Дело № 2а-2450/2023

22RS0011-02-2023-001997-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2023 года город Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Ермошиной С.Д.,

при секретаре Оленченко А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 9» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Алтайскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Алтайскому краю, Федеральной службе исполнения наказания России о признании действий (бездействия) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю, в котором просил признать незаконными действия (бездействие), выразившееся в не направлении его обращений, поданных через администрацию учреждения, а также с цензурой данной корреспонденции.

В обоснование административных исковых требований ФИО1 указал, что в период с 2021 года по *** содержался в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю, *** передал администрации ИУ обращение, адресованное Президенту РФ, которому присвоен номер ..., якобы отправленное ***. *** он через администрацию учреждения направил обращение Президенту РФ, и для того, чтобы письмо было доставлено по принадлежности, доклеил на конверт марки в количестве достаточном для отправки заказным письмом, а на лицевой стороне крупными буквами красного цвета сделал пометку «заказное», письму присвоен номер ..., якобы отправленное ***. Поскольку ответов на данные обращения он до настоящего времени не получил, полагает, что данная корреспонденция административным ответчиком не направлялась. Административный истец полагает, что в данном случае действия административного ответчика, приводят к нарушению его прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены УФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН России.

Административный истец ФИО1, участие которого в судебном заседании обеспечено посредством видео-конференц-связи, требования, изложенные в административном исковом заявлении поддержал в полном объеме, пояснил, что полномочиями действовать в интересах других лиц лишенных свободы не наделен.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю, УФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН России - ФИО2 возражала против удовлетворения административного искового заявления в полном объеме, по доводам письменных возражений, приобщенных к материалам дела, в которых указала на пропуск срока для обращения с настоящими требованиями, а также на направление поступивших от административного истца писем в установленном законом порядке.

Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля младший оперуполномоченный оперативного отдела ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю Г. пояснила, что в ее должностные обязанности входит цензура и отправка корреспонденции. Цензуре подвергается только переписка с родственниками, корреспонденция в органы государственной власти цензуре не подвергается. Корреспонденция осужденного ФИО3 адресованная Президенту РФ цензуре не подвергалась. На территории исправительного учреждения имеются почтовые ящики, из которых ежедневно до 10 часов, кроме выходных и праздничных дней, изымается для отправления корреспонденция, которую доставляют ей. Она передает корреспонденцию для регистрации в канцелярию, которая составляет единый реестр и передает ей корреспонденцию вместе с реестром. Г. отвозит корреспонденцию согласно составленному реестру в почтовое отделение связи . В ее обязанности не входит считать количество марок. Почтовая корреспонденция по реестру от ***, от *** была отправлена по данному алгоритму, в подтверждение того, что данная корреспонденция была принята в отделении связи, согласно представленному реестру ставиться штемпель почтового отделения с датой приема и отправки корреспонденции. Данная корреспонденция была отправлена в день в день. Согласно ПВР отправление заказных писем не предусмотрено. Отправление корреспонденции заказным письмом, производится на усмотрение сотрудника почты.

Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля начальник почтового отделения связи в г.Рубцовске Д. пояснила, что почтовая корреспонденция ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю отправляется в их почтовом отделении. Сотрудник колонии привозит почтовую корреспонденцию согласно реестру по простой корреспонденции, если марок достаточно для отправки письма заказной корреспонденцией, она отправляет его заказной корреспонденцией, в этом случае письмо можно отследить по трек номеру. Простой корреспонденции трек номер не присваивается и отследить его невозможно. Почтовая корреспонденция ... по реестру от *** была отправлена простым письмом, согласно представленному реестру. Она приняла данную корреспонденцию, в подтверждение проставила штамп о принятии, роспись и штемпель с датой приема, в этот же день корреспонденция была направлена по принадлежности. Если письмо ... по реестру от *** имело надпись заказное и имело достаточное количество марок для отправления заказной корреспонденцией, то данное письмо могло быть направлено заказным письмом, в связи с тем, что срок хранения информации по отправке заказной корреспонденции ограничен, то на сегодняшний день определить каким видом отправления корреспонденция была направлена не возможно. Согласно данным реестрам, указанная в них почтовая корреспонденция была принята в почтовом отделении связи в день указанный в оттиске штемпеля и направлена по принадлежности.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело при настоящей явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в том числе решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Следовательно, обязанность доказывания самого факта совершения оспариваемого действия (бездействия) органа государственной власти (должностного лица) возлагается на заявителя.

В ходе рассмотрения административного искового заявления представителем ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю заявлено ходатайство о пропуске срока ФИО1 для обращения в суд с настоящими требованиями.

Из материалов дела следует, что с данным исковым заявлением административный истец обратился в суд ***, при этом обжалует действия административного ответчика по цензуре и не направлению почтовой корреспонденции с августе и октябре 2022 года.

В судебном заседании административный истец просил в случае пропуска установленного законом срока для обращения в суд, восставить его, при этом считает срок не пропущенным, поскольку из учреждения ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю убыл ***, кроме того, до настоящего времени ответы на его обращения к Президенту РФ не получены.

Руководствуясь положениями статьи 219 КАС РФ, суд пришел к выводу о том, что административным истцом срок на обращение в суд с данным иском пропущен по уважительной причине, поскольку из пояснений административного истца, а также материалов дела следует, что доставка почтовой корреспонденции, а также подготовка ответа на обращение носит длительный характер, с учетом удаленности получателя корреспонденции, данные обстоятельства, давали административному истцу разумные основания полагать, что его права будут осуществлены без обращения в суд.

Таким образом, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока для обращения в суд.

В статье 33 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан Российской Федерации на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

Положениями части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Порядок переписки осужденных регламентирован статьей 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи (часть 1); получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса (часть 2).

В силу части 4 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Согласно Приказу Минюста России от 04.07.2022 N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" (Зарегистрировано в Минюсте России 05.07.2022 N 69157), осужденные к лишению свободы имеют право: получать и отправлять за счет собственных средств письма (в том числе в электронном виде при наличии технической возможности), почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества (п. 6.14 Приложения N 2 к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 N 110 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений);

Из п. 126 следует, что получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке и в случае необходимости в других доступных для осужденных к лишению свободы местах вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ изымается для отправления корреспонденция.

Отправление почтовых карточек, телеграмм, а также электронных писем производится не позднее рабочего дня, следующего за днем подачи заявления, указанного в пункте 130 настоящих Правил, если этому не препятствуют сложившиеся обстоятельства. Квитанция об оплате отправления почтовых карточек, телеграмм приобщается к личному делу осужденного к лишению свободы после его расписки на ней (п. 132).

Из п. 149, 151 следует, предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

Почтовые отправления, указанные в пункте 149 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. Работником ИУ, ответственным за отправку предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, подавшему их осужденному к лишению свободы выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты приема.

Судом установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

В период с *** по *** и с *** по *** ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю.

В период нахождения в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю, ФИО1 направлялись обращения в различные суды и органы государственной власти через администрацию ФКУ ИК-9 УФСИН России Алтайскому краю, в том числе:

- *** от ФИО1 поступило обращение в открытом виде, адресованное Президенту РФ, о чем внесены сведения в журнал учета жалоб и заявлений осужденных, начат ***, окончен ***. В тот же день указанное письмо было зарегистрировано за номером ... и направлено адресату (за счет средств исправительного учреждения), о чем представлен реестр на отправку простой корреспонденции от *** , который был принят в почтовом отделении сотрудником почты, о чем имеется штемпель от *** почтового отделения Рубцовск .

- *** от ФИО1 поступило письмо в закрытом виде, адресованное Администрации Президента, о чем внесены сведения в журнал учета жалоб и заявлений осужденных, начат ***, окончен ***. В тот же день указанное письмо было зарегистрировано за номером ... и направлено адресату, о чем представлен реестр на отправку простой корреспонденции от *** , который был принят в почтовом отделении сотрудником почты, о чем имеется штемпель от *** почтового отделения Рубцовск 658209.

Согласно ответу АО «Почта России» ФКУ ИК-9 УФСИН России Алтайскому краю отправляет письменную корреспонденцию в отделении почтовой связи Рубцовск . Простые письма сдаются в отделение по реестрам, заказные письма по спискам ф. 103. Оформленные оператором после приема регистрируемых почтовых отправлений, списки ф.103 выдаются представителю отправителя. Простое отправление с надписью на оболочке «Заказное», оплаченное ГЗПО по тарифу простого письма, принимается как простое отправление. Информация о принятых и врученных почтовых отправлениях (почтовых переводах) в производственные документы и информационно - накопительные системы вносится по почтовому идентификатору (номеру почтового отправления, почтового перевода). Информация о принятых и врученных почтовых отправлениях (почтовых переводах) в производственные документы и информационно - накопительные системы вносится по почтовому идентификатору (номеру почтового отправления, почтового перевода). Для розыска регистрируемых почтовых отправлений, их отслеживания и предоставления сведений по запросам государственных органов власти о поступившей и (или) врученной корреспонденции используется штрих-кодовый почтовый идентификатор (ШПИ) - уникальный номер, который присваивается каждому регистрируемому почтовому отправлению в момент его приема оператором почтовой связи. ШПИ отражается в квитанции при приеме почтового отправления. В соответствии с действующей технологией АО «Почта России» срок хранения информации ограничен. В программном обеспечении отделений почтовой связи информация по регистрируемым почтовым отправлениям хранится 62 дня либо до обновления релиза программного обеспечения. На всем пути прохождения от отправителя до адресата простые почтовые отправления, пересылаются без приписки к почтовым документам, доставляются адресатам через ячейки абонентских почтовых ящиков. В связи с этим, провести детальную и объективную проверку об отправленных письмах на имя Президента РФ от ФИО1 не предоставляется возможным.

В судебном заседании ФИО1 не оспаривал, что представленные стороной административного ответчика документы подтверждают регистрацию указанных им обращений, кроме того, о регистрации его документов ему было известно, поскольку администрацией учреждения были выданы копии конвертов с присвоением номера, штампа о принятии к отправке, подписью лица принявшего письмо к отправке и даты принятия, которые он представил вместе с административным исковым заявлением в суд. Кроме того, согласно ответу на запрос ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области в материалах личного дела имеются копии указанных конвертов с подписью ФИО1, свидетельствующие о получении копии конвертов после регистрации. При этом, административный истец полагает, что присвоение номера отправляемой корреспонденции, не свидетельствует о ее фактической отправке, поскольку ответов на данные обращения он до настоящего времени не получил, кроме того, ФИО1 административным ответчиком не были представлены документы, подтверждающие отправку корреспонденции под номером ... «заказным письмом», согласно его отметке на письме.

Журналом учета жалоб и заявлений осужденных, начат ***, окончен ***, а также справкой младшего оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю Г. от ***, справкой начальника канцелярии ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю И. от ***, подтверждено отсутствие обращений ФИО4 с заявлениями о направлении указанной корреспонденции «заказным письмом».

Согласно показаниям свидетеля Д. начальника почтового отделения Рубцовск в судебном заседании, в настоящее время определить, каким видом почтового отправления было направлено письмо ФИО1 адресованное Администрации Президента, с номером ... по реестру от *** , определить невозможно, в связи с тем, что согласно программному обеспечению АО «Почта России» срок хранения информации об отправлении «заказного письма» ограничен, сведений об отправлениях *** не сохранилось, «простые почтовые отправления» не отслеживаются.

С учетом того, что с заявлением о направлении указанной корреспонденции «заказным письмом» к администрации учреждения ФИО4 не обращался, довод о непредставлении ФИО4 документов для отслеживания «заказного письма» подтверждения в судебном заседании не нашел.

Таким образом, действующим законодательством регламентирован порядок направления почтовой корреспонденции осужденными, обращения ФИО4 от *** и *** цензуре не подвергались, приняты и направлены административным ответчиком по назначению.

Согласно информации Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае осужденный ФИО1 с жалобами на нарушение его прав в ФКУ ИК-9 УФСИН России Алтайскому краю связанными с не направлением передаваемой осужденным к отправке почтовой корреспонденции Президенту РФ не обращался.

Согласно ответу на запрос Рубцовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обращений от осужденного ФИО1 с жалобами на нарушение его прав в ФКУ ИК-9 УФСИН России Алтайскому краю связанными с не направлением передаваемой осужденным к отправке почтовой корреспонденции Президенту РФ не поступало.

Допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что сотрудниками исправительного учреждения были допущены незаконные действие, бездействие, административным истцом, суду не представлено, обращения цензуре не подвергались, были зарегистрированы в установленном законом порядке и своевременно направлены адресатам в установленные сроки, нарушений прав административного истца не установлено, оспариваемые действие, бездействие не были допущены.

Согласно части 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу части 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

При этом, согласно части 2 названной статьи никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Согласно части 1 статьи 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе истребовать доказательства по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе в целях правильного разрешения административных дел.

Предоставленное законодателем право не предполагает обязанность суда, рассматривающего дело, во всех случаях удовлетворять ходатайства лиц, участвующих в деле об истребовании сведений, которые не имеют правового значения для рассмотрения спора по существу, но являются необходимыми, по мнению одной из сторон.

Вопрос об истребовании тех или иных доказательств разрешается судом в каждом конкретном деле исходя из его фактических обстоятельств и уже представленных в дело доказательств.

Одновременно суд оказывает содействие в истребовании только тех доказательств, которые сторона не в состоянии получить самостоятельно.

В силу статьи 69 КАС РФ свидетельскими показаниями являются сообщения свидетелем суду в устной форме об известных ему обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела (часть 1); лицо может быть вызвано в суд в качестве свидетеля по ходатайству лица, участвующего в деле (часть 4); в ходатайстве о вызове свидетеля лицо, участвующее в деле, обязано указать, какие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, может подтвердить свидетель, и сообщить суду его фамилию, имя и отчество, место жительства и иные известные ему сведения, необходимые для вызова свидетеля в суд.

В исковом заявлении административный истец, заявляя ходатайство о допросе в качестве свидетелей А., Б., В., при этом, ни в исковом заявлении, ни в дополнительном ходатайстве, ни в судебном заседании не указал, какие обстоятельства они могут подтвердить, лишь указав на то, что они, так же как он, пишут обращения, а администрация исправительного учреждения не отправляет их почтовую корреспонденцию, в связи с чем, протокольным определением в удовлетворении данных ходатайств было отказано.

Административным истцом в ходе рассмотрения спора не представлено доказательств нарушения каких-либо охраняемых законом прав и законных интересов оспариваемыми действиями, бездействиями должностных лиц. При этом обязанность доказать нарушение своих прав возложена именно на лицо, обращающееся за судебной защитой.

Также, ФИО4 не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что действия сотрудников исправительного учреждения повлекли за собой наступление для административного истца каких-либо негативных правовых последствий.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" даны разъяснения о том, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

При обращении в суд административный истец настаивал на нарушении права бездействием административного ответчика, связывая наличие бездействия с неполучением ответов на указанные в иске обращения. Установив, что обращения были направлены адресатам, суд пришел к выводу об отсутствии оспариваемого административным истцом бездействия, что в соответствии с требованиями статей 226 - 227 КАС РФ является основанием для отказа в удовлетворении требований.

При таких обстоятельствах, требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Д. Ермошина