Решение по делу № 2-1299/2022 от 29.08.2022 - о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении пенсии, о включении в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии периодов работы, о признании права на досрочную трудовую пенсию.

Дело №2-1299/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2022 года город Озёрск

Озёрский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Медведевой И.С.

при секретаре Потаповой Е.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области, отделу контроля установления пенсий №7 в г.Озерске Челябинской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении пенсии, о включении в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии периодов работы, о признании права на досрочную трудовую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области (далее по тексту – ГУ ОПФ РФ по Челябинской области), отделу контроля установления пенсий №7 в г.Озерске Челябинской области, просит признать незаконным решение Отдела контроля установления пенсий №7 в г.Озерске от 14 апреля 2022 года за №911111/21, включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии ФИО1 периоды работы с 17 августа 1992 года по 30 декабря 1993 года (1 год 4 месяца 15 дней) воспитателем в детском комбинате №8 ЖКУ производственного кооператива «Южноуральское управление строительства», с 10 января 1994 года по 23 января 2000 года (6 лет 15 дней) воспитателем в детском комбинате №8 администрации поселка Новогорный г.Кыштыма Челябинской области, признать за истицей право на досрочную трудовую пенсию по старости (л.д. 5-8, л.д. 88, л.д. 102).

В обоснование исковых требований указала, что в спорные периоды работала воспитателем, несмотря на переименование организации, где осуществляла трудовую деятельность, ее должностные обязанности оставались неизменными, трудовые функции были связаны с воспитанием детей. Считает отказ пенсионного органа в зачете спорных периодов незаконным, что повлекло обращение в суд.

В судебное заседание истец не явилась, извещена (л.д.90), в заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д.101).

Представитель истицы ФИО2 (полномочия в доверенности л.д.28) в судебное заседание не явилась, извещена (л.д.90).

Представитель ответчика - отдел контроля установления пенсий №7 в г.Озерске Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен (л.д.95).

Представитель ответчика – ГУ ОПФР по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен (л.д.92), направил отзыв, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.82-83). Как изложено в отзыве, спорные периоды не подлежат включению в трудовой стаж истицы, поскольку наименования организаций, в которых осуществляла трудовую деятельность истица – «ЖКУ» и «Администрация», не предусмотрены Списком №781. Пунктом 13 указанных правил не предусмотрено наименование организации «Детский комбинат».

Учитывая, что информация по делу заблаговременно размещена на официальном сайте Озерского городского суда, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Огласив исковое заявление, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования подлежащим удовлетворению.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В силу части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Приложением 7 к указанному закону предусмотрено, что право на назначение страховой пенсии по старости граждан, которые в 2019 году достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, наступает не ранее 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

При этом пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" закреплено, что гражданам, которые указаны в пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных Приложением 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ к лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, могут применяться Списки должностей и учреждений, работа на которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года; Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 для учета соответствующей деятельности, имевшей место с 01 января 2002 года.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665, ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения работы, предусмотрено применение Списка и Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

В Списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 в разделе "Наименование учреждений" в пункте 1.8 указаны дошкольные образовательные учреждения детские сады всех наименований. Детские комбинаты, наименования учреждений «ЖКУ», администрация, списком N 781 не предусмотрены.

Как следует из положений пункта 13 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, в стаж педагогической деятельности засчитывается работа в должностях, указанных в Списке, в определенных структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет). К числу таких структурных подразделений относятся в том числе, детский сад.

Материалами дела установлено, что 07 декабря 2021 года ФИО1 обратилась в пенсионный орган – отдел контроля установления пенсий №7 в г.Озерске ГУ – ОПФР по Челябинской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях», приложив необходимые документы (л.д.42-44).

Решением Отдела контроля установления пенсий №7 в г.Озерске ГУ ОПФР по Челябинской области от 14 апреля 2022 года за №911111/21 ФИО1 отказано в установлении страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (л.д. 34-37).

Согласно решению пенсионного органа от 14 апреля 2022 года, продолжительность стажа педагогической деятельности истицы в учреждениях для детей составила 18 лет 11 месяцев 02 дня, величина индивидуального пенсионного коэффициента – 67,36.

Не засчитаны периоды:

1) с 17 августа 1992 года по 30 декабря 1993 года (1 год 4 месяца и 15 дней) в должности воспитателя в детском комбинате №8 ЖКУ производственного кооператива «Южноуральское управление строительства», в акционерном обществе закрытого типа «Южноуральское управление строительства», так как наименование учреждения «ЖКУ» не предусмотрено Списком №781, наименование учреждения «детский комбинат» не предусмотрено п. 13 Правил от 29 октября 2002 года №781 в перечне структурных подразделений,

2) с 10 января 1994 года по 23 января 2000 года (6 лет 15 дней) в должности воспитателя в детском комбинате №8 администрации пос.Новогорный г.Кыштыма Челябинской области, так как наименование учреждения «Администрация» не предусмотрено Списком №781, наименование учреждения «Детский комбинат» не предусмотрено п. 13 Правил от 29 октября 2002 года №781 в перечне структурных подразделений.

При этом период с 24 января 2000 года по 13 ноября 2001 года в должности воспитателя детского сада №8 (в том числе дородовые и послеродовые отпуска, периоды ученических отпусков) в педагогический стаж ФИО1 пенсионный органом засчитаны.

В соответствии с исторической справкой, предоставленной Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад комбинированного вида «Родничок»» от 12 сентября 2012 года №249, а также справкой от 15 августа 2022 года, 01 декабря 1973 года был образован детский сад №8 жилищно-коммунального отдела «ЖКО» в пос.Новогорный, который 01 января 1976 года переименован в детский комбинат №8 ЖКО.

01 апреля 1989 года детский комбинат №8 передан с баланса «Южноуральского управления строительства» на баланс Управления механизированных работ «УМР ЮУС».

01 июля 1989 года детский комбинат №8 передан с баланса Управления механизированных работ «УМР ЮУС».

01 сентября 1990 года «Южноуральское управление строительства» реорганизовано в производственный кооператив «Южноуральское управление строительства».

01 октября 1992 года производственный кооператив «Южноуральское управление строительства» реорганизован в ЗАО «Южноуральское управление строительства».

30 декабря 1993 года детский комбинат №8 передан с баланса ЗАО «Южноуральское управление строительства» в муниципальную собственность – администрации п. Новогорный г.Кыштыма Челябинской области.

21 декабря 2002 года зарегистрировано муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида «Родничок» пос. Новогорный, в последующем, в ходе неоднократных реорганизаций, 21 декабря 2011 года МДОУ «Детский сад Родничок» переименовано в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида «Родничок» (л.д.97-99, л.д.103).

Постановлением главы пос. Новогорный Челябинской области №100 от 15 декабря 2002 года в целях приведения статуса образовательного учреждения пос. Новогорный в соответствии с действующим законодательством, создано муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида «Родничок» пос.Новогорный. Учреждение передано с баланса администрации пос.Новогорный на баланс вновь образованного муниципального дошкольного образовательного учреждения (л.д.114).

Таким образом, установлено, что образовательное учреждение детский сад №8 жилищно-коммунального отдела «ЖКО» в пос. Новогорный, переименованный впоследствии в детский комбинат №8 ЖКУ производственного кооператива «Южноуральское управление строительства», затем акционерного общества закрытого типа «Южноуральское управление строительства», затем администрации пос.Новогорный г.Кыштыма Челябинской области, в настоящее время - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида «Родничок», с даты образования и по настоящее время является дошкольным образовательным учреждением, его основной деятельностью является обеспечение воспитания, обучения, присмотр и ухода за детьми в возрасте от одного года до прекращения образовательных отношений (п. 3.1 Устава, л.д. 116-127).

Согласно справке МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Родничок» от 17 августа 2022 года, ФИО1 работала в учреждении с 21 декабря 2002 года по 04 января 2004 года в должности воспитателя, с 05 января 2004 года по настоящее время в должности учителя –логопеда, функции воспитателя выполняла, должностные инструкции не менялись (л.д.104).

Из содержания трудовой книжки истицы следует, что 17 августа 1992 года истец была принята членом филиала ЖКУ ПК «ЮУС» в качестве помощника воспитателя временно на период декретного отпуска и отпуска без сохранения денежного содержания, 13 октября 1992 года переведена воспитателем д/к 8 филиала ЖКУ временно на период декретного отпуска, 30 декабря 1993 года уволена в связи с переводом на работу в администрацию пос. Новогорный г.Кыштыма по согласованию между руководителями предприятий, 10 января 1994 года принята переводом временно воспитателем в д/к 8 в администрацию пос. Новогорный г.Кыштыма (л.д. 18-19). 24 января 2000 года детский комбинат №8 переименован в детский сад №8 согласно постановлению главы администрации пос. Новогорный.

По настоящее время продолжает работать в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад комбинированного вида «Родничок» в должности учителя – логопеда (л.д. 18-22).

Должностной инструкцией воспитателя (утв. приказом №149 от 10 сентября 2013 года, л.д.108-109) предусмотрены обязанности в осуществлении деятельности по воспитанию детей в образовательном учреждении.

Проанализировав характер деятельности учреждения, в котором работала ФИО1 в спорные периоды и которое носило наименования – детский комбинат, ЖКУ, администрация, а также характер трудовых функций истицы, которая с самого образования детского сада работала в нем воспитателем, деятельность была связана исключительно с воспитанием детей, суд приходит к выводу о том, что указанные учреждения по своему типу и виду относятся к учреждениям, предусмотренным Списком N 781, с учетом пункта 13 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Изменение организационно-правовой формы учреждения, последующая передача на балансы с наименованиями организаций – ЖКУ, ЮУС, администрация, не повлекло изменения функций истицы, которая продолжала заниматься воспитанием детей и педагогической деятельностью в должности воспитателя. В указанные периоды за ФИО1 сохранялась заработная плата, производились отчисления страховых взносов. С самого образования – 01 декабря 1973 года, детский сад (комбинат) №8 относился к учреждению для детей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В связи с изложенным, решение Отдела контроля установления пенсий №7 в г.Озерске ГУ ОПФР по Челябинской области от 14 апреля 2022 года за №911111/21 нельзя признать законным, оно подлежит отмене, в специальный трудовой стаж истицы подлежат включению периоды работы с 17 августа 1992 года по 30 декабря 1993 года (1 год 4 месяца и 15 дней) в должности воспитателя в детском комбинате №8 ЖКУ производственного кооператива «Южноуральское управление строительства», в акционерном обществе закрытого типа «Южноуральское управление строительства», с 10 января 1994 года по 23 января 2000 года (6 лет 15 дней) в должности воспитателя в детском комбинате №8 администрации пос.Новогорный г.Кыштыма Челябинской области, а всего подлежат включению в стаж 7 лет 5 месяцев (1 год 4 месяца 15 дней + 6 лет 15 дней).

Так как пенсионным органом истице по состоянию на 14 апреля 2022 года засчитано в стаж 18 лет 11 месяцев 02 дня, с учетом включенных судом периодов работы стаж ФИО1 составит 26 лет 4 месяца 02 дня (7 лет 5 месяцев + 18 лет 11 месяцев 02 дня), то есть, более требуемых 25 лет, что достаточно для признания за ней права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона.

Истец просит о признании права на досрочную трудовую пенсию, требований о назначении пенсии не заявляет, в силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд не вправе выйти за пределы исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области, отделу контроля установления пенсий №7 в г.Озерске Челябинской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении пенсии, о включении в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии периодов работы, о признании права на досрочную трудовую пенсию – удовлетворить.

Признать незаконным решение Отдела контроля установления пенсий №7 в г.Озерске ГУ ОПФР по Челябинской области №911111/21 от 14 апреля 2022 года об отказе в установлении ФИО1 пенсии.

Обязать Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной пенсии, как педагогическому работнику, периоды работы с 17 августа 1992 года по 30 декабря 1993 года в должности воспитателя в детском комбинате №8 ЖКУ производственного кооператива «Южноуральское управление строительства», в акционерном обществе закрытого типа «Южноуральское управление строительства», с 10 января 1994 года по 23 января 2000 года в должности воспитателя в детском комбинате №8 администрации пос.Новогорный г.Кыштыма Челябинской области.

Признать за ФИО1 право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Озёрский городской суд Челябинской области в месячный срок со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Медведева

Мотивированное решение изготовлено 02 сентября 2022 года.