РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Дело № 2а-158/23

адрес

15 февраля 2023 года Останкинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Борисовой С.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 322 Останкинского районного суда адрес административное дело № 2а-158/23 по административному исковому заявлению ФИО1 к адрес Москвы о признании незаконным решения призывной комиссии о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязании устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к адрес Алексеевский адрес о признании незаконным заключения адрес Алексеевский адрес от 16.04.2018 г. (Протокол № З/з) о признании фио гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, а также о обязании устранить допущенные нарушения посредством принятия решения о зачислении его в запас по основанию, предусмотренному абз. 6 п. 1 ст. 52 Федерального закона 28.03.1998 № 53-ФЗ - по достижении возраста 27 лет. В обоснование заявленных требований указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате адрес. Призывной комиссией адрес 16.04.2018 в отношении его было принято указанное решение, о чем ему стало известно 07.11.2022 при получении соответствующей выписки из протокола № З/з. Вместе с тем, на период обучения административному истцу была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а с 13.09.2014 он длительное время осуществлял трудовую деятельность в ОВД ОМВД России по адрес, при этом, в адрес военного комиссара адрес направлялось извещение о том, что истец состоит на службе в ОМВД России. В настоящее время истец достиг тридцатиоднолетнего возраста, уволен с 15.09.2022 со службы в ОВД по собственному желанию. Обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву возложена именно на военный комиссариат и иной уполномоченный орган или должностное лицо в силу приведенных положений законодательства. Начиная с 01.01.2014 и до достижения административным истцом возраста 27 лет мероприятия по организации призыва на военную службу в отношении него не осуществлялись, соответствующие установленным требованиям повестки о необходимости явки в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, не направлялись как по месту жительства, так и по месту работы административного истца, а обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у административного истца отсутствовала, то он не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам. При этом, наличие оспариваемого заключения является препятствием для его трудоустройства на должности государственной гражданской службы.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, дополнительно пояснив, что отделом кадров в адрес административного ответчика направлялось уведомление о прохождении им службы в ОМВД России.

Представитель административного ответчика по доверенности фио заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что истец не явился на призывную комиссию, документы не представил, почтовые идентификаторы о направлении ему повесток о явке на призывной пункт отсутствуют.

Заинтересованные лица Военный комиссариат адрес, Призывная комиссия адрес в суд не явились, извещены надлежащим образом, возражений относительно доводов административного иска не представил.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Информация о движении дела также размещена на сайте суда.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО1 с 01.02.2009 состоит на воинском учете в военном комиссариате адрес, о чем свидетельствует личное дело призывника.

Согласно справке ФГБОУ ВПО «МГОУ имени фио» от 19.09.2013 административный истец проходил обучение с сентября 2009 года по июнь 2014 года по специальности «Юриспруденция» в данном учебном учреждении, 07.06.2014 им был получен диплом об образовании и квалификации «Юрист».

13.09.2014 административным истцом был заключен трудовой договор, по условиям которого он принят на должность стажера полицейского ОВ ППСП ОМВД России по адрес.

13.12.2014 приказом начальника ОМВД России по адрес ФИО1 был назначен па должность полицейский - водителя группы (комендантской) по охране объектов ОВД ОМВД России по адрес; 13.12.2014 административный истец поступил на службу в органы внутренних дел, заключив соответствующий контракт.

Извещение о прохождении административным истцом службы в ОМВД России по адрес было направлено в адрес военного комиссара адрес 22.10.2014 согласно п. 37 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 719, по форме приложения № 6 к Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации, утв. Приказом Министра обороны РФ от 18.07.2014 № 495.

Также, из материалов личного дела призывника фио следует, что в декабре Военным комиссариатом адрес в адрес начальника ОМВД России по адрес были подготовлены обращения о доставлении фио для осуществлении производства по делу об административном правонарушении ввиду неявки призывника в Военный комиссариат на мероприятия, связанные с воинским учетом, призывом на военную службу; при этом сведения о направлении указанных обращений материалы личного дела не содержат.

06.12.2016 ОМВД России по адрес уведомило Военного комиссара ОВК адрес о перемене места жительства истца с указанием места проживания по адресу: адрес.

Согласно материалам личного дела запросы Военного комиссариата в 2015, 2016 годах, направленные в адрес отдела ВК адрес по адрес о розыске фио и постановке его на воинский учет, также не содержат сведений об их направлении, равно как и ответов на них.

При этом, повестки о явке в отдел военного комиссариата адрес по адрес 26.09.2016, а также 31.10.2016 для прохождения медицинского освидетельствования и уточнения документов воинского учета вручены ФИО1 не были.

07.05.2019 приказом начальника УВД по адрес ГУ МВД России по адрес ФИО1 был назначен на должность специалиста по вооружению группы тылового обеспечения ОМВД России по адрес.

В последствии 01.05.2019 истец был переведен на должность специалиста по вооружению группы тылового обеспечения ОМВД России по адрес, заключив дополнительное соглашение к контракту.

15.09.2022 административный истец был уволен со службы в органах внутренних дел по собственному желанию.

На момент обращения в суд с настоящим административным иском ФИО1 достиг тридцатиоднолетнего возраста.

Призывной комиссией адрес 16.04.2018 в отношении фио было принято заключение о признании его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, на основании п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», о чем 07.11.2022 истцом получена соответствующая выписка из протокола № З/з.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 указывал на то, что оспариваемое решение Призывной комиссии принято в нарушении требований действующего законодательства в отсутствии с его стороны каких-либо противоправных действий, при том, что таким решением нарушаются его трудовые права.

В соответствии с абз. 8 ин. «а» и. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53- ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета.

В соответствии с п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Согласно п. 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учегно- алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том. что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014. при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

В соответствии с п. 3 ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Согласно п. 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии местной администрации.

Согласно п. 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лггца субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с п. 2 ст. 31 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повес тки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утв. Приказом Министра обороны Российской Федерации № 400 от 02.10.2007, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению № 30 к данной инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Следовательно, именно на военный комиссариат и иной уполномоченный орган или должностное лицо в силу приведенных положений законодательства возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Таким образом, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться на призывные мероприятия исключительно по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке.

Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Из анализа вышеперечисленных норм права следует, что для установления факта неисполнения гражданином обязанности по явке на заседании призывно комиссии основополагающим условием является установление факта надлежащего оповещения в установленном порядке о вызове в военный комиссариат.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Согласно п. 35 Положения о воинском учете, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 г. № 719, воинский учет военнообязанных, проходящих службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, осуществляется военными комиссариатами по месту жительства или месту пребывания указанных граждан. В указанных органах и учреждениях воинский учет граждан осуществляется в порядке, определяемом настоящим Положением применительно к организациям.

Снятие с общего воинского учета и зачисление на специальный воинский учет граждан, поступивших на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы на должности рядового и начальствующего состава и имеющих специальные звания, производится в военных комиссариатах по мотивированным ходатайствам указанных органов и учреждений, направляемым в военные комиссариаты по месту жительства или месту пребывания граждан, с приложением именных списков.

Пунктом 37 Положения о воинском учете, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 719, предусмотрено, что руководители соответствующих органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы представляют ежегодно, до 1 октября, в военные комиссариаты по месту жительства призывников документы, подтверждающие прохождение ими службы в этих органах, а также обучение в образовательных организациях указанных органов.

В соответствии с п. 38 Положения о воинском учете, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 719, на военный комиссариат возложена обязанность по контролю за осуществлением воинского учета граждан, проходящих службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы контроль.

В соответствии с п. 7 Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации, утв. Приказом Министра обороны РФ от 18.07.2014 г. № 495, на военного комиссара возложена обязанность организации по взаимодействию с органами внутренних дел по вопросу направления документов воинского учета граждан, проходящих службу в указанных органах и учреждениях на должностях рядового и начальствующего состава, имеющих специальные звания, в военные комиссариаты по месту жительства или месту пребывания указанных граждан для оформления их постановки на специальный воинский учет, и зачисления указанных граждан на специальный воинский учет по мотивированным ходатайствам органов и учреждений, направляемым в отделы военных комиссариатов с приложением именных списков согласно приложению № 6 к настоящей Инструкции.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» руководители, другие ответственные за военно-учетную работу должностные лица (работники) организаций обязаны оповещать граждан о вызовах (повестках) военных комиссариатов.

Согласно п.п. «ж» п. 32 Положения о воинском учете работники, осуществляющие воинский учет в организациях, оповещают граждан о вызовах (повестках) соответствующих военных комиссариатов или органов местного самоуправления и обеспечивают им возможность своевременной явки в места, указанные военными комиссариатами, в том числе в периоды мобилизации, военного положения и в военное время.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что с момента постановки истца на воинский учет он не избегал явки для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, не совершал каких-либо умышленных действий с целью избежать данные мероприятия, не уклонялся от получения повесток, не отказывался от явки в военный комиссариат, иным образом не препятствовал осуществлению его призыва на военную службу, проживал по месту регистрации, осуществлял трудовую деятельность в правоохранительных органах, о чем комиссариат был извещен должным образом, равно как и перемене места жительства административного истца, при этом материалы личного дела не содержат сведений об осуществлении мероприятий по организации призыва на военную службу в отношении него, а обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у фио отсутствовала, а потому истец не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам.

При таких данных, приведенные обстоятельства указывают на отсутствие правовых оснований для вынесения обжалуемого заключения о не прохождении административным истцом военной службы по призыву, не имея на то законных основании, и исключают возможность его принятия, следовательно, заключение призывной комиссии адрес от 16.04.2018 (Протокол № З/з) является незаконным, что влечет его отмену с возложением на ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования – удовлетворить.

Признать незаконным решение адрес адрес по адрес от 16.04.2018г. о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований.

Обязать адрес адрес по адрес (ИНН <***>) устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Останкинский районный суд адрес в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения по делу.

Судья С.В. Борисова