Дело № 2а-432/2026

УИД: 93RS0006-01-2025-007571-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2026 года г. Мариуполь

Жовтневый районный суд г. Мариуполя Донецкой Народной Республики в составе: председательствующего судьи Кенжегариной Д.М.,

при секретаре судебного заседания Власенко А.В.,

участием:

старшего помощник прокурора г. Мариуполя ДНР Ореховой Е.А.,

административного ответчика ФИО7,

представителя административного ответчика ФИО10,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора города Мариуполя к Администрации городского округа Мариуполь Донецкой Народной Республики, ФИО7 об оспаривании решения Администрации городского округа Мариуполь

установила:

прокурор города Мариуполя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского округа Мариуполь ДНР, ФИО7 о признании незаконным распоряжение о применении к ФИО7 дисциплинарного взыскания в виде выговора, обязании главы муниципального образования городской округ Мариуполь в течении пяти рабочих дней со дня вступления в силу решения суда освободить ФИО7 от занимаемой должности в связи с утратой доверия на основании ч. 2.3 ст. 14.1, ч 2,7 ст. 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (ИНН №) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещала должность государственной гражданской службы Донецкой Народной Республики – главный специалист, юрисконсульт управления градостроительства и архитектуры администрации <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время замещает должность муниципальной службы муниципального образования городской округ Мариуполь Донецкой Народной Республики - главный специалист, юрисконсульт управления градостроительства и архитектуры администрации городского округа Мариуполь.

Также на территории городского округа Мариуполь с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет деятельность ООО «ФИО3» (ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: ДНР, <адрес>, <адрес>, <адрес>) (далее – ООО «ТФ ФИО3»), основным видом деятельности которого является аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом, код №

Первичная государственная регистрация ООО «ТФ ФИО3» произведена ДД.ММ.ГГГГ в Левобережной объединённой республиканской налоговой инспекции в <адрес> налогов и сборов Донецкой Народной Республики, с присвоением юридическому лицу идентификационного кода №.

ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц (далее –ЕГРЮЛ) внесены сведения о юридическом лице, зарегистрированном до принятия в ФИО1, на основании сведений реестра юридических лиц, который велся до принятия в ФИО1 (ГРН №) в отношении ООО «ТФ ФИО3». Согласно указанным сведениям, лицом, имеющим право действовать от имени ООО «ТФ ФИО3» без доверенности, является ФИО2.

Сведения о внесении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ сведений об изменении состава участников ООО «ТФ ФИО3» и распределения их долей в уставном капитале отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ проведено общее собрание участников ООО «ТФ ФИО3», в котором, как следует из протокола, приняли участие ФИО7 (участник, директор) и ФИО4 (приглашённый). Председательствующим и секретарём общего собрания избрана ФИО7

В повестку общего собрания входили вопросы: о приведении учредительных документов ООО «ТФ ФИО3» в соответствие с законодательством Российской Федерации; об утверждении устава ООО «ТФ ФИО3» в новой редакции; об увольнении ДД.ММ.ГГГГ директора ФИО7 на основании поданного ею заявления; о назначении с ДД.ММ.ГГГГ директора ФИО4 по предложению ФИО7; о проведении регистрационных действий ФИО4

С учётом доли в уставном капитале ООО «ТФ ФИО3» ФИО7 – <данные изъяты> %, все решения общего собрания участников фактически приняты единолично ФИО2ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесены изменения в сведения об ООО «ТФ ФИО3» в связи с приведением учредительных документов юридического лица в соответствие с законодательством Российской Федерации (ГРН №): юридический адрес: Донецкая Народная республика, г.о. Мариуполь, <адрес>, <адрес>, <адрес>; лицо, имеющее право действовать без доверенности, - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (ИНН №, директор; учредитель (совладелец) - ФИО2, номинальная стоимость доли в уставном капитале <данные изъяты> руб., доля <данные изъяты> %; учредитель (совладелец) - ФИО5 (гражданка Украины), номинальная стоимость доли в уставном капитале № руб., доля <данные изъяты> %; учредитель (совладелец) - ФИО6 (гражданка Украины), номинальная стоимость <данные изъяты> руб., доля <данные изъяты> %; уставный капитал – <данные изъяты> руб.

Согласно анкете, предусмотренной распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р и заполненной ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ при приёме на должность муниципальной службы муниципального образования городской округ Мариуполь Донецкой Народной Республики, её супругом является неработающий пенсионер ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., адрес регистрации и фактического проживания которого: <адрес>, <адрес>, <адрес>, совпадают с адресом фактического проживания ФИО7

Исходя из изложенного, ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени занимает должность муниципальной службы и одновременно участвует лично или через доверенное лицо в управлении коммерческой организацией ООО «ТФ ФИО3», осуществляющем деятельность на территории городского округа Мариуполь, имеет конфликт интересов и личную заинтересованность.

В связи с выявленными нарушениями прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено временно исполняющему полномочия главы муниципального образования городской округ Мариуполь представление об устранении допущенных нарушений законодательства о противодействии коррупции.

Согласно акту служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведённой администрацией городского округа Мариуполь на основании представления прокурора, ФИО7 является участником ООО «ТФ ФИО3» с долей в уставном капитале 85,88 %. Договор доверительного управления ФИО7 в налоговые органы не представлялся и не регистрировался в установленном порядке.

В ходе опроса в рамках служебной проверки ФИО7 дала пояснения о том, что помещение по юридическому адресу ООО «ТФ ФИО3»: <адрес>, пр-кт Победы, <адрес> (многоквартирный дом) в ходе боевых действий на территории <адрес> в 2022 году получило существенные повреждения и находилось в разрушенном состоянии. С июня 2022 года до настоящего времени ООО «ТФ ФИО3» не осуществляет экономическую деятельность, доход не приносит.

Для проверки указанных сведений администрацией городского округа Мариуполь осуществлён выезд по юридическому адресу ООО «ТФ ФИО3», где установлено нахождение магазина «АП Хаус». В сферу деятельности магазина входят продажа входных, межкомнатных дверей, предоставление связанных с этим услуг, продажа напольных покрытий. Продавец магазина устно пояснил, что торговое помещение магазина арендуется у ООО «ТФ ФИО3».

Таким образом, ООО «ТФ ФИО3», основным видом деятельности которого является аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом (код ОКВЭД 68.20), использует в экономической деятельности ФИО3 помещение по юридическому адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (многоквартирный дом) в форме сдачи в аренду иному экономическому субъекту.

По результатам служебной проверки администрацией городского округа Мариуполь сделан вывод о допущении ФИО7 конфликта интересов и нарушении требований федерального законодательства о противодействии коррупции и принято решение о привлечении ФИО7 к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Указанное дисциплинарное взыскание не соответствует фактическим обстоятельствам допущенных ФИО7 нарушений.

Так, ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени осуществляет трудовую деятельность в местных органах власти на территории муниципального образования городской округ Мариуполь.

ДД.ММ.ГГГГ в Левобережной объединённой республиканской налоговой инспекции в <адрес> налогов и сборов Донецкой Народной Республики произведена первичная государственная регистрация ООО «ТФ ФИО3», основной вид деятельности которого - аренда и управление недвижимым имуществом, напрямую связан с профессиональной сферой деятельности ФИО7 на занимаемой должности главного специалиста управления архитектуры и градостроительства.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 открыто являлась лицом, имеющим право действовать от имени ООО «ТФ ФИО3» без доверенности. Также с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени доля ФИО7 в уставном капитале ООО «ТФ ФИО3» составляет <данные изъяты> %, что позволяет ей единолично принимать необходимые решения, относящиеся к компетенции общего собрания участников общества.

С ДД.ММ.ГГГГ в сведения об ООО «ТФ ФИО3» внесены изменения, согласно которым лицом, имеющим право действовать от имени общества без доверенности, является супруг ФИО7 – ФИО4 Также ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 зарегистрирован в Федеральной налоговой службе договор доверительного управления, согласно которому доля ФИО7 в уставном капитале ООО «ТФ ФИО3» передаётся в доверительное управление ФИО4

Указанные действия носят фиктивный характер, направленный на сокрытие формальных признаков конфликта интересов, имеющегося у ФИО7, так как супруг ФИО2 является лицом, состоящим в свойстве с ней, в связи с чем личная заинтересованность ФИО2 в экономическом результате ООО «ТФ ФИО3» сохранилась.

О продолжении прямого участия ФИО2 в управлении ООО «ТФ ФИО3» свидетельствует также совпадение официального адреса электронной почты ООО «ТФ ФИО3» с личным адресом электронной почты ФИО2 (<данные изъяты>).

Таким образом, меры к реальному урегулированию конфликта интересов, связанного с участием в уставном капитале и управлении ООО «ТФ ФИО3», ФИО7 не принимались.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ при приёме на должность муниципальной службы ФИО7 представила работодателю не соответствующие действительности сведения о трудоустройстве своего супруга и в дальнейшем так же не представила сведений о наличии у неё конфликта интересов.

Договор доверительного управления о передаче своей доли в уставном капитале ООО «ТФ ФИО3» ФИО7 зарегистрировала только после внесения представления прокурора <адрес> временно исполняющему полномочия главы муниципального образования городской округ Мариуполь и проведения в отношении неё служебной проверки, то есть данное действие не носило добровольный и добросовестный характер.

В ходе служебной проверки ФИО7 так же представила работодателю не соответствующие действительности сведения о том, что ООО «ТФ ФИО3» с 2022 года не осуществляет экономическую деятельность.

Вышеизложенное прямо свидетельствует о последовательном и целенаправленном совершении ФИО7 действий, направленных на сокрытие конфликта интересов, наличие которого ФИО7 осознавала.

Прокуратурой города в администрацию городского округа Мариуполь ДД.ММ.ГГГГ направлено дополнительное требование о представлении информации о мерах, принятых к урегулированию конфликта интересов ФИО7 с учётом результатов ранее проведённой в отношении неё служебной проверки и имеющихся у администрации сведений о том, что доверительный управляющий доли ФИО7 в уставном капитале ООО «ТФ ФИО3» ФИО4 является лицом, находящимся в свойстве с ФИО7

Из ответа администрации городского округа Мариуполь от ДД.ММ.ГГГГ следует, что требования законодательства о противодействии коррупции ФИО7 считаются исполненными, конфликт интересов в действиях ФИО7 не усматривается.

Таким образом, ФИО2 является должностным лицом, обладающим полномочиями на организацию деятельности администрации в сфере градостроительства и архитектуры и в силу своего должностного положения способным лично совершать значимые действия (бездействие) и обеспечивать общее покровительство аффилированному с ней юридическому лицу, а также обеспечивать совершение таких действий (бездействия) иными должностными лицами администрации.

Согласно информации Федеральной налоговой службы Российской Федерации, права собственности ООО «ТФ ФИО3» на объекты недвижимого имущества, транспортные средства не зарегистрированы. Сведения об открытых, закрытых расчётных счетах ООО «ТФ ФИО3» отсутствуют.

ООО «ТФ ФИО3» подана ДД.ММ.ГГГГ в налоговые органы налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощённой системы налогообложения, за 2023 год, иная бухгалтерская и налоговая отчётность в налоговые органы не представлялась.

Согласно информации филиала ППК «Роскадастр» по Донецкой Народной Республике, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, пр кт Победы, <адрес>, зарегистрировано одно нежилое помещение, сведения о котором ранее учтены и не актуализировались. Помещение, фактически занимаемое магазином «АП Хаус» и арендуемое у ООО «ТФ ФИО3», в соответствии с законодательством Российской Федерации не перерегистрировалось.

Достаточные и своевременные меры по урегулированию конфликта интересов ФИО7 администрацией городского округа Мариуполь до настоящего времени не приняты, надлежащая правовая оценка действиям ФИО7 не дана.

Согласно ч. 2.3 ст. 14.1, ч. 2, 7 ст. 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по его предотвращению или урегулированию является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы в связи с утратой доверия. Сведения об увольнении включаются органом местного самоуправления, в котором муниципальный служащий проходил муниципальную службу, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный ст. 15 ФЗ «О противодействии коррупции».

Старший помощник прокурора ФИО8 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, пояснила, что, действительно, была проведена проверка в отношении ФИО7, в результате которой выявлены грубые нарушения законодательства РФ.

Административный ответчик – ФИО7 возражала против удовлетворения исковых требований по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию городского округа Мариуполь поступило представление прокурора <адрес> об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

По результатам служебной проверки, проведенной на основании указанного представления за нарушение требований ст.ст. 10, 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно за неинформирование своего непосредственного руководителя о причастности к коммерческой деятельности, Административный ответчик была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

В силу подпункта а пункта 7 указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об особенностях замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>" (вместе с "Положением об особенностях замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>") лицу, замещающему государственную или муниципальную должность, государственному служащему, муниципальному служащему запрещается участвовать в управлении коммерческой организацией.

ООО «ФИО3» зарегистрировано на территории ДНР ДД.ММ.ГГГГ на основании сохранившихся документов.

В соответствии с требованием статьи 12.3 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №О противодействии коррупции", между административным ответчиком и ФИО4 был заключен договор доверительного управления в отношении части уставного капитала Административного ответчика.

По независящим обстоятельствам от воли Сторон Договора, проведение государственной регистрации Договора, был невозможен, ввиду отсутствия органов осуществления государственной регистрации на территории города Мариуполя в 2022 году.

В соответствие с п.1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 г. № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Донецкой Народной Республики" установлено, что ограничения, запреты и требования, связанные с замещением государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, не действуют на территории Донецкой Народной Республики до 1 января 2028 года, за исключением случаев, установленных настоящей статьей:

- согласно п.3 ст.13 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции», физическое лицо, в отношении которого законодательством, в целях противодействия коррупции установлена дисциплинарная ответственность за несоблюдение ограничений и запретов, освобождается от указанной ответственности в случае, если не соблюдение таких ограничений, запретов признаётся следствием не зависящих от него обстоятельств.

Согласно п.4 ст.13 этого же закона Письму Минтруда России от 15.04.2022 № 28-6/10/П-2479 «Об актуализации Обзора практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции»:

«Под независящими от служащего обстоятельствами понимаются находящиеся вне контроля затронутого ими служащего чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, которых при данных условиях нельзя было ожидать или избежать либо которые нельзя было преодолеть, которые исключают возможность соблюдения требований антикоррупционного законодательства. К таким обстоятельствам, в частности, относятся: стихийные бедствия (в том числе землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты...»

Учитывая изложенное, имелись независящие от служащего обстоятельства, которые исключали возможность соблюдения требований антикоррупционного законодательства в полной мере, а именно:

- отсутствие правовой базы для возможности регистрации Договора передачи права управления долей Общества,

- отсутствие разъяснений ФНС и других компетентных органов по алгоритму действий на освобожденных территориях (в новых регионах) в таких случаях.

Президент Российской Федерации своим Указом от 19.10.2022 N 756 "О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей"

постановил:

п.1 ввести с 20 октября 2022 г. с нуля часов на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей военное положение.

08.12.2023 документы ООО «ФИО3» (далее - ООО), на основании решения общего собрания ООО от ДД.ММ.ГГГГ, были приведены в соответствие с законодательством РФ, функции директора переданы ФИО4, которые он исполняет по сегодняшний день.

Во исполнение результатов служебной проверки, в соответствие с пунктом 2.2. ст. 14.1 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован договор доверительного управления между Административным ответчиком и ФИО4 своей долей в уставном капитале ООО.

15.05.2025 служебной запиской Административный ответчик проинформировала своего непосредственного руководителя - начальника управления, главного архитектора города управления градостроительства и архитектуры ФИО9 о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ согласно листу записи Единого государственного реестра юридических лиц, ФИО7 было передано в доверительное управление доля ее уставного капитала ООО «ФИО15 ФИО3».

С момента трудоустройства на муниципальную службу в Администрацию городского округа Мариуполь ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время не принимала участия в управлении активами ООО «ФИО3», а также не принимала участия в собраниях учредителей ООО «ФИО3».

Во время ведения боевых действий помещение ООО «ФИО3» получило существенные повреждения, длительный период находилось в разрушенном состоянии. Здание, в котором расположено помещение, принадлежащее ООО «ФИО3», сдано в эксплуатацию после ремонтно-восстановительных работ в декабре 2025 года.

С июня 2022 года и по настоящее время предприятие никакую деятельность не осуществляет, никаких доходов не приносит, что подтверждается отчетами в Федеральную налоговую службу по ДНР.

Утверждения Административного истца о возникновении конфликта интересов абстрактны и не подтверждены фактическими доказательствами.

В федеральных законах не содержится запрета на то, чтобы муниципальный служащий выступал в качестве учредителя хозяйствующего субъекта.

Учитывая вышеизложенное, муниципальные служащие могут быть учредителями хозяйствующих субъектов (если учредителей два и более), но при условии, что они не принимают какого-либо участия в управлении указанными субъектами.

Согласно Обзора практики по рассмотрению в 2012 - 2013 годах дел по спорам, связанным с привлечением государственных и муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных проступков" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.07.2014): суд указал, что в основании конфликта интересов лежит материальный аспект - получение или реальная возможность получения гражданским служащим (или членами его семьи) в связи с исполнением должностных обязанностей доходов, иной материальной выгоды с учетом конкретной ситуации.

Таким образом, конфликт интересов — это противоречие между частным (получение дохода и т.п.) и публичным (интересы службы, призванные служить правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства, которым причиняется вред). Такое противоречие связано с ненадлежащим исполнением должностных (служебных) обязанностей.

Близкое родство или свойство с муниципальным служащим само по себе не является основанием для возникновения конфликта интересов.

Согласно вышеназванному Обзору: учитывая, что необходимым условием применения дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного коррупционного проступка является соразмерность взыскания содеянному (нарушению) и личности нарушителя, суды проверяли не только установление факта дисциплинарного коррупционного проступка, но и соответствие примененного дисциплинарного взыскания тяжести совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, соблюдение служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (часть 2 статьи 59.3 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", часть 4 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года 25- ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Представитель административного ответчика – Администрации г.о. Мариуполь ДНР ФИО10 возражал против исковых требований, пояснил, что предписание прокурора выполнено, для выполнения требования законодательства необходимо дополнительное время.

Третье лицо – Управление градостроительства и архитектуры Администрации городского округа Мариуполь ДНР, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного разбирательства не поступало.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом, по правилам ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.14 Федерального закона N 25-ФЗ от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 25-ФЗ) в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организацией.

Кроме того, из п. 8 ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 25-ФЗ Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае представления при поступлении на муниципальную службу и (или) в период ее прохождения подложных документов и (или) заведомо ложных сведений, подтверждающих соблюдение ограничений, запретов и требований, нарушение которых препятствует замещению должности муниципальной службы, либо непредставления документов и (или) сведений, свидетельствующих о несоблюдении ограничений, запретов и требований, нарушение которых препятствует замещению должности муниципальной службы.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании Приказа Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 принята на государственную гражданскую службу Донецкой Народной Республики и назначена на должность главного специалиста, юрисконсульта управления градостроительства и архитектуры администрации <адрес> с испытательным сроком 3 месяца.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 освобождена от замещаемой должности и уволена 12 февраля с государственной гражданской службы Донецкой Народной Республики по соглашению сторон контракта.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик принята на муниципальную службу на должность главного специалиста, юрисконсульта управления градостроительства и архитектуры Администрации городского округа Мариуполь.

Представленная ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 работодателю Анкета, утвержденная Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, не содержит сведений о ее деятельности либо деятельности ее супруга в ООО «ТФ ФИО3».

Должностная инструкция муниципального служащего, замещающего должность главного специалиста, юрисконсульта управления градостроительства и архитектуры Администрации городского округа Мариуполь, содержит положения об обязательности соблюдения запретов, связанных с прохождением муниципальной службы, установленных ст.14 Федерального закона N 25-ФЗ, осуществления мер в пределах своей компетенции по предупреждению и противодействию коррупции, а также об ответственности в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей и несоблюдение ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы, предоставление в документах недостоверной информации. Муниципальный служащий ФИО2 ознакомлена с должностной инструкцией ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из копии ответа МИФНС по ДНР от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «ТФ ФИО3» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за номером № сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости и транспортные средства отсутствуют, основной вид деятельности – аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ руководитель юридического лица – ФИО7.

Заявление о внесение сведений о юридическом лице в ЕГРЮЛ в связи с приведением учредительных документов в соответствие с законодательством Российской Федерации подано ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 как директором ООО «ТФ ФИО3», при этом указано, что ФИО7 является участником организации с <данные изъяты> % доли в уставном капитале, адресом электронной почты общества – YAKIMOVATALA2022@MAIL.RU. К заявлению приложена копия протокола № общего собрания ООО «ТФ ФИО3» от ДД.ММ.ГГГГ под председательством ФИО7 с приглашенным ФИО4, согласно которому директор общества – ФИО7, решались вопросы в том числе об увольнении и назначении директора, приведении учредительных документов в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации. С ДД.ММ.ГГГГ директором избран ФИО4

Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, как учредитель управления, передала ФИО4 долю в размере <данные изъяты> % в уставном капитале ООО «ТФ ФИО3» в доверительное управление. Регистрация договора не проводилась.

ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в ЕГРЮЛ об ООО «ТФ ФИО3». Так, руководителем юридического лица указан директор ФИО4, в разделе «Данные учредителя (участника)» содержится в том числе информация о ФИО7 с размером доли в уставном капитале – <данные изъяты> %, адрес электронной почты юридического лица – <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой <адрес> в адрес врип главы муниципального образования г.о. Мариуполь внесено представление прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции в том числе по факту допущения ФИО7 конфликта интересов и нарушения законодательства о противодействии коррупции.

ДД.ММ.ГГГГ врип главы муниципального образования г.о. Мариуполь предоставлен ответ на представление прокурора, согласно которому установлено, что ФИО7 являлась учредителем ООО «ФИО3» (ИНН №), ей принадлежит доля в уставном капитале в размере — <данные изъяты>%. На дату предоставления ответа, информация о регистрации физического лица ФИО7 в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей отсутствует. На дату предоставления ответа, ФИО7 не зарегистрирована в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход. Данный факт является нарушением требований пп.3 п.1 ст.14 Федерального закона N 25-ФЗ, п.п.«а» п.7, п.п.«а» п.10 Положения об особенностях замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы на территориях Донецкой Народной республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областях, утверждённого Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В своём пояснении ФИО7 указала, что помещение предприятия находится по адресу г. Мариуполь пр-т. Победы 36/23, и во время боевых действий получило существенные повреждения, длительный период находилось в разрушенном состоянии. С июня 2022 и по настоящее время предприятие никакую деятельность не осуществляет, никаких доходов не приносит. В регистрирующий орган был предоставлен протокол общего собрания участников ООО «ФИО3» от ДД.ММ.ГГГГ, которым принято решение об увольнении с должности директора ФИО7 и назначении на должность директора ФИО4, вопросы касающиеся изменения долей уставного капитала, изменения состава учредителей ООО «ФИО3», в вышеуказанном протоколе не отражены. Среди документов, предоставленных в регистрирующий орган для осуществления регистрационных действий, договор доверительного управления отсутствует. На дату предоставления ответа в ЕГРЮЛ в отношении ООО «ФИО3» сведения о доверительном управлении, доверительном управляющем отсутствуют, заявление по форме № № в регистрирующий орган не предоставлено. Комиссией осуществлён выезд на место, по указанному в Договоре адресу, а именно: <адрес>. По данному адресу расположен магазин, «АП Хаус», который занимается реализацией и предоставлением услуг в части, продажи дверей (входные, межкомнатные), продажи напольных покрытий (фото прилагается). Со слов продавца, данное помещение арендуется у ООО «ФИО3». Таким образом, исходя из вышеизложенного возможно предположить, что ООО «ФИО3» осуществляет свою ФИО3 деятельность посредством сдачи в аренду помещения, расположенного по адресу <адрес> <адрес> <адрес>. На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводам, что замечания, указанные в Представлении прокуратуры обоснованы и аргументированы.

Однако в соответствии п.1 ст. 6 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Донецкой Народной Республики» от 04.10.2022 г. № 5-ФКЗ (далее -Закон 5-ФКЗ) установлено, что ограничения, запреты и требования, связанные с замещением государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, не действуют на территории Донецкой Народной Республики в течение переходного периода, за исключением случаев, установленных настоящей статьей. Кроме того, ст.36 Закона 5-ФКЗ установлено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 1 января 2026 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации. Нарушения, указанные в представлении прокуратуры, были допущены ФИО7 в период действия военного положения и переходного периода, во время интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, а также в связи с недостаточной информированностью о механизмах выхода из состава участников общества.

С целью устранения допущенных нарушений, по состоянию на 07.05.2025:

ФИО7 сдала для регистрации в ФНС по Донецкой Народной Республики договор доверительного управления о передачи управления ее доли уставного капитала, подготовлено исковое заявление в суд. Обязуется в кратчайший срок устранить возможный конфликт интересов.

По результатам проверки, в отношении муниципального служащего принято решение:

- ФИО7 принять исчерпывающие меры в целях избежание возникновении конфликтов интересов в кратчайшие сроки, о чем доложить главе Администрации городского округа Мариуполь;

- ФИО7, за не информирование своего непосредственного руководителя, о причастности к коммерческой деятельности, объявить дисциплинарное взыскание в виде выговора.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Администрации городского округа Мариуполь за нарушение ст.10,11 Федерального закона «О противодействии коррупции» ФИО7 объявлен выговор.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГР ЮЛ внесены изменения в сведения о юридическом лице: доверительным управляющим указан ФИО4, при этом сведения о ФИО7 сохранены в разделе «Данные учредителя (участника)», лицом, принявшим решение при данном виде регистрации указана также ФИО7

ДД.ММ.ГГГГ поскольку требование о принятии исчерпывающих мер в целях урегулирования конфликта интересов исполнено ФИО7 формально (доверительным управляющим доли ФИО7 в ООО «ТФ «ФИО3» назначен ФИО4, ее супруг), Прокуратурой <адрес> главе муниципального образования г.о. Мариуполь предъявлено требование о предоставлении сведений о мерах, принятых во исполнение вышеназванного требования прокурора, о мерах, принятых для окончательного урегулирования конфликта интересов, допущенного административным ответчиком, об устранении причин и условий, способствовавших совершению ею нарушений законодательства о противодействии коррупции.

ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ответ на указанное требование о соблюдении ФИО7 требований законодательства о противодействии коррупции, конфликт интересов в ее действиях не усмотрен.

Из письма МИФНС по ДНР от ДД.ММ.ГГГГ прокурору <адрес> известно, что по адресу местонахождения юридического лица - <адрес> <адрес> – хозяйственную деятельность осуществляет ИП ФИО11 на основании договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, директором ООО «ТФ ФИО3» является ФИО12, адресом электронной почты юридического лица указан «MR.OOOTORGPHURMADANAYA@MAIL.RU», при этом содержится информация о ФИО5, гражданке Украины, как участнике/учредителе юридического лица.

В соответствии с со ст. 4 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 04.10.2022 г. № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) установлено, что под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

При этом, в силу части 2 названной статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Из Письма Минтруда России от 15.10.2012 N 18-2/10/1-2088 «Об обзоре типовых случаев конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядке их урегулирования» (далее - Письма Минтруда России) следует, что личная заинтересованность служащего может возникать и в тех случаях, когда выгоду получают или могут получить иные лица, например, друзья государственного служащего, его родственников.

В силу пункта 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", и сведений о расходах, предусмотренных Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя. Понятие "иностранные финансовые инструменты" используется в настоящем Кодексе в значении, определенном Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

Согласно положениям части 9 статьи 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, в том числе увольнение его с государственной или муниципальной службы.

В силу статьи 8.1 названного Закона лица, замещающие (занимающие) должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации или нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

Так, на основании части 1 статьи 15 Федерального закона N 25-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент поступления административного ответчика на муниципальную службу) граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Как установлено частью 1 статьи 29 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти») полномочия лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Кроме того, согласно части 4 названной к лицу, замещающему муниципальную должность, представившему недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены следующие меры ответственности:

1) предупреждение;

2) освобождение лица, замещающего муниципальную должность, от должности в соответствующем органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в соответствующем органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий;

3) освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий;

4) запрет занимать должности в соответствующем органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий;

5) запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.

Порядок принятия решения о применении к лицу, замещающему муниципальную должность, мер ответственности, указанных в части 4 настоящей статьи, определяется муниципальным правовым актом в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Сведения об увольнении (о прекращении полномочий) лица в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную <данные изъяты>, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее - реестр), сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр (часть 1 статьи 15 Федерального закона "О противодействии коррупции").

При этом в силу части 6 статьи 29 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» лица, замещающие муниципальные должности, освобождаются от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от них обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3 - 6 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Согласно разъяснениям, содержащимся в Письме Минтруда России осуществление "функций государственного управления" предполагает, в том числе:

размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, в том числе участие в работе комиссии по размещению заказов;

осуществление государственного надзора и контроля;

подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также ограниченных ресурсов (квот, земельных участков и т.п.);

организацию продажи приватизируемого государственного имущества, иного имущества, а также права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности;

подготовку и принятие решений о возврате или зачете излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов, а также пеней и штрафов;

подготовку и принятие решений об отсрочке уплаты налогов и сборов;

лицензирование отдельных видов деятельности, выдача разрешений на отдельные виды работ и иные действия;

проведение государственной экспертизы и выдача заключений;

возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях, проведение административного расследования;

проведение расследований причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу;

представление в судебных органах прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации;

участие государственного служащего в осуществлении оперативно-розыскной деятельности, а также деятельности, связанной с предварительным следствием и дознанием по уголовным делам.

Так, Должностная инструкция муниципального служащего, замещающего должность главного специалиста, юрисконсульта управления градостроительства и архитектуры Администрации городского округа Мариуполь, от 09 января 2024 года, содержит следующие обязанности:

3.2.2. Проводит консультации физическим и юридическим лицам по вопросам градостроительства и архитектуры,

3.2.3. Проверяет на соответствие действующему законодательству проекты распоряжений, постановлений главы Администрации, Администрации,

3.2.4. Совместно с разработчиками распорядительных актов проводит работы по их изучению, с целью приведения в соответствие с действующим законодательством, осуществляет подготовку соответствующих предложений главе Администрации об их отмене, внесении в них изменений или дополнений, признании их утратившими силу, приостановления их действия,

3.2.5. Готовит выводы или замечания в случае выявления несоответствий распорядительных актов действующему законодательству,

Рассматривает по поручению начальника Управления обращения, письма, и иные документы граждан, предприятий, учреждений, организаций, юридических и физических лиц - предпринимателей всех форм собственности, актов прокурорского реагирования, распорядительных документов по вопросам, относящимся к компетенции главного специалиста, подготовка ответов на них в пределах своей компетенции,

Осуществляет, в пределах своей компетенции, меры по предупреждению и противодействию коррупции, экстремистской деятельности.

Кроме того, вправе:

по поручению начальника Управления Действовать от имени Управления, представлять его интересы во взаимодействии со структурными подразделениями Администрации, ее отраслевыми (функциональными) и территориальными органами, коммунальными учреждениями и предприятиями, республиканскими органами исполнительной власти, территориальными органами республиканских органов исполнительной власти, организациями, учреждениями и предприятиями различных форм собственности, общественными организациями и благотворительными фондами, средствами массовой информации по вопросам, относящимся к компетенции Управления;

пользоваться, в установленном порядке, информационными базами данных, имеющимися в распоряжении Администрации, Управления, а также создавать базы данных по вопросам, относящимся к компетенции главного специалиста;

беспрепятственно по удостоверению, подтверждающему занимаемую должность, входить на объекты градостроительства в городе всех форм собственности, с целью осуществления контроля выполнения работ в соответствии с проектной и градостроительной документацией, соблюдением требований государственных стандартов, норм и правил, выявления самовольного строительства и реконструкции объектов; посещать, в установленном порядке, объекты градостроительства с целью осуществления своих полномочий;

готовить сообщения о нарушениях субъектами градостроительства норм действующего законодательства в контролирующие органы;

подписывать, согласовывать в пределах своей компетенции отдельные документы.

Таким образом, вышеперечисленные обязанности и функции свидетельствуют о наличии конфликта интересов муниципального служащего.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона от 25.12.2008 "О противодействии коррупции" физическое лицо, в отношении которого настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции установлена дисциплинарная ответственность за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, освобождается от указанной ответственности в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

Соблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также исполнение таких обязанностей должно быть обеспечено физическим лицом не позднее чем через один месяц со дня прекращения действия не зависящих от него обстоятельств, препятствующих соблюдению таких ограничений, запретов и требований, а также исполнению таких обязанностей, если иное не установлено федеральными законами.

Однако ФИО7, являясь руководителем общества с ограниченной ответственностью с ДД.ММ.ГГГГ, не исполнила обязанность по соблюдению таких ограничений, запретов и требований, поскольку руководителем спорного юридического лица по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ является ее супруг.

Кроме того, условием признания не зависящих от физического лица обстоятельств основанием для освобождения этого лица от дисциплинарной ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, является установленная комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (иным коллегиальным органом, осуществляющим функции указанной комиссии) причинно-следственная связь между возникновением этих обстоятельств и невозможностью соблюдения таких ограничений, запретов и требований, а также исполнения таких обязанностей (часть 5 статья 13 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

В силу части 6 названной статьи физическое лицо, указанное в части 3 настоящей статьи, в течение трех рабочих дней со дня, когда ему стало известно о возникновении не зависящих от него обстоятельств, препятствующих соблюдению ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнению обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, обязано подать в соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (иной коллегиальный орган, осуществляющий функции указанной комиссии) уведомление об этом в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа с приложением документов, иных материалов и (или) информации (при наличии), подтверждающих факт наступления не зависящих от него обстоятельств.

В случае, если указанные обстоятельства препятствуют подаче уведомления об этом в установленный срок, такое уведомление должно быть подано не позднее 10 рабочих дней со дня прекращения указанных обстоятельств.

Таким образом, законом предусмотрена обязанность муниципального служащего оповестить работодателя о возникновении конфликта интересов, принятию мер по его урегулированию, а также процедура уведомления комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов о невозможности соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов.

Сведений об исполнении данных обязанностей и процедуры не представлено.

Из приведенных нормативных положений следует, что в рамках реализации основных принципов противодействия коррупции и борьбы с ней в Российской Федерации законодательно установлены меры по предупреждению коррупции, по выявлению и последующему устранению ее причин. Федеральным законом "О противодействии коррупции", действующим в совокупности с положениями других нормативных правовых актов антикоррупционного законодательства, определено, что за совершение гражданами Российской Федерации коррупционных правонарушений предусмотрена уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность. Обязанность отдельных категорий лиц, выполняющих публичные функции, представлять представителю нанимателя сведения имущественного характера установлена в целях осуществления государственного контроля за имущественным положением лиц, наделенных публично-правовым статусом. Невыполнение данной обязанности является правонарушением, влекущим прекращение служебных отношений с названной категорией лиц и их увольнение (освобождение от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами. К числу таких обременений относится обязанность лиц, замещающих должности государственной (муниципальной) службы, включенные в специальные перечни, установленные соответствующими нормативными правовыми актами, представлять сведения о своих доходах и расходах, а также о доходах и расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (часть 1 статьи 20 и часть 1 статьи 20.1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", части 1 и 1.1 статьи 15 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"). Непредставление таких сведений либо представление заведомо ложных, недостоверных или неполных сведений влечет применение в отношении указанных лиц мер юридической ответственности (часть 6.1 статьи 20 и часть 3 статьи 20.1 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", часть 5 статьи 15 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и пункт 4 статьи 6 Федерального закона "О противодействии коррупции") (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2016 г. N 26-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2017 г. N 1736-О).

В рамках осуществления мероприятий по противодействию коррупции, борьбе с ней посредством контроля государства за имущественным положением государственных служащих положениями Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" среди мер по профилактике коррупционных правонарушений предусмотрено установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, непредставление им сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представление заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Руководствуясь ст.ст. 174-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Мариуполя к Администрации городского округа Мариуполь Донецкой Народной Республики, ФИО7 об оспаривании решения Администрации городского округа Мариуполь - удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Администрации городского округа Мариуполь Донецкой Народной Республики о применении к ФИО7 дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Обязать главу муниципального образования городской округ Мариуполь в течении пяти рабочих дней со для вступления в силу решения суда освободить ФИО7 от занимаемой должности в связи с утратой доверия на основании ч. 2.3 ст. 14.1, ч. 2,7 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25- ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Жовтневый районный суд города Мариуполя Донецкой Народной Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 26 января 2026 года.

Председательствующий судья Д.М. Кенжегарина

(подпись)

Копия верна:

Председательствующий судья Д.М. Кенжегарина