938 утверждена схема расположения земельного участка площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: ...1, территориальная зона: зона застройки ИЖД (Ж-4) и предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка.
Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 08.04.2022 № 4/1005 указанное постановление отменено, поскольку поступило обращение ФИО5 о намерении участвовать в аукционе по приобретению прав на земельный участок.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Аналогичные требования содержатся в части 1 статьи 12 указанного Федерального закона.
В силу части 8 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.
Постановлением АМО ГО «Сыктывкар» от 09.10.2017 № 10/3400 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности МО ГО «Сыктывкар», и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности».
Указанная муниципальная услуга предоставляется, в числе иных заявителей, гражданам, подавшим заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги определен в пункте 2.10.2 Административного регламента, в соответствии с подпунктом 4 которого основанием к отказу указано на невозможность предоставления земельного участка заявителю по основаниям, предусмотренным в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.
Согласно положениям статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Статья 39.18 Земельного кодекса РФ устанавливает порядок и основания предоставления земельных участков гражданам для индивидуального строительства.
Согласно части 1 указанной статьи, в соответствии с установленным порядком, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (часть 4 указанной статьи).
Согласно пункту 5 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган, в частности, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.
В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с данной нормой в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка в аренду уполномоченный орган обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в средствах массовой информации. Все граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе в течение 30 дней с момента опубликования извещения. При отсутствии обращений иных граждан орган осуществляет подготовку проекта договора аренды с первоначальным заявителем, а в случае поступления таких заявлений – принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды.
Оценивая правомерность заявленных требований с точки зрения права иного лица претендовать на земельный участок, исходя из даты подачи соответствующего заявления, суд руководствуется следующим.
Согласно абзацу второму части 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.
Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевой издание (абзац третий часть 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
Постановлением Главы МО ГО «Сыктывкар» от 28.09.2006 № 9/3403 официальным печатным изданием для опубликования нормативных правовых актов администрацией МО ГО «Сыктывкар» определено еженедельная городская газета «<данные изъяты>».
Из материалов дела следует, что в связи с обращением административного истца с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в собственности МО ГО «Сыктывкар», и земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального строительства» 26.02.2022 в газете «<данные изъяты>» была размещена информация о возможном предоставлении земельного участка для индивидуального строительства. Согласно опубликованному извещению время начала приема заявлений 26.02.2022, время окончания – 27.03.2022.
Установлено, что помимо официального опубликования извещение о приеме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе опубликовано 02.03.2022 на сайте: http://torgi.gov.ru/ с указанием времени приема заявок с 03.03.2022 по 01.04.2022.
Согласно представленным доказательствам заявление ФИО5 как лица, претендующего на спорный земельный участок, поступило в отдел обращений граждан АМО ГО «Сыктывкар» 31.03.2022, зарегистрировано 01.04.2022 № 01/2-01/1021.
Оценивая правомерность заявленных требований по основанию отсутствия у истца права претендовать на земельный участок по основаниям, указанным в статье 39.16 Земельного кодекса РФ, что следует из ответа администрации МО ГО «Сыктывкар» № 82/265831, и явилось правовым основанием для вынесения оспариваемого постановления об отмене ранее выданного постановления от 04.04.2022 № 4/938 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд приходит к выводу об обоснованности требований иска.
В силу положений статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ официальным опубликованием муниципального акта является дата его первой публикации, его полного текста в периодическом печатном издании. Именно с указанной даты подлежат исчислению установленные в законе сроки (30 дней) на подачу соответствующего заявления на участие в аукционе.
Применительно к установленным обстоятельствам датой официального опубликования является размещение извещение в газете «Панорама столицы» 26.02.2022, соответственно заявление о праве на участие в аукционе могло быть подано не позднее 27.03.2022. Вместе с тем, такое заявление ФИО5, заинтересованного в приобретении прав на спорный земельный участок, подано 31.03.2022, за пределами срока на его подачу.
В данном случае, правовые основания для отмены постановления от 04.04.2022 № 4/938, которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 600 кв. м, расположенного по адресу: ..., территориальная зона: зона застройки ИЖД (Ж-4) и предварительно согласовано предоставление административному истцу в аренду земельного участка, по тому основанию, что в соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса РФ земельный участок не мог быть истцу предоставлен как лицу, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, отсутствовали.
В дополнение суд учитывает, что в соответствии с подпунктом 16 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной собственности или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления.
Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений, действий (бездействия), если установит, что оспариваемое решений, действий (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решений, действий (бездействия) незаконным.
Как указано выше и следует из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ признание незаконным решения действий (бездействия) административного ответчика возможно при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.
Учитывая фактические обстоятельства на основании выводов, изложенных в настоящем решении, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, признании незаконным и подлежащим отмене постановления администрации МО ГО «Сыктывкар» от 08.04.2022 № 4/1005.
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства РФ). Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО ГО «Сыктывкар», главе МО ГО «Сыктывкар» - руководителю администрации ФИО3, и.о. главы администрации МО ГО «Сыктывкар» - руководителя администрации ФИО4 о признании незаконным и отмене постановления от 08.04.2022 № 4/1005 удовлетворить.
Отменить постановление администрации МО ГО «Сыктывкар» от 08.04.2022 № 4/1005 об отмене постановления от 04.04.2022 № 4/938.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.А. Печинина
<данные изъяты>