Уникальный идентификатор дела 77RS0020-02-2022-013514-74
Дело №2а-534/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 ноября 2022 года Перовский районный суд адрес
в составе: председательствующего судьи Ваньянц Л.Г.,
при помощнике судьи фио,
с участием административного истца ...ой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-534/2022 по административному исковому заявлению ...ой ... к ... о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ...а Ю.В. обратилась в суд с административным иском к ... о признании незаконным решения, указав (с учетом уточнения иска), что 24 мая 2021 г. и 3 июня 2021 г. подала заявление на имя Руководителя ... о рассмотрении ее кандидатуры и назначении на должность главного советника отдела сотрудничества с парламентами зарубежных страх Управления международного сотрудничества аппарата Государственной Думы. Ответа н указанные заявления административной истец не получила, конкурс на замещение должности проведен не был. На обращение ...ой Ю.В. с просьбой объявить конкурс на замещение вакантной должности и включить ее кандидатуру в кадровый резерв получен ответ Управления государственной службы и кадров ..., согласно которому, решение о замещение должности федеральной государственной гражданской службы принимается Представителем нанимателя в соответствии с Федеральным законом. Позднее ...а Ю.В. узнала, что на вакантную должность назначен ... А.Е., который ранее не работал в Аппарате Государственной Думы. На обращение ...ой Ю.В. с просьбой разъяснить основания назначения на должность в обход конкурса, был получен ответ о том, что назначение на должность в УМС осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Мотивированного ответа административном истцом не получено. ...ой Ю.В. было подано заявление с просьбой об отмене назначения ...фио на должность главного советника отдела сотрудничества с парламентами зарубежных стран Управления международного сотрудничества Аппарата Государственной думы и проведении конкурса на ее замещение, на которое был получен ответ, что назначение на должности в УМС осуществляется в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации. Также ...ой Ю.В. направлено заявление на имя Руководителя ... о проведении служебной проверки в порядке ст.70 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 №49-ФЗ по проверке фактов нарушения законодательства Российской Федерации и нарушения прав истца как государственного гражданского служащего на должностной рост. Однако ответа на указанное заявление административным истцом не получен.
По мнению административного истца бездействие Руководителя аппарата Государственной Думы выразившийся в не проведении конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы, нарушает ее права, свободы и законные интересы и просит признать бездействие незаконным и обязать отменить распоряжение о назначении ...фио на должность главного советника отдела сотрудничества с парламентами зарубежных стран Управления международного сотрудничества аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Административный истец ...а Ю.В. в судебном заседании доводы административного искового заявления (с учетом уточнения иска) поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Заинтересованное лицо ... А.Е. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен.
Проверив и изучив в порядке ст.84 КАС РФ письменные материалы дела, огласив административное исковое заявление, выслушав объяснения административного истца, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
В силу ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В судебном заседании установлено и из материалов дела усматривается, что 08.02.2008 года административный истец назначен на должность государственной гражданской службы советника отдела сотрудничества с международными парламентскими организациями Управления международного сотрудничества ..., что подтверждается служебным контрактом №08-0145АН.
С 19.04.2021 г. должность главного советника отдела сотрудничества с международными парламентскими организациями Управления международного сотрудничества ... стала вакантной.
24 мая 2021 г. и 3 июня административным истцом подано заявление на имя Руководителя ... о рассмотрении ее кандидатуры и назначении на должность главного советника отдела сотрудничества с парламентами зарубежных страх Управления международного сотрудничества аппарата Государственной Думы.
Указанные заявления оставлены без удовлетворения.
Частью 3 статьи 22 Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому нормативным актом государственного органа.
Как указано в пп. «а» п.1.9. Положения о конкурсе на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, коркурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы в аппарате, исполнение должностных обязательностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Как следует из письменных возражения представителя ответчика, согласно Номенклатуре должностей государственных гражданских служащих ... Федерального Собрания Российской Федерации для замещения должности главного советника отдела сотрудничества с парламентами зарубежных страх Управления международного сотрудничества аппарата Государственной Думы требуется допуск для работы со сведениями, составляющими государственную тайну соответствующей формы.
Таким образом, у административного ответчика отсутствовала обязанность по проведению конкурса на замещение вакантной должности главного советника, следовательно, отсутствует нарушение прав и законных интересов административного истца.
На поступившее к административному ответчику обращение административного истца ...ой Ю.В. были даны мотивированные ответы с исчерпывающей информацией по существу.
Учитывая все приведенные выше обстоятельства, в действиях административного ответчика суд не находит нарушений требований законодательства, ответчиком соблюден порядок принятия решений, установленный требованиями нормативно- правовых актов. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях административного ответчика нарушений законодательства о государственной гражданской службы. При этом суд учитывает, что ссылки истца на нарушения его прав административными ответчиком не нашли своего подтверждения при рассмотрении административного дела, доводы истца о нарушении законодательства, в том числе о том, что в действиях/бездействиях административного ответчика имеет место не одно, а целый ряд нарушений, своими действиями административный ответчик грубо нарушил положения Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», что, в свою очередь, повлекло нарушение прав административного истца на карьерный рост, носят вероятностный характер, объективных доказательств нарушения закона ответчиком со стороны истца не представлено. Нарушений прав ...ой Ю.В. при рассмотрении её обращений не допущено, поскольку по существу обращений даны мотивированные ответы уполномоченным должностным лицом.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
Таких оснований для удовлетворения административного иска по данному административному делу не установлено.
Кроме того, из заявления ...ой Ю.В. прямо следует, что административный истец без уважительных причин пропустила срок для обращения в суд для обжалования действий/бездействий должностного лица.
Согласно части 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки для обращения с административным исковым заявлением, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ). Обязанность доказать соблюдение сроков обращения в суд, наличия уважительных причин пропуска срока согласно частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ возложена на административного истца.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на государственную защиту его прав и свобод, в том числе на подачу в суд заявлений о признании недействительными ненормативных актов, а решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц - незаконными, как оно сформулировано в статьях 45 (часть 1) и 46 (части 1 и 2), непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок осуществления судебной проверки ненормативных актов, решений и действий (бездействия) соответствующих органов и лиц. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания, - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 N 367-0 указал, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 N 308-0, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия.
Таким образом, вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается судом после возбуждения дела, в судебном заседании, на основании исследования и оценки обстоятельств, в связи с которыми срок пропущен, при наличии волеизъявления заявителя, выраженного в ходатайстве о восстановлении срока, с указанием причин его обосновывающих. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.
В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.
Оснований для восстановления срока суд не находит.
Таким образом, оценивая представленные доказательства по правилам ст.ст. 60, 61, 164 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, принимая во внимание то обстоятельство, что судом не усматривается нарушений со стороны ... Федерального Собрания Российской Федерации и его действия полностью правомерны, в связи с чем, суд находит, что в удовлетворении административного иска надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, ст.ст. 226-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ...ой ... к ... о признании незаконным решения - отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Перовский районный суд адрес в течение месяца со дня его вынесения.
Судья Л.Г. Ваньянц