Решение по делу № 2А-217/2023 от 21.06.2023 - о признании бездействия, выразившегося в непроведении паспортизации автомобильной дороги, незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

УИД № 68RS0014-01-2023-000260-93

Дело № 2а-217/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2023 года р.п.Мордово Тамбовской области

Мордовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Ситниковой Е.Н.

с участием помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Орловой А.В.

при секретаре судебного заседания Шендаковой О.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мордовского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области о признании бездействия, выразившегося в непроведении паспортизации автомобильной дороги, незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мордовского района Тамбовской области обратился в Мордовский районный суд Тамбовской области с административный исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области о признании бездействия, выразившегося в непроведении паспортизации автомобильной дороги, протяженностью 1,4 км, расположенной и проходящей на улице Мира от дома №№ до дома №№ в р.п.Мордово Мордовского района Тамбовской области, незаконным и возложении обязанности провести паспортизацию указанной автомобильной дороги в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Мордовского района Тамбовской области проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, расположенных на территории Мордовского района Тамбовской области, в ходе которой установлено, что в реестре муниципального имущества администрации Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области имеется автомобильная дорога, протяженностью 1,4 км, расположенной и проходящей на улице Мира от дома №№ до дома №№ в р.п.Мордово Мордовского района Тамбовской области. При этом паспортизация данной автомобильной дороги не проводилась, и технический паспорт на неё отсутствует, что влечет ненадлежащее выполнение органом местного самоуправления обязанности по содержанию автодороги и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения. Отсутствие паспортизации дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан.

В судебном заседании помощник прокурора Мордовского района Тамбовской области Орлова А.В. поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика - администрации Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен. От главы администрации Мордовского поссовета ФИО1 имеется заявление, в котором он просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области, иск признают в полном объеме.

На основании ст.150 КАС РФ, с учетом мнения помощника прокурора Орловой А.В., суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Орлову А.В., исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Частью 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 10 ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктами 6, 12 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с подп. 4 п. 9 раздела IV классификации, указанного выше приказа, в прочие работы по содержанию входят: паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации (далее – ГОСТ 33388-2015).

Паспортизация автомобильных дорог – учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги. Технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги (п. 3.8-3.10 ГОСТ 33388-2015).

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

В соответствии с п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Вновь построенные, реконструированные и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги подлежат техническому учету и паспортизации после утверждения Государственной комиссией актов приемки дороги в эксплуатацию. Технический учет в этом случае должен проводиться не позднее, чем через шесть месяцев после приемки дороги в эксплуатацию. Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме. Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.

В силу п. 6.1 ГОСТ 33388-2015 работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог выполняются поэтапно: подготовительные работы и сбор исходной информации; полевые работы; камеральная обработка полученных результатов; оформление паспорта дороги на основе результатов технического учета.

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований (п. 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Пунктом 9.2 ГОСТ 33388-2015 установлено, из каких разделов должен состоять технический паспорт автомобильной дороги, а пунктами 9.3-9.9, определены конкретные требования к каждому разделу паспорта.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Реестром объектов муниципального имущества Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области, утвержденным постановлением главы администрации Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области ФИО1 от 27 декабря 2018 года № 393, подтверждено, что собственником указанной в административном исковом заявлении автомобильной дороги является администрация Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области.

Из акта проверки, проведенной помощником Мордовского района Тамбовской области ФИО2, и из информации, представленной главой администрации Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области ФИО1, следует, что мероприятия по паспортизации указанной автомобильной дороги поссоветом не проводились.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией поселения не обеспечено наличие технического паспорта, составленного в соответствии с ГОСТ 33388-2015, на указанную в административном исковом заявлении автомобильную дорогу.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку бездействием ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц – пользователей данной автомобильной дороги.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области (ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать бездействие администрации Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области, выразившееся в непроведении паспортизации автомобильной дороги, протяженностью 1,4 км, расположенной и проходящей на улице Мира от дома №№ до дома №№ в р.п.Мордово Мордовского района Тамбовской области, незаконным.

Обязать администрацию Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги, протяженностью 1,4 км, расположенной и проходящей на улице Мира от дома №№ до дома №№ в р.п.Мордово Мордовского района Тамбовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мордовский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме: 21 июня 2023 года.

Судья: Е.Н. Ситникова