Дело №2а-2636/2025
УИД 92RS0004-01-2025-002203-46
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(полный текст)
31 июля 2025 года город Севастополь
Нахимовского районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи – Анохиной Н.А.,
при секретаре – Куракуловой Ю.С.,
с участием истца – ФИО2,
представителя административного ответчика – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору ФИО4, заинтересованное лицо - Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, о признании решения незаконным и обязанности произвести определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании незаконным уведомление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № № в отношении земельного участка по адресу: <адрес> площадью 322 кв.м.; обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя возобновить регистрационные действия по заявлению Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении земельного участка по адресу: <адрес> площадью 322 кв.м.; осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в отношении земельного участка по адресу: г. Севастополь, <адрес>, уч. 9В, площадью 322 кв.м, за городом федерального значения Севастополем; осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в отношении земельного участка по адресу: <адрес> площадью 322 кв.м., за ФИО2; взыскать с Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в пользу ФИО2 судебные расходы по уплате госпошлины в размере 3000 (трех тысяч) руб. 00 коп.
Определением Нахимовского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечен государственный регистратор ФИО4.
В обоснование иска указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит жилой <адрес> с кадастровым номером №, в ее пользовании находится земельным участок. Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № № отказано в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности по адресу: <адрес> Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу № данное решение признано незаконным и отменено, на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: <адрес>, площадью 322 кв.м.» с учетом решения Нахимовского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> площадью 322 кв.м.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомил административного истца о том, что с целью реализации мероприятий по постановке на кадастровый учет образуемого земельного участка с одновременной государственной регистрацией права направлена заявка в Управление государственной регистрации права и кадастра в городе Севастополе (Севреестр), и сообщил, что по результатам рассмотрения Севреестром (согласно уведомлению Севреестра от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№) принято решение о приостановлении регистрационных действий до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с заявлением о приостановлении ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№, поскольку образуемый земельный участок площадью 322 кв.м., что меньше предельного минимального размера земельного участка для указанного вида разрешенного использования по ПЗЗ города Севастополя, который составляет 400 кв.м.
В связи с тем, что обстоятельства, препятствующие осуществлению заявленных учетно-регистрационных действий, стали ей известны только после получения от административного ответчика разъяснений, изложенных в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, а само уведомление Севреестра, административный истец получила от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя только ДД.ММ.ГГГГ, считает, что срок подачи административного искового заявления не пропущен. Кроме того, полагает, что обращение в апелляционную комиссию с заявлением об обжаловании решения административного ответчика, в соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 08.04.2003 №158-О, не является препятствием для обращения ею в суд.
С принятым решением Управления государственной регистрации права и кадастра в городе Севастополе от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№ административный истец не согласна, поскольку оно принято с нарушением действующего законодательства, нарушает ее конституционные права. Ссылается на то, что оспариваемое приостановление, фактически отменяющее Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ, предоставляющее административному истцу право пользования земельным участком, вынесено административным ответчиком без обоснования необходимости такой отмены, а также без указания на несоответствие Распоряжения Департамента №-РДЗ нормам права, законной цели и фактическим обстоятельствам. Согласно п. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ.
В судебное заседание административный ответчик - государственный регистратор ФИО4, представитель заинтересованного лица Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Административный истец ФИО2 поддержала заявленные требования, просила признать уважительным пропуск обращения с административным иском. Представитель административного ответчика Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя– Малахов В.А., действующий на основании доверенности, просил отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2, приобщил материалы, послужившие основанию для вынесения принятого решения и письменные возражения.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке.
Суд, выслушав сторон, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Административный истец обжалует уведомление Управления государственной регистрации права и кадастра в городе Севастополе от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№ о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку документы на которые были представлены с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № № в связи с заявлением о приостановлении ДД.ММ.ГГГГ № №, Севастополь, образование менее 400 кв.м.
Первоначально административное исковое заявление подано в электронном виде в адрес суда 06 июня 2025 гола, т.е. за пределами сроков, установленных ч.1 ст. 219 КАС РФ.
В соответствии с ч. 7 ст. 219 КАС РФ принимает доводы административного истца об уважительности пропуска срока подачи административного искового заявления, восстановление срока не противоречит требованиям закона.
По смыслу статей 218, 227 КАС РФ для признания действий (бездействия), решений должностного лица, государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязан: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Из поступивших материалов, судом установлено, что распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: <адрес> площадью 322 кв.м.» с учетом решения Нахимовского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №№, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 322 кв.м. На ФИО2 возложено предоставить в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя межевой план земельного участка для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права за городом федерального значения Севастополя.
Севреестр осуществляет государственный кадастровый учет объектов недвижимости на основании документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, руководствуясь при этом Порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным приказом Росреестра от 07.12.2023 № П/0514 (далее - Порядок), и Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон о регистрации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о регистрации, документ устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничен (обременение) прав на недвижимое имущество и представляем на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требование установленным законодательством Российской Федерации, и отражу информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.
Пунктом 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» определено, что в соответствии с Закона 218- ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признан и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения) перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.
По результатам рассмотрения поступившего в Севреестр заявления Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в отношении земельного участка (по адресу <адрес>, площадью 322 кв.м), образуемого из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, и представленного с ним межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ФИО1 на основании распоряжения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ, с учетом заявления Департамента от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав государственным регистратором прав Севреестра в соответствии с частью 1 статьи 30 Закона о регистрации 14.02.2025 принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, о чем заявителю направлено соответствующее уведомление.
Ответ, данный административным ответчиком в письме от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что межевой план не содержит в своем составе документов согласно нормам подпункта 7 пункта 1.8 или подпункта 7 пункта 1.11 Правил землепользования и застройки на территории города Севастополя, утвержденные постановлениями Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП и от 29.12.2022 № 730-ПП (далее - ПЗЗ города Севастополя), носит разъяснительный характер. Так, указывается, что для устранения обстоятельств, препятствующих осуществлению заявленных учетно-регистрационных действий, необходимо сформировать земельный участок с учетом предельных (минимальных) размеров, установленных ПЗЗ города Севастополя, либо с заявлением о предоставлении дополнительных документов к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ представить межевой план, содержащий документ, подтверждающий образование земельного участка, в том числе на основании документов, выданных государственными и иными официальными органами города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон № 6-ФКЗ) или документ, подтверждающий возникновение права собственности на объекты капитального строительства с кадастровыми номерами № и №, расположенные согласно вышеуказанному межевому плану в границах образуемого земельного участка, до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ.
В данном случае, как пояснил представитель административного ответчика и подтверждается материалами дела, именно по заявлению представителя Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя происходило обращение в Управление государственной регистрации права и кадастра в городе Севастополе за государственной услугой в виде государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью 322 кв.м., за правообладателем – субъектом Российской Федерации – Севастополь, и в последующем также заявитель - представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обратился с заявлением к административному ответчику за приостановлением осуществления государственного кадастрового учет а и (или) государственной регистрации прав на данный земельный участок, на основании чего государственный регистратор ДД.ММ.ГГГГ и принял решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в соответствии с частью 1 статьи 30 Закона о регистрации, о чем заявителю направлено соответствующее уведомление.
При этом, право на приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на основании заявления лиц, указанных в статье 15 Закона о регистрации, предусмотрено частью 1 статьи 30 Закона о регистрации. Проведение правовой экспертизы документов в случае поступления заявлений и документов в целях осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в рамках статьи 30 Закона о регистрации не предусмотрено.
Действия регистратора, Севреестра о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относительно вышеуказанного земельного участка являются законными и обоснованными.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Согласно п. 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности указаны в ст. 39.28 ЗК РФ.
Согласно п. 4.54 Постановления Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя» Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет следующие полномочия: подготовку проектов решений Правительства Севастополя о предоставлении земельных участков в собственность, об установлении публичных сервитутов на земельные участки, о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, и земельных участков, находящихся в частной собственности, о предварительном согласовании предоставления земельных участков, о прекращении права собственности на земельные участки, об изъятии земельных участков для государственных нужд города Севастополя путем их выкупа, об утверждении среднего уровня кадастровой стоимости земельных участков по городу Севастополю, а также по иным вопросам, решения по которым, в соответствии с земельным законодательством, принимаются Правительством Севастополя, осуществляет их согласование и представление на рассмотрение Правительству Севастополя в установленном порядке.
Органом исполнительной власти, уполномоченным на управление и распоряжение государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, является Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя.
Соответственно, в полномочия Департамента по имущественным отношениям города Севастополя входит обратиться в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением и о приостановлении регистрационных действий на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 322 кв.м.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Оспариваемое уведомление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № №, принято компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий и при наличии законных оснований.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Решение административных ответчиков о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав вынесен в пределах его полномочий, решение содержит законное основание.
Принимая во внимание все установленные в рамках настоящего дела обстоятельства в их совокупности, а также вышеприведенные положения действующего законодательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО2
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО2 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору ФИО4, заинтересованное лицо - Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, о признании решения незаконным и обязанности произвести определенные действия - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 11.08.2025.
Судья Н.А. Анохина