Решение по делу № 2А-895/2023 от 13.06.2023

Дело № 2а-895/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2023 года г. Нефтекамск

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Рахимовой С.К.,

при секретаре Ахметшиной Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Нефтекамск в интересах неопределенного круга лиц к администрацию городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан о возложении обязанности перераспределить территории закрепленные за муниципальными образовательными учреждениями в целях устранения перенаполняемости,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Нефтекамск обратился с вышеуказанным административным иском в суд. В обоснование иска указал, что прокуратурой города во исполнение задания прокуратуры республики от 26.01.2023 проведена проверка исполнения законодательства при организации дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования. В соответствии с п. 3.4.14. СанПиН 2.4.1.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (далее - СанПиН 2.4.1.3648-20), количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом: - не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий; - не менее 3,5 м2 на одного обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.

Согласно п. 4.12.2 ГОСТ Р 70223-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства обучения и воспитания. Общие требования безопасности и методы контроля», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 18.07.2022 № 649-ст, количество рабочих мест для обучающихся не должно превышать вместимости общеобразовательной организации, предусмотренной проектом, по которому построено (реконструировано) здание.

Проверкой установлены нарушения вышеуказанных норм законодательства.

Так, проектная вместимость общеобразовательных организаций на территории городского округа г. Нефтекамск составляет 16046 чел., при этом количество обучающихся составляет 20610 детей.

Количество детей, посещающих образовательные организации, превышает количество детей, которое возможно в соответствии с проектной вместимостью и требованиями законодательства: в МОАУ СОШ № 2 превышение от проектной вместимости на 187 человек; в МОАУ СОШ № 4 превышение от проектной вместимости на 74 человека; в МОАУ СОШ № 6 превышение от проектной вместимости на 228 человек; в МОАУ СОШ № 7 превышение от проектной вместимости на 271 человека; в МОАУ СОШ № 9 превышение от проектной вместимости на 30 человек; в МОАУ СОШ № 11 превышение от проектной вместимости на 207 человек; в МОАУ СОШ № 12 превышение от проектной вместимости на 101 человека; в МОАУ СОШ № 14 превышение от проектной вместимости на 118 человек; в МОАУ СОШ с. Ташкиново превышение от проектной вместимости на 88 человек; в МОАУ Гимназия № 1 превышение от проектной вместимости на 130 человек; в МОАУ «Полилингвальная многопрофильная школа-интернат» превышение от проектной вместимости на 70 человек; МОАУ «Башкирская гимназия» превышение от проектной вместимости на 563 человека.

Изложенное свидетельствует об отсутствии условий доступности дошкольного и общего образования на территории ГО г. Нефтекамска.

В связи с выявленными нарушениями в адрес главы администрации ГО г. Нефтекамска 20.02.2023 вносилось представление, по результатам рассмотрения которого нарушения фактически не устранены.

Вышеизложенное свидетельствует о бездействии администрации ГО г. Нефтекамска по принятию мер по развитию социальной инфраструктуры, что влечет нарушение прав несовершеннолетних на надлежащие условия воспитания и обучения, доступность образования.

Просил суд, обязать администрацию ГО г. Нефтекамск Республики Башкортостан произвести перераспределение территорий (изменения их границ), закрепленных за муниципальными образовательными учреждениями, с целью недопущения нарушения требований СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 и ликвидации переполняемое™ в общеобразовательных организациях ГО г. Нефтекамск: МОАУ СОШ № 2, МОАУ СОШ № 4, МОАУ СОШ № 6, МОАУ СОШ № 7, МОАУ СОШ № 9, МОАУ СОШ 11, МОАУ СОШ № 12, МОАУ СОШ № 14, МОАУ СОШ с. Ташкиново, МОАУ Гимназия № 1, МОАУ «Башкирская гимназия», МОАУ «Полилингвальная многопрофильная школа интернат».

В судебном заседании старший помощник прокурора Портянов Т.С. административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить, дополнительно пояснив, что необходимо установить срок производства перераспределения территории до 30.03.2024 года, поскольку в соответствии с приказом Министерства просвещения РФ соответствующий акт органа местного самоуправления должен быть издан не позднее 15 марта.

В судебном заседании представитель администрации города Нефтекамск ФИО1 факт переполняемости образовательных учреждений не оспаривала, вместе с тем, пояснила, что в настоящее время ведется строительство школ, заключен контракт срок исполнения которого в 2024 году.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МКУ Управления образования администрации города Умуртаева В.М. просила в удовлетворении требований прокурора отказать, поскольку расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км. Расстояние от организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания до общеобразовательных и дошкольных организаций должно быть до 1 км. В свою очередь, удовлетворение требований Прокурора г. Нефтекамск может повлечь за собой нарушение СП 2.4.3648-20 в части обеспечения необходимого расстояния между образовательными учреждениями и жилых зданий.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению полностью по следующим основаниям.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), также гарантирующим право на образование в Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в том числе школьного образования (статья 5).

Федеральный закон № 273-Ф3 организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (статья 9), закрепляет право получения общего образования в образовательных организациях, определяет, что правила приема на обучение по новым общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (части 1 и 2 статьи 67 этого же Закона).

Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения муниципального района (пункт 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 1.1 СанПиН 2.4.1.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (далее - СанПиН 2.4.1.3648-20), санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В соответствии с п. 3.4.14. Правил количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах.

Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом:

- не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий;

- не менее 3,5 м2 на одного обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.

Проверкой установлены нарушения вышеуказанных норм законодательства.

- в МОАУ СОШ № 2 проектная мощность 1325 чел., 1512 обучающихся, превышение от проектной вместимости на 187 человек;

- в МОАУ СОШ № 4 проектная мощность 650 чел., численность 716 чел. при условии обучения в 1 смену, количество обучающихся во 2 смену - 206 чел., превышение от проектной вместимости на 74 человека;

- в МОАУ СОШ № 6 проектная мощность 1532 чел., 1760 обучающихся,

превышение от проектной вместимости на 228 человек;

- в МОАУ СОШ № 7 проектная мощность 1325 чел., численность обучающихся 1596 чел., превышение от проектной вместимости на 271 человека;

- в МОАУ СОШ № 9 проектная мощность 678 чел., численность 812 чел. при условии обучения в 1 смену перенаполняемость 134 чел., количество обучающихся во вторую смену 104 чел., превышение от проектной вместимости на 30 человек;

- в МОАУ СОШ № 11 проектная мощность 1350 чел., численность обучающихся 1557 чел., превышение от проектной вместимости на 207 человек;

- в МОАУ СОШ № 12 проектная мощность 800 чел., превышение от проектной вместимости на 101 человека;

- в МОАУ СОШ № 14 проектная мощность 600 чел., численность обучающихся 718 чел., превышение от проектной вместимости на 118 человек;

- в МОАУ СОШ с. Ташкиново проектная мощность 270 чел., численность обучающихся 358 чел., превышение от проектной вместимости на 88 человек;

- в МОАУ Гимназия № 1 проектная мощность 600 чел., численность обучающихся 730 чел., превышение от проектной вместимости на 130 человек;

в МОАУ «Полилингвальная многопрофильная школа-интернат»проектная мощность 235 чел., численность обучающихся 505 чел., превышение от проектной вместимости на 70 человек;

- МОАУ «Башкирская гимназия» проектная мощность 700 чел., численность обучающихся 1263 чел., превышение от проектной вместимости на 563 человека.

10.03.2023 года главой администрации города издано постановление № 351 о закреплении домов микрорайоном городского округа город Нефтекамск за образовательными организациями, однако перенаполняемость на момент рассмотрения дела не устранена.

Согласно п. 5 приказа Минпросвещения России от 02.09.2020 N 458 (ред. от 23.01.2023) "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, муниципального округа, городского округа осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в сфере образования, в том числе по закреплению образовательных организаций субъектов Российской Федерации за конкретными территориями, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Муниципальные образовательные организации и государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации размещают на своих информационном стенде и официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть Интернет) издаваемый не позднее 15 марта текущего года соответственно распорядительный акт органа местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования или распорядительный акт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования, о закреплении образовательных организаций за соответственно конкретными территориями муниципального района (муниципального округа, городского округа) или субъекта Российской Федерации в течение 10 календарных дней с момента его издания (п. 6 приказа).

Принимая во внимание наличие перенаполняемости в общеобразовательных учреждениях, факт того, что закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями городского округа осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, путем издания не позднее 15 марта текущего года соответственно распорядительного акта, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора города о возложении обязанности на администрацию городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан произвести перераспределение территорий, закрепленных за муниципальными образовательными учреждениями, с целью недопущения нарушения требований СанПиН 2.4.3648-20 в общеобразовательных организациях до 30 марта 2024 года, подлежат удовлетворению.

Доводы заинтересованного лица о том, что требований прокурора г. Нефтекамск может повлечь за собой нарушение СП 2.4.3648-20 в части обеспечения необходимого расстояния между образовательными учреждениями и жилых зданий, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку носят предположительный характер, более того, акты органов местного самоуправления должны приниматься с учетом требования действующего законодательства, и не нарушать права и законные интересы граждан.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 270-273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г.Нефтекамск в интересах неопределенного круга лиц к администрацию городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан о возложении обязанности перераспределить территории закрепленные за муниципальными образовательными учреждениями в целях устранения перенаполняемости- удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан произвести перераспределение территорий (изменения их границ), закрепленных за муниципальными образовательными учреждениями, с целью недопущения нарушения требований СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 и ликвидации переполняемости в общеобразовательных организациях ГО г. Нефтекамск: МОАУ СОШ № 2, МОАУ СОШ № 4, МОАУ СОШ № 6, МОАУ СОШ № 7, МОАУ СОШ № 9, МОАУ СОШ 11, МОАУ СОШ № 12, МОАУ СОШ № 14, МОАУ СОШ с. Ташкиново, МОАУ Гимназия № 1, МОАУ «Башкирская гимназия», МОАУ «Полилингвальная многопрофильная школа интернат» до 30 марта 2024 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан.

Судья С.К. Рахимова

Решение в окончательной форме изготовлено 19 июня 2023 г.