Решение по делу № 2А-1907/2025 от 09.06.2025 | Калининский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

Дело № 2а-1907/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июня 2025 года город Уфа

Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Тухбатуллиной Л.Х.

при секретаре Шафиковой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, главе Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО2 об оспаривании предписания о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке № от ДД.ММ.ГГГГ, решения № о принудительном демонтаже добровольно не демонтированного нестационарного торгового объекта от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории Калининского района ГО г. Уфа составлен акт о выявлении объекта, обладающего признаками самовольно размещенного нестационарного объекта – остановочного павильона, расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего ИП ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории Калининского района ГО г. Уфа принято решение № о принудительном демонтаже не демонтированного нестационарного торгового объекта, принадлежащего ИП ФИО1

При принятии указанного решения комиссия исходила из того, что отсутствуют договор аренды земельного участка и договор на размещение нестационарного торгового объекта, заключённые с ИП ФИО1

Между тем, ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа г. Уфы (арендодатель) и ИП ФИО3 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого на основании постановления главы Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 02:55:020310:81, расположенный по адресу: <адрес> (рядом с рынком «Радуга»), занимаемый нестационарным объектом по оказанию услуг населению.

ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО3 и ФИО1 заключен договор о передаче прав и обязанностей, согласно которому последней перешли права и обязанности по договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и ФИО1 заключено дополнительное соглашение о внесении изменений № в договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка, согласно которому права и обязанности арендатора по договору № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка переданы от ИП ФИО3 ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные договоры были заключены с ФИО1 как физическим лицом, а не как с индивидуальным предпринимателем.

Административный истец полагает, что ответчиком нарушены усовия и порядок демонтажа (переноса) движимого имущества в принудительном порядке, установленные действующим законодательством.

Просит суд признать незаконным решение № о принудительном демонтаже добровольно не демонтированного нестационарного торгового объекта от ДД.ММ.ГГГГ и принятие мер о принудительном демонтаже добровольно не демонтированного нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес> рядом с домом №, собственником которого является ФИО1; отменить предписание о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определениями суда в качестве соответчиков к участию в деле привлечены глава Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО2, первый заместитель главы Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО4, в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ООО Уфимский производственный комбинат «Радуга».

На судебное заседание административный истец не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена своевременно, надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО5, действующая по доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам возражения приобщённого к материалам дела.

На судебное заседание административные ответчики, заинтересованные лица и их представители не явились, о месте и времени судебного заседания извещены своевременно, надлежащим образом, имеются заявлении о рассмотрении дела в отсутствие ответчиков.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав представителей административного истца и административного ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконным необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, в том числе на территориях муниципальных образований, определяются положениями Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 ФЗ № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Судом установлено и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа г. Уфы (арендодатель) и ИП ФИО3 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого на основании постановления главы Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> городского округа <адрес> по ул. <адрес> (рядом с рынком «Радуга»), занимаемый нестационарным объектом по оказанию услуг населению.

Срок аренды устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок, но не более чем на срок резервирования данного земельного участка для муниципальных нужд (п. 3.1 Договора аренды).

В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № площадью 10 кв.м, с видом разрешенного использования «под установку временного объекта (типа «киоск»)» снят с государственного кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 11 Земельного кодекса РФ и статье 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений.

В соответствии с пунктом 2.1 Постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и (или) перемещение, хранение, возврат собственнику (владельцу) либо иному правообладателю» администрациям районов поручено создать комиссию по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории соответствующего района городского округа город Уфа РБ и принятию мер, направленных на их демонтаж и (или) перемещение, утвердить ее состав и положение.

Во исполнения постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан вынесено распоряжение №р от ДД.ММ.ГГГГ «О создании районной комиссии по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и перемещение», на основании которого утвержден состав комиссии Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и перемещение (далее - Состав) и Положение о комиссии Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и перемещение (далее - Положение).

Распоряжениями Администрации Калининского района ГО г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в распоряжение №р от ДД.ММ.ГГГГ в части состава комиссии.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о выявлении объекта, обладающего признаками самовольно размещенного нестационарного объекта – остановочного павильона, расположенного по адресу<адрес> принадлежащего ИП ФИО1 Указанный акт составлен на основании Положения о комиссии Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и перемещение.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан в отношении ИП ФИО1 вынесено предписание № о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке, распложенного по адресу: <адрес>. В указанном предписании административному истцу установлен срок в течение 10 рабочих дней с момента получения настоящего предписания демонтировать вышеуказанный нестационарный объект.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории <адрес> ГО <адрес> принято решение № о принудительном демонтаже не демонтированного нестационарного торгового объекта.

Согласно ответу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № № на основании договора о передаче прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ права и обязанности арендатора по указанному договору аренды переданы от ИП ФИО3 к ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. В связи со снятием ДД.ММ.ГГГГ с государственного кадастрового учета земельного участка кадастровым номером №, указанный договор прекращен с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 3 статьи 10 ФЗ № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 данного Закона).

В силу п. 1.8 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Республики Башкортостан схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Порядок) схема - документ, состоящий из текстовой (в виде таблицы) и графической частей, содержащий информацию об адресных ориентирах, виде, специализации нестационарного торгового объекта, периоде размещения нестационарного торгового объекта, форме собственности земельного участка, о возможности размещения нестационарного торгового объекта субъектами малого и среднего предпринимательства; нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с п. 2.1 Порядка при разработке схемы учитываются: особенности развития торговой деятельности на территории Республики Башкортостан; необходимость размещения не менее чем 60 процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов; обеспечение беспрепятственного развития улично-дорожной сети; обеспечение беспрепятственного движения транспорта и пешеходов; специализация нестационарного торгового объекта; обеспечение соответствия деятельности нестационарных торговых объектов санитарным, противопожарным, экологическим требованиям, правилам продажи отдельных видов товаров, требованиям безопасности для жизни и здоровья людей, а также правилам благоустройства.

Пунктом 2.2 Порядка установлено, что схема разрабатывается на основании результатов инвентаризации фактически размещенных нестационарных торговых объектов и мест их размещения, а также потребности в торговых объектах на соответствующей территории.

В силу п. 2.7 Порядка не допускается размещение нестационарных торговых объектов: в местах, не включенных в схему; в арках зданий, на газонах (без устройства специального настила), площадках (детских, для отдыха, спортивных, транспортных стоянках), в охранной зоне водопроводных, канализационных, электрических, кабельных сетей связи, трубопроводов, ближе 20 метров от вентиляционных шахт, ближе 20 метров от окон жилых помещений, за исключением объектов сезонной торговли; на территории выделенных технических (охранных) зон магистральных коллекторов и трубопроводов, кабелей высокого, низкого напряжения и слабых токов; под железнодорожными путепроводами и автомобильными эстакадами, мостами; в надземных и подземных переходах; на расстоянии менее 20 метров от мест сбора мусора и пищевых отходов, дворовых уборных, выгребных ям; в случае, если размещение нестационарных торговых объектов препятствует свободному подъезду пожарной, аварийно-спасательной техники или доступу к объектам инженерной инфраструктуры (объектам энергоснабжения и освещения, колодцам, кранам, гидрантам и т.д.); без приспособления их для беспрепятственного доступа к ним и использования их инвалидами и другими маломобильными группами населения; с нарушением санитарных, градостроительных, противопожарных норм и правил, требований в сфере благоустройства.

На территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан в целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) действует Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг), утвержденное решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (далее - Положение), предусматривающее обеспечения единства требований к организации торговой деятельности при размещении НТО, а также создания условий для обеспечения жителей услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Согласно п. 1.7 Положения размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании схемы размещения НТО на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - схема) и договора на размещение, заключенного с Уполномоченным органом в порядке, установленном настоящим Положением.

Разделом 3 названного Порядка установлено, что договор на размещение нестационарных торговых объектов по общему правилу заключается по результатам торгов, за исключением случаев, установленных пунктом 3.2 Порядка.

В силу пунктов 2.1, 2.5 Порядка размещение НТО осуществляется с учетом установленных Правительством Республики Башкортостан нормативов минимальной обеспеченности населения площадью НТО и должно соответствовать градостроительным, строительным, архитектурным, противопожарным, санитарным нормам, а также Правилам продажи отдельных видов товаров, Правилам благоустройства городского округа г.Уфа Республики Башкортостан. При осуществлении деятельности в НТО субъектом должна соблюдаться специализация НТО, установленная схемой размещения.

В соответствии с п. 7.2 Положения при выявлении самовольно установленных на территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан НТО субъект уведомляется администрацией района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, на территории которой данный НТО был выявлен, о демонтаже НТО и освобождении занимаемого им земельного участка в порядке, определяемом Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Согласно пунктам 1.3, 1.4 Положения о проведении торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденным постановлением Администрации городского округа г. Уфа от ДД.ММ.ГГГГ № торги на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа г. Уфа (далее - НТО) проводятся в форме электронного аукциона (далее - электронный аукцион) или конкурса.

Торги являются открытыми по составу участников. Торги проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Башкортостан, на основании настоящего Положения и аукционной или конкурсной документации на право заключения договоров на размещение НТО.

Целью торгов является выбор юридического или физического лица, предложившего наиболее выгодные условия заключения договора на размещение НТО. Договорные отношения с указанными лицами на размещение НТО складываются по результатам проведения торгов.

При этом, фактическое использование земельного участка на основании ранее оформленных договоров, либо без таковых с тем же местоположением не дает преимуществ при их проведении.

Установлено судом, что нестационарный торговый объект, принадлежащий ФИО1, расположен на земельном участке с кадастровым номером №, который снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ. Срок аренды земельного участка истек. Доказательства, подтверждающие заключение договора аренды в отношении земельного участка, на котором расположен НТО, в материалах дела отсутствуют, истцом суду не представлены, также как не представлено доказательств заключения истцом договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <адрес>, о включении НТО, принадлежащего ФИО1, в схему размещения, утвержденную постановлением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

Таким образом, с прекращением договорных отношений с ФИО1 фактическое нахождение нестационарного торгового объекта перестало отвечать предусмотренным законом и муниципальными правовыми актами условиям его размещения, то есть НТО перешел в разряд незаконно установленных объектов.

Исходя из изложенного, проанализировав фактические обстоятельства по делу с позиции вышеуказанных норм права, суд находит требования подлежащими отклонению в полном объеме, поскольку в нарушение Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объекта по оказанию услуг) на территории городского округа <адрес> Республики Башкортостан, в установленном порядке не согласовано, разрешительная документация не выдавалась, и земельные отношения под ним не оформлялись, а потому <адрес> ГО <адрес> правомерно был составлен акт о выявлении самовольно (незаконно) установленного нестационарного объекта, вынесено предписание о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке. Оспариваемое предписание принято администрацией в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с установленной законом процедурой и не нарушает законных прав и интересов административного истца.

Стороной административного истца суду не представлены иные доказательства, подтверждающие законность размещения и эксплуатации НТО, <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан действовала в пределах своих полномочий.

Доказательств того, что торговый павильон обладает признаками капитального строения (техническая документация, разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию объекта и другие документы) материалы дела не содержат и суду таковых не представлено.

Ссылки административного истца относительно того, что оспариваемые предписание и решение комиссии вынесено в адрес ненадлежащего лица, поскольку на момент вынесения предписания она индивидуальным предпринимателем не являлась, несостоятельны.

Статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Ошибочное указание статуса административного истца ФИО1 как индивидуального предпринимателя в оспариваемых предписании и решении не является основанием для признания их незаконными, поскольку выданное предписание и решение влечет одинаковые правовые последствия как для граждан так и для индивидуальных предпринимателей в соответствии с положениями действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, главе Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО2 об оспаривании предписания о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке № от ДД.ММ.ГГГГ, решения № о принудительном демонтаже добровольно не демонтированного нестационарного торгового объекта от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья Л.Х. Тухбатуллина

Мотивированное решение изготовлено 9 июня 2025 года.