Административное дело №2а-210/099 – 2022 года
УИД <данные изъяты>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 сентября 2022 года г.Курск
Курский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Иноземцева О.В.,
при секретаре Суминой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации Курского района Курской области об оспаривании решения органа власти,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Курского района Курской области об оспаривании решения органа власти, в котором, с учетом уточнений в ходе судебного заседания, просит признать незаконным постановление Администрации Курского района Курской области от 11.10.2016 года №<данные изъяты>; признать незаконным уведомление от 15.02.2022 года о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Курский район, <данные изъяты>. В обоснование административного иска указал, что 15.02.2022 года ответчик вынес уведомление о недопустимости размещения индивидуального жилищного строительства на принадлежащим ему земельном участке, подписанное главой Курского района Курской области ФИО3. В данном уведомлении указано, что постановлением Администрации Курского района Курской области от 11.10.2016 года №<данные изъяты> принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> предназначен для строительства сетей газоснабжения. На сайте Администрации Курского района Курской области указанное постановление от 11.10.2016 года №<данные изъяты> отсутствует. На руки выдать данное постановление ему тоже отказывают. Указанный земельный участок для нужд Администрации Курского района у него не изымался, своего согласия на прокладку газопровода не давал. По границе его земельного участка проходит газовая труба. При планировании строительства дома, вместо одного метра, он отступил от газопровода 3 метра. В Росреестре никаких ограничений на строительство на данном земельном участке не зарегистрировано. Таким образом, являясь собственником земельного участка предназначенного для ИЖС, он не может начать строительство из-за незаконных решений и действий ответчика.
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Курского района Курской области об оспаривании решения органа власти, в котором, с учетом уточнений в ходе судебного заседания, просит признать незаконным уведомление от 09.08.2021 года, подписанное главой Курского района Курской области ФИО3 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенным по адресу: Курская область, Курский район, <данные изъяты>. В обоснование административного иска указал, что 23.06.2021 года в суд было подано исковое заявление к нему, как к ответчику, о расторжении договора купли-продажи принадлежавшего ему земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, по тем основаниям, что по границе указанного земельного участка проходит газовая труба низкого давления. Истцом (покупателем земельного участка) в суд было представлено уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 09.08.2021 года, подписанного главой Курского района Курской области ФИО3. В указанном уведомлении было указано, что постановлением Администрации Курского района Курской области от 11.10.2016 года №<данные изъяты> принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> предназначен для строительства сетей газоснабжения. На сайте Администрации Курского района Курской области указанное постановление от 11.10.2016 года №<данные изъяты> отсутствует. Указанный земельный участок для нужд Администрации Курского района у него не изымался, своего согласия в 2016 году на прокладку газопровода он не давал. Газпромгазораспределение также сообщило, что указанный газопровод им не принадлежит. В Росреестре никаких ограничений по порядку использования земельного участка не установлено. Никаких публичных слушаний по планировке улиц и изъятию земельного участка не проводилось. Администрация Курского района фактически отобрала у него земельный участок для своих нужд, не выплатив никакого возмещения. Согласно ответу начальника отдела за исполнением законов в сфере экономики ФИО4 от 19.08.2021 года в Администрацию Курского района по данному факту внесено представление.
Определением Курского районного суда Курской области от 20.06.2022 года административные дела по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Курского района Курской области об оспаривании решения органа власти и по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Курского района Курской области об оспаривании решения органа власти объединены в одно производство.
Определениями Курского районного суда Курской области к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «Газпром газораспределение Курск», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, ООО «Газпром межрегионгаз Курск», ФИО5
Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд в известность не поставили, воспользовались правом на участие в деле через представителя.
Представитель административных истцов, действующий на основании доверенности ФИО6 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, пояснил, что нахождение газопровода на территории земельных участков, принадлежащих административному истцу, нарушает его права собственника. В ЕГРН указано, что данные земельные участки предназначены под ИЖС, обременений на земельных участках в виде нахождения газопровода не имеется. Административный истец не предоставлял разрешение на изменение вида разрешенного использования, право пользования земельными участками для прокладки газопровода не предоставляли, вопрос о прокладке газопровода не согласовывался. ФИО2 заявление о согласии на прокладку газопровода не писал, почерковедческая экспертиза не дала однозначного ответа, принадлежит ли подпись ФИО2 или нет. Кроме того, такое заявление не могло быть положено в основу оспариваемого нормативно-правового акта, поскольку участки ФИО2 были поставлены на кадастровый учет и им присвоены кадастровые номера позже, чем было написано заявление, и вынесено постановление, соответственно в заявлении и постановлении не может быть указан кадастровый номер.
Представитель административного ответчика Администрации Курского района Курской области, действующая на основании доверенности ФИО7 в судебном заседании уточненные административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме. Пояснила, что в целях строительства газопровода ФИО2 дал письменное согласие на прокладку газопровода по земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> (состоящий из <данные изъяты>). Постановлением Администрации Курского района Курской области от 11.10.2016 года №<данные изъяты> «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания для строительства линейного объекта «Газоснабжение индивидуальной жилой застройки, расположенной по адресу: Курская область, Курский район, <данные изъяты> проектная документация на строительство линейного объекта утверждена. 22.06.2018 года Администрацией Курского района Курской области выдано разрешение на строительство сети газораспределения №<данные изъяты>. Согласно Правил землепользования и застройки Муниципального образования «<данные изъяты> сельсовет» Курского района Курской области, утвержденных решением собрания депутатов <данные изъяты> сельсовета Курского района Курской области от 24.08.2021 года №<данные изъяты> спорный земельный участок расположен в территориальной зоне «<данные изъяты>», предназначенной для прокладки линейных объектов (автомобильных дорог, линий ДЭП, газа и так далее). Согласно Генерального плана <данные изъяты> сельсовета Курского района Курской области от 14.05.2021 года №<данные изъяты> зона ИТ-1 «<данные изъяты>» включает основной вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования» (код 12.0) для размещения объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства (детских площадок). Согласно п.1 ст.219 КАС РФ «...административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов». Постановление Администрации Курского района Курской области №1154 «Об утверждении проекта планировки территории и <данные изъяты><данные изъяты>» принято 11.10.2016 года, ввиду того, что заявление ФИО2 в Курский районный суд подано в 2021 году, то не знать об указанном постановлении ФИО2 не мог, так как в 2016 году собственноручно писал заявление о необходимости газификации территории.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, направили письменное мнение по делу, в котором просят рассмотреть дело без участия их представителя.
Представители заинтересованных лиц Администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, АО «Газпром газораспределение Курск», ООО «Газпром межрегионгаз Курск», заинтересованные лица ФИО8, ФИО5 в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд в известность не поставили.
Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Согласно ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст.39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.
Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с ч.10.1, ч.11 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.
Согласно ст.133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.
Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" устанавливает, что федеральная система газоснабжения - это совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения, в том числе газораспределительных систем (ч. 1 ст. 5).
Статья 2 названного Федерального закона, раскрывая используемые в этом законе понятия, определяет газораспределительную систему как имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям (абз. 5); охранную зону объектов системы газоснабжения как территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения (абз. 9).
Срок на подачу административного искового заявления административными истцами ФИО1, ФИО2 не нарушен, иск подан в течение трех месяцев со дня вынесения уведомлений.
В судебном заседании установлено, что ФИО1, на основании договора купли-продажи земельного участка от 04.04.2021 года, акта приема-передачи земельного участка от 03.04.2021 года, дополнительного соглашения к договору купли-продажи земельного участка от 03.04.2021 года от 03.04.20221 года является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для жилищного строительства, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, <данные изъяты> (т.2 л.д.15-17).
ФИО8, ФИО5 на основании договора купли-продажи земельного участка от 16.07.2020 года являются собственниками (общая совместная собственность) земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для жилищного строительства, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, <данные изъяты> (т.3 л.д.35-38).
В целях строительства газопровода ФИО2 дал письменное согласие на прокладку газопровода по земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> (т.1 л.д.73).
Постановлением Администрации Курского района Курской области от 11.10.2016 года №<данные изъяты> «<данные изъяты>» проектная документация на строительство линейного объекта утверждена (т.1 л.д.79).
22.06.2018 года Администрацией Курского района Курской области выдано разрешение на строительство сети газораспределения №<данные изъяты>.
Согласно Правил землепользования и застройки Муниципального образования «<данные изъяты> сельсовет» Курского района Курской области, утвержденных решением собрания депутатов <данные изъяты> сельсовета Курского района Курской области от 24.08.2021 года №<данные изъяты> спорный земельный участок расположен в территориальной зоне «<данные изъяты>», предназначенной для прокладки линейных объектов (<данные изъяты>).
Согласно Генерального плана <данные изъяты> сельсовета Курского района Курской области от 14.05.2021 года №<данные изъяты> «<данные изъяты>» включает основной вид разрешенного использования «<данные изъяты>» (код <данные изъяты> для размещения объектов <данные изъяты>
03.02.2022 года оперуполномоченным ОЭБ и ПК ОМВД России по Курскому району ФИО9 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по факту возможной фальсификации заявлений ФИО2, согласно которым он дал разрешение администрации Курского района на прокладку сетей газоснабжения по его земельным участкам (т.1 л.д.61-62).
06.04.2022 года оперуполномоченным ОЭБ и ПК ОМВД России по Курскому району ФИО9 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по факту возможной фальсификации заявлений ФИО2, согласно которым он дал разрешение администрации Курского района на прокладку сетей газоснабжения по его земельным участкам (в ходе проведения дополнительной проверки) (т.1 л.д.108-116).
Из сообщения ООО «Газпром межрегионгаз Курск» от 30.08.2022 года №18.5658 следует, что ООО «Газпром межрегионгаз Курск» указанный газопровод используется по назначению. Проводятся взаиморасчеты за поставляемый природный газ с гражданами, проживающими в следующих домовладениях в <данные изъяты> Курского района Курской области: <данные изъяты> (т.3 л.д.133).
Согласно сообщению филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области №12-05524/2022 от 08.09.2022 года в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения: - о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: Курская область, Курский район, <данные изъяты>, с категорией земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для жилищного строительства, площадью <данные изъяты> кв.м.; - о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: Курская область, Курский район, <данные изъяты>, с категорией земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для жилищного строительства, площадью <данные изъяты> кв.м.
При этом суду представлено и сторонами не опровергнуто заключение кадастрового инженера ООО «Русские просторы» ФИО10, от 07.07.2022 г., согласно которому по результатам осмотра земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты>, расположенных по адресу: Курская область, Курский район, д<данные изъяты>, установлено, что перечисленные участки находятся в территориальной зоне <данные изъяты>», в границах которых фактически расположена грунтовая автомобильная дорога, обеспечивающая подъезд к индивидуальным жилым домам.
Согласно Генеральному плана <данные изъяты> сельсовета Курского района Курской области от 14.05.2021г. <данные изъяты>» включает основной вид разрешенного использования «<данные изъяты>» (код <данные изъяты>) для размещения объектов улично<данные изъяты>
Как следует из материалов дела ФИО2, являясь собственником земельного участка, с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: Курская область, Курский район, <данные изъяты> сельсовет, д.<данные изъяты>, дал письменное согласие на прокладку газопровода по указанному земельному участку. Обратного суду представлено не было.
Обстоятельства выноса газопровода по земельным участкам с кадастровыми номерами <данные изъяты>, подтверждается «Проектом межевания территории для линейного объекта» от 29.09.2016 г. Об этом также свидетельствует «Ситуационная схема с фрагментами газопровода <данные изъяты> и данные публичной кадастровой карты, которые указывают на расположение указанных земельных участков в границе охранной зоны газопровода, размер которой, в соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей, (утверждены Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878) вдоль трасс наружных газопроводов составляет 2 метра. Данные обстоятельства административными истцам и ответчиком не оспаривались. Доказательств того, что в период строительства и ввода в эксплуатацию данного объекта в 2016-2017 году трасса его прохождения затрагивали права истца, суду не представлено.
Довод административных истцов о том, что на момент рассмотрения спора новые сведения о границах охранной зоны газопровода не были внесены в ЕГРН, а при написания заявления, представленного административным ответчиком, с указанием согласия ФИО2 на прокладку газопровода по участкам с кадастровыми номерами <данные изъяты> эти номера были присвоены в 2016 г., не свидетельствует о незаконности принятого административным ответчиком решения и не изменяет фактических обстоятельств, которые установлены судом.
На основании вышеизложенного постановление Администрации Курского района Курской области от 11.10.2016 года №<данные изъяты> «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории для строительства линейного объекта: «Газоснабжение индивидуальной жилой застройки по адресу: Курская область, Курский район, <данные изъяты> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; уведомление от 09.08.2021 года <данные изъяты> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, соответствует вышеизложенным положениям закона и нормативно-правовым актам, в связи с чем, оснований для признания их незаконными суд не усматривает.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными постановления Администрации Курского района Курской области от 11.10.2016 года №<данные изъяты> уведомление от 15.02.2022 года о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Курский район, <данные изъяты> сельсовет, д.<данные изъяты>; уведомление от 09.08.2021 года, подписанное главой Курского района Курской области ФИО3 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенным по адресу: Курская область, Курский район, <данные изъяты> сельсовет, д.<данные изъяты>, в связи с чем административный иск удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180,182 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к Администрации Курского района Курской области об оспаривании решения органа власти – отказать.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Мотивированное решение суда будет изготовлено 12.09.2022 года.
Судья: О.В. Иноземцев