Дело ...а - .../2025 копия
59RS0...-41
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
адрес дата
Чусовской городской суд адрес (постоянное судебное присутствие в городе Горнозаводске)
в составе председательствующего: судьи С.В. Азановой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Лесниковой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Горнозаводского муниципального округа адрес к ведущему судебному приставу Специализированного отдела судебных приставов Р.Ж. В.С., Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов Р. об освобождении от исполнительского сбора,
установил :
Администрация Горнозаводского муниципального округа адрес (наименование изменено в соответствии с адрес от дата ...-ПК «О наделении отдельных городских округов адрес статусом муниципального округа» с дата) обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных пристав по адрес Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Р. об освобождении от исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава –исполнителя СОСП по адрес от дата по исполнительному производству ...-ИП. В случае отказа от освобождения от исполнительского сбора, просят уменьшить его размер на одну четверть и предоставить отсрочку уплаты до дата.
В обоснование заявления указали, что дата возбуждено исполнительное производство ...-ИП, на основании постановления от дата с должника администрации Горнозаводского городского округа взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.
Решение суда не исполнено, исполнительное производство не окончено.
Согласно решению суда, жилое помещение Р. должно быть предоставлено за счет субвенций перечисленных в бюджет муниципального образования для осуществления органом местного самоуправления государственных полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Информация о необходимости исполнения решения суда и приобретения Р. жилого помещения размещена ЕАИС социальный регистр населения. В 2024 и в 2025 субвенции бюджету Горнозаводского муниципального округа из бюджета адрес не предоставлялись.
Кроме того, в случае отказа от освобождения от взыскания исполнительского сбора, просят уменьшить его размер и предоставить отсрочку, исходя из следующего. Горнозаводский городской округ является дотационной территорией. Выявлена необеспеченность расчетной потребности на выполнение целевых показателей заработной платы педагогов муниципальных учреждений дополнительного образования детей и работников муниципальных учреждений культуры, установленных «майскими» указами Президента Российской Федерации. На 2025 год потребность в средствах местного бюджета не обеспечена в полном объеме. По предварительной оценке Министерства финансов Российской Федерации дефицит составил 263,5 тыс. руб. края, необходимо выполнить рекомендации о снижении доходов бюджета по акцизам на нефтепродукты на 2025 – 2027 годы, произошло снижение доходов бюджета за счет перераспределения 3,5 процентов единого норматива налога на доходы физических лиц, дополнительно переданного муниципальным и городским округам на краевой уровень, начиная с дата. Расчетный объем денежных средств в рамках передаваемых полномочий по адрес составит 24,1 млн. руб. Также установлены на неограниченный срок расходное обязательство по предоставлению единовременной денежной выплаты гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы, в целях участия в специальной военной информации, в размере 50 000 руб., по состоянию на дата выплачено 1800 тыс. руб. и обязательство по организации ритуальных услуг для военнослужащих, погибших в связи с исполнением обязанностей военной службы, по состоянию на дата расходы на ритуальные услуги составили 2 723,6 тыс. руб.
Таким образом, предусмотреть в бюджете адрес на 2025 денежные средства на оплату исполнительского сбора не представляется возможным.
В судебное заседание административный истец представителя не направили, просили рассмотреть дело в отсутствие.
С учетом характера спорных правоотношений к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечено Главное межрегиональное (специализированное) Управление Федеральной службы судебных приставов Р..
Административные ответчики ведущий судебный пристав Специализированного отдела судебных пристав по адрес Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Р.Ж. В.С. и Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов Р. в судебное заседание не явились, представителей не направили, извещались надлежащим образом.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 5 Федерального закона от дата № 229-ФЗ «Об исполнительном производств» (далее по тексту Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном данным федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В силу части 11 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 16 данного Федерального закона.
Часть 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ определяет исполнительский сбор как денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Как установлено из материалов дела, решением Чусовского городского суда адрес (постоянное судебное присутствие в городе Горнозаводске) от дата на администрацию Горнозаводского городского округа адрес была возложена обязанность предоставить Р. дата года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда, благоустроенное и пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, общей площадью не менее 28 кв. м. за счет субвенций, перечисленных в бюджет муниципального образования для осуществления органом местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей ( л.д.8-9).
дата ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по адрес в отношении должника администрации Горнозаводского городского округа адрес было возбуждено исполнительное производство ...-ИП (предмет исполнения: обязанность по предоставлению благоустроенного жилого помещения за счет перечисленных в бюджет субвенций) ( л.д.10).
На основании постановления ведущего судебного пристава –исполнителя СОСП по адрес от дата с должника администрации Горнозаводского городского округа, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 руб. (л.д.12).
Согласно частям 1, 2, 3 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 рублей.
Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и не предоставление должником судебному приставу-исполнителю доказательств наличия уважительных причин для такого неисполнения.
На момент вынесения судебным приставом постановления о взыскании исполнительского сбора в установленный должностным лицом СОСП для добровольного исполнения срок, решение Горнозаводского районного суда адрес от дата фактически не было исполнено.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от дата ...-О указал, что в соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа. Пунктом 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» от дата ... предусмотрено право суда, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
В силу пункта 8 статьи 8 Федерального закона от дата № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
адрес от дата. ...-ПК, вступившим в силу дата, внесены изменения в закон адрес ... от дата, согласно которым формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями осуществляется органом местного самоуправления адрес по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по форме, утвержденной нормативным правовым актом адрес. Финансирование расходов на осуществление переданных государственных полномочий органам местного самоуправления осуществляется за счет средств бюджета адрес в форме субвенций, а строительство и (или) приобретение жилых помещений для включения в муниципальный специализированный жилищный фонд, перечисляемых в бюджеты муниципальных образований, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства адрес.
Согласно части 1 статьи адрес от дата ...-ПК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обязанность по формированию муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот; списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; принятию решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения возлагается на органы местного самоуправления.
Постановлением адрес от дата ...-п утвержден Порядок предоставления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов адрес детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно которому: жилые помещения предоставляются органом местного самоуправления муниципального района или городского округа адрес.
Жилые помещения предоставляются гражданам в соответствии с частью 3 статьи 6 Закона ... и должны соответствовать следующим требованиям: жилое помещение предоставляется в виде жилых домов, квартир по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления адрес, не менее 28 квадратных метров общей площади жилого помещения; жилое помещение должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта в соответствии с законодательством Российской Федерации; жилое помещение предоставляется гражданину по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа).
Из вышеприведенного законодательства следует, что вышеприведенными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъекта Российской Федерации - адрес определен механизм реализации лицами из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на жилище, которое возникло у истца, однако, до настоящего времени не реализовано по не зависящим от него обстоятельствам. Обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть исполнена органом местного самоуправления за счет средств выделяемых на эти цели из бюджета адрес.
В силу пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений данного Кодекса.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся заключения контрактов, регламентированы Федеральным законом от дата № 44-ФЗ.
Материалами дела подтверждается, что нарушение установленного пятидневного срока исполнения требований исполнительного документа в добровольном порядке имело место, но допущено по независящим от должника обстоятельствам, поскольку администрация Горнозаводского муниципального округа адрес осуществляет обязанность по предоставлению жилого помещения взыскателю за счет субвенций, выделяемых на эти цели субъектом Российской Федерации.
После получения соответствующего финансирования орган местного самоуправления инициирует процедуру исполнения судебного акта, включая оформление всех необходимых документов, соблюдая сроки, указанные в законоположениях, принимая во внимание количество нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда, в том числе тех, по которым имеются вступившие в законную силу судебные решения о предоставлении таких жилых помещений во внеочередном порядке.
Информация о необходимости исполнения решения суда и приобретения Р. жилого помещения размещена ЕАИС социальный регистр населения (скриншот из программы ), субвенции не поступили.
Администрация Горнозаводского муниципального округа адрес является органом, реализующим полномочия по решению вопросов местного значения и полномочия, переданные федеральными законами и законами адрес, не является органом который осуществляет предпринимательскую деятельность, является бюджетной организацией, участником бюджетного процесса.
В материалы дела предоставлены доказательства дотационности бюджета Горнозаводского городского округа адрес, наличие затратных расходных обязательств у муниципалитета ( выписка из сводной бюджетной росписи расходов на 2024 и 2025 годы), заключение адрес от дата, приказ адрес от дата ..., решение Думы Горнозаводского муниципального округ ... от дата «О бюджете на 2025 и плановые 2026 и 2027 годы, решение Думы Горнозаводского городского округа ... от дата и постановление администрации Горнозаводского городского округа адрес ... от дата (л.д. 15-23).
Вышеуказанные доказательства свидетельствует об объективной невозможности исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения за счет собственных средств муниципалитета.
Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Учитывая необходимость соблюдения, в том числе процедуры, установленной Федеральным законом от дата № 44-ФЗ, требующей значительных временных затрат и наличия необходимого финансирования, с учетом отсутствия субвенций из адрес, требования исполнительного документа объективно не могли быть исполнены должником в предусмотренный законом срок, а потому виновного бездействия по неисполнению требований исполнительного документа им не допущено.
Суд приходит к выводу, что у должника имелись объективные причины, препятствующие исполнению исполнительного документа в установленный судебным приставом срок.
При установленных по делу фактических обстоятельств, имеются основания для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.
Срок для обращения в суд с иском об уменьшении размера исполнительского сбора законом не установлен, в этом случае действуют общие правила трехмесячного исчисления срока обращения в суд, срок не пропущен.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
Исковые требования удовлетворить, освободить администрацию Горнозаводского муниципального округа адрес от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного на основании постановления ведущего судебного пристава СОСП по адрес от дата, в рамках исполнительного производства ...-ИП.
Решение суда может быть обжаловано в адресвой суд через Чусовской городской суд адрес в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья подпись С.В. Азанова
Копия верна: судья С.В. Азанова
Мотивированное решение изготовлено дата.
Подлинное решение подшито в деле ...а – .../2025, дело хранится в Чусовском городском суде, секретарь