Дело № 2-1539/2023
УИД 23RS0006-01-2022-006395-02
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Армавир 17 мая 2023 года
Армавирский городской суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Нечепуренко А.В.,
при секретаре Пташкиной Л.К.,
с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности ФИО2,
представителя ответчика – администрации муниципального образования город Армавир, действующей на основании доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город Армавир об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования город Армавир, в котором с учетом последующих уточненных исковых требований просит обязать ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка <...> в садоводческом товариществе «Березка» в собственность бесплатно, а также обязать Межмуниципальный отдел по г. Армавиру и Новокубанскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером <...>. Свои требования мотивирует тем, что 25.02.2022 через МФЦ г. Армавира ответчику было подано заявление о предоставлении истцу земельного участка <...> в собственность бесплатно. К заявлению были приложены: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и членская книжка СТ «Березка», согласно которой ФИО1 принадлежит садовый участок <...> в данной некоммерческой организации. 04.03.2022 ответчик в лице управления имущественных отношений администрации МО г. Армавир, вернул заявление истцу указав, что ФИО1 не предоставлены сведения, предусмотренные пунктом 32 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации МО город Армавир от 26.02.2016 <...>, а именно не указан кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, что также определено пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, в связи с чем предоставление испрашиваемого земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ. Тем самым ответчик, по мнению истца, подменил процедуру предоставления земельных участков для членов садоводческого товарищества «Березка», которая регламентируется п.п.2.7, 2.8 ст.3 Закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», процедурой предоставления земельных участков без торгов, регламентируемой статьями 39.14-39.18 Земельного кодекса РФ.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела ее отсутствие.
В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности ФИО2, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и настаивал на их удовлетворении.
Представитель ответчика – администрации муниципального образования город Армавир, действующая на основании доверенности ФИО3, против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, ссылаясь на отсутствие оснований для предварительного согласования ФИО1 земельного участка, указав при этом, что спорный земельный участок расположен вне границ массива садоводческого товарищества «Березка», в связи с чем, предоставляться должен в соответствии с главой V «Возникновение прав на землю» Земельного кодекса РФ, а не в соответствии с п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Кроме того, согласно предоставленной истцом схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории местоположение спорного земельного участка <...> в садоводческом товариществе «Березка» частично совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 608 кв.м., по адресу: <...>.
Представитель третьего лица - Межмуниципального отдела по г.Армавиру, Новокубанскому и Успенскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя отдела.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя третьего лица.
Выслушав представителей сторон, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 является членом садоводческого товарищества «Березка» с 15.04.1993 и за ней на основании протокола <...> от 15.04.1993 закреплен садовый участок <...>, общей площадью 500 кв.метров, что подтверждается членской книжкой садовода с/т «Березка», выданной 15.04.1993.
Указанный земельный участок <...> расположен по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, садоводческое товарищество «Березка», с видом разрешенного использования -для ведения садоводства, образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для ведения садоводства садоводческому товариществу «Березка», что подтверждается решением исполкома Армавирского городского Совета народных депутатов от 24 июля 1991 года №350/1 «О регистрации и отводе земель садоводческому товариществу «Березка», государственным актом на право бессрочного пользования земельным участком КК-2 №0241, выданным садоводческому товариществу «Березка», выкопировкой из проекта организации садоводческого товарищества «Березка».
Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 21.07.2022 №<...> следует, что сведения об объекте, о правах и правообладателях земельного участка, расположенного по адресу: г. <...>, не могут быть предоставлены, поскольку в ЕГРН сведения отсутствуют.
Согласно сведениям из Государственного фонда от 20.07.2022 данные о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества по адресу: <...>, отсутствуют.
Из материалов дела следует, что ФИО1 25.02.2022 обратилась в администрацию муниципального образования город Армавир с заявлением о предоставлении ей на праве собственности бесплатно земельного участка <...>, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, садоводческое товарищество «Березка», приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и копию членской книжки.
Администрацией муниципального образования город Армавир письмом от 04.03.2022 <...> поданное ФИО1 заявление возвращено ввиду того, что заявителем не указаны сведения, предусмотренные пунктом 32 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации МО город Армавир от 26.02.2016 <...>, не указан кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, что также определено пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, в связи с чем, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ.
Допрошенные в судебном заседании свидетели П. и А., являющиеся членами садоводческого товарищества «Березка», подтвердили факт распределения земельного участка <...> в садоводческом товариществе «Березка» ФИО1 и использование его для садоводства.
У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, изложенных свидетелями, поскольку не установлено их личной или иной заинтересованности в исходе дела, свидетели рассказали о фактах, которые им лично известны, будучи предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Показания свидетелей не противоречат между собой, объективно подтверждаются исследованными судом доказательствами, а также объяснениями представителя истца в судебном заседании.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что факт распределения спорного земельного участка ФИО1 и его использование в соответствии с видом разрешенного использования полностью нашел свое подтверждение в судебном заседании.
Отсутствие документа, подтверждающего принятие ФИО1 в члены садоводческого товарищества «Березка» и распределения ей спорного земельного участка не может служить препятствием в реализации её прав как члена садоводческого товарищества на оформление земельного участка в собственность.
Пунктом 2 статьи 214 ГК РФ определено, что земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
Согласно пункту 1 статьи 16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
Таким образом, спорный земельный участок, является земельным участком, находящимся в государственной собственности до разграничения, и входит в территорию массива земель, закрепленных за садоводческим товариществом «Березка».
Согласно статье 11 Земельного кодекса РФ, пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.
Кроме того, согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 <...>, при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством (пункт 16).
Согласно подпункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01.03.2031 члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;
принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;
обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка;
осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ определены необходимые требования для подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:
схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
Доводы представителя ответчика о том, что спорный земельный участок расположен вне границ массива садоводческого товарищества «Березка», в связи с чем, предоставляться должен в соответствии с главой V «Возникновение прав на землю» Земельного кодекса РФ, а не в соответствии с п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не могут быть приняты судом во внимание.
Так, вступившим в законную силу решением Армавирского городского суда от 10.01.2019 по делу №2-20/2019 (УИД 23RS0006-01-2018-005447-66), принятым с участием ответчика, установлено, что согласно решению исполкома Армавирского городского Совета народных депутатов от 24 июля 1991 года №350/1 «О регистрации и отводе земель садоводческому товариществу «Березка» из состава городских земель было изъято 12,5 га, предоставленных в бессрочное пользование указанному товариществу из расчета по 0,05 га на каждого члена товарищества.
Согласно государственному акту серии КК-2 № 0241 садоводческому товариществу «Березка» было дополнительно передано в постоянное (бессрочное) пользование еще 5,0 га земель общего пользования.
Таким образом, территорию садоводческого товарищества «Березка» составили: 17,5 га, из которых 14,95 га заняли садовые участки с <...> по <...> и 2,55 га заняли садовые участки с <...> по <...>.
Указанные обстоятельства, установленные Армавирским городским судом в решении от 10.01.2019 по делу №2-20/2019 в силу ч.2 ст.61 ГПК РФ являются обязательными для суда при рассмотрении данного дела.
Как следует из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 №23 «О судебном решении», под судебным постановлением, указанным в части 2 статьи 61 ГПК РФ, понимается любое судебное постановление, которое согласно части 1 статьи 13 ГПК РФ принимает суд (судебный приказ, решение суда, определение суда), а под решением арбитражного суда - судебный акт, предусмотренный статьей 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исходя из смысла части 4 статьи 13, частей 2 и 3 статьи 61, части 2 статьи 209 ГПК РФ лица, не участвовавшие в деле, по которому судом общей юрисдикции или арбитражным судом вынесено соответствующее судебное постановление, вправе при рассмотрении другого гражданского дела с их участием оспаривать обстоятельства, установленные этими судебными актами. В указанном случае суд выносит решение на основе исследованных в судебном заседании доказательств.
Таким образом, суд при вынесении решения по данному делу, должен учитывать обстоятельства, установленные Армавирским городским судом в решении от 10.01.2019 по делу №2-20/2019. При этом ответчик, принимавший участие в рассмотрении дела №2-20/2019, не вправе при рассмотрении данного дела оспаривать обстоятельства, установленные решением Армавирского городского суда от 10.01.2019 по делу №2-20/2019.
Суд также не может принять во внимание доводы представителя третьего лица о необходимости рассмотрения требований истца в порядке ст.277 КАС РФ, поскольку они не основаны на требованиях процессуального законодательства.
Согласно статье 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают в частности из актов государственных органов и органов местного самоуправления.
Как следует из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 1постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают также из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.
Поскольку предметом рассматриваемого дела является спор о праве, он подлежит рассмотрению по правилам ГПК РФ, а не КАС РФ, как ошибочно полагает третье лицо.
Судом установлено, что земельный участок по адресу: <...>, является земельным участком, находящимся в государственной собственности до разграничения, образован из земельного участка, предоставленного для ведения садоводства садоводческому товариществу «Березка», истец ФИО1 является членом указанного садоводческого товарищества и за ней закреплен данный земельный участок, участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Таким образом, проанализировав все исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, а также нормы права в области регулирования спорных правоотношений, учитывая, что истец ФИО1 с момента распределения земельного участка пользуется им в соответствии с видом разрешенного использования, оплачивает взносы в садоводческое товарищество, в соответствии с п. 2.7. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» имеет право на приобретение земельного участка, предназначенного для садоводства, без проведения торгов в собственность бесплатно.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения уточненных исковых требований ФИО1 и обязании администрации муниципального образования город Армавир предварительно согласовать предоставление истцу в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка <...> в садоводческом товариществе «Березка», для садоводства.
Часть 2 ст.1 Федерального Закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает, что Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
Согласно ч.3 ст.1 Федерального Закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
В соответствии с ч.4 ст.1 Федерального Закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Согласно ч.7 ст.1 Федерального Закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Часть 2 ст.7 Федерального Закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает, что Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости); реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость).
В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 8 Федерального Закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.
Согласно ч.1 ст.14 Федерального Закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Часть 2 ст.14 Федерального Закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе являются: вступившие в законную силу судебные акты.
Как следует из материалов дела и объяснений представителя ответчика в судебном заседании, местоположение спорного земельного участка <...> в садоводческом товариществе «Березка» частично совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 608 кв.м., по адресу: <...>.
Поскольку земельный участок с кадастровым номером <...> в настоящее время никому не предоставлен, местоположение его границ частично совпадает с местоположением границ земельного участка <...> в садоводческом товариществе «Березка», подлежащего предварительному согласованию истцу ФИО1, что является препятствием для формирования и постановки на кадастровый учет спорного земельного участка и влечет за собой нарушение прав и законных интересов истца ФИО1 на предоставление земельного участка в собственность, суд приходит к выводу, что имеются основания для исключения из Единого государственного реестра сведений о земельном участке с кадастровым номером <...>.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд-
решил:
Уточненные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования город Армавир об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно - удовлетворить.
Обязать Межмуниципальный отдел по г. Армавиру, Новокубанскому и Успенскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером <...>.
Обязать администрацию муниципального образования город Армавир принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно ФИО1, <...> года рождения (паспорт <...>) земельного участка <...> по адресу: <...> для садоводства.
Решение в окончательной форме составлено 23 мая 2023 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Армавирский городской суд.
Судья подпись Нечепуренко А.В Решение не вступило в законную силу