Дело № 2-4123/2023

(УИД 50RS0021-01-2023-000777-76)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2023 года г. Красногорск

Красногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Шабановой Т.И.,

при секретаре судебного заседания Иваницкой Е.Н.,

с участием представителя процессуального истца – помощника Красногорского городского прокурора Московской области Головастиковой О.Н., представителя ответчика, и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - ФИО6, представившего доверенности № 20-12.02-01/382 от 17 августа 2022 года № 20.44 Исх-9/02 от 09 января 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красногорского городского прокурора Московской области, действующего в интересах ФИО7, несовершеннолетних ФИО9, ФИО11, ФИО12, к Министерству социального развития Московской области об обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

УСТАНОВИЛ:

Процессуальный истец, действуя в интересах ФИО1, несовершеннолетних ФИО2, ФИО4, ФИО5, обратился в суд с иском к Министерству социального развития <адрес> об обязании выдать удостоверение многодетной семьи.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что в ходе проведения прокурорской проверки установлено, что ФИО1 обратилась в Окружное управление социального развития № с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи посредством заполнения заявления на портале «Государственные услуги <адрес>». ДД.ММ.ГГГГ начальником окружного управления социального развития № вынесено решение № об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, в связи с отсутствием у члена семьи – несовершеннолетнего ребёнка ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, регистрации по месту жительства в <адрес>.

ФИО1 и несовершеннолетние ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постоянно зарегистрированы и проживают на территории <адрес> по адресу: <адрес>, Павшинский бульвар, <адрес>.

ФИО3 (супруг материального истца) и несовершеннолетний ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы по адресу: <адрес>. Вместе с тем, в ходе проведения прокурорской проверки установлено, что несовершеннолетний ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает по адресу: <адрес>, Павшинский бульвар, <адрес>.

Просил признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ Окружного управления социального развития № об отказе в присвоении льготного статуса многодетной семье ФИО1, и выдаче удостоверения многодетной семьи; обязать ответчика установить льготный статус многодетной семьи и выдать ФИО1 удостоверение многодетной семьи.

Представитель процессуального истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Материальный истец в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела в адрес суда не направляла.

Представитель ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Статья 167 ГПК РФ предусматривает, что лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, если они не сообщили суду об уважительных причинах неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно положениям ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами и не злоупотреблять ими.

В соответствии со статьей 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

С учетом задач судопроизводства, принципа правовой определенности, общего правила, закрепленного в ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, отложение судебного разбирательства в случае неявки в судебное заседание какого-либо из лиц, участвующих деле, при принятии судом предусмотренных законом мер для их извещения и при отсутствии сведений о причинах неявки в судебное заседание не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что, в свою очередь, не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика, учитывая, что он надлежащим образом извещен о дате и времени судебного разбирательства.

Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 статьи 22 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим, в том, числе, из гражданских, экологических и иных правоотношений.

В силу ст. 45 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных и интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статьи 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 376-ФЗ) (далее – Закон №) законодателем произведено четкое разграничение понятий «место жительства» и «место пребывания».

Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Статьей 2 вышеуказанного Закона № также законодательно разграничены понятия «регистрации по месту пребывания» и «регистрации по месту жительства».

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина РФ на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.

Регистрация гражданина РФ по месту жительства - постановка гражданина РФ на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Применение указанных норм материального права не нарушает гарантированные права граждан Российской Федерации на свободу передвижения и получение мер социальной поддержки, а призвано в соответствие с положениями статьи 3 указанного Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № обеспечить необходимые условия для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Таким образом, законодательно установлены условия предоставления мер социальной поддержки.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Окружное управление социального развития № с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи посредством заполнения заявления на портале «Государственные услуги <адрес>».

Решением № ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в присвоении льготного статуса многодетной семье в <адрес> по причине отсутствия у семьи статуса многодетной в соответствии с законодательством <адрес>.

Право определять категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, предоставлено Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Исходя из предоставленного права, в <адрес> принят Закон от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>», которым предусмотрено, что многодетная семья – лица, состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет. Порядок присвоения льготного статуса многодетной семье в <адрес> утвержден постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с пунктом 3 Порядка льготный статус присваивается при наличии места жительства в <адрес> у одного или обоих лиц, состоящих в зарегистрированном браке, либо у матерей (отцов), не состоящих в зарегистрированном браке, и у них не менее троих детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Также в ответе на обращение указано, что установление у семьи статуса многодетной и предоставление мер социальной поддержки указанной категории граждан при иных условиях действующим законодательством <адрес> не предусмотрено.

Материалами дела установлено, что Судом установлено, что материальный истец – ФИО1, является матерью несовершеннолетних детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО1, несовершеннолетние ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы по адресу: <адрес>, Павшинский бульвар, <адрес>.

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и несовершеннолетний ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы по адресу: <адрес>.

ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком – инвалидом, наблюдается в ГБУЗ МО «Красногорская городская больница» детское поликлиническое отделение №, регулярно проходит осмотры у педиатра, онколога в ГБУЗ МО <адрес> онкологический диспансер (последняя консультация ДД.ММ.ГГГГ). В детскую поликлинику в 2022 году мама с ребенком обращалась: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается письмом из ГБУЗ МО «Красногорская городская больница» от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 является обучающимся 2 курса очной формы обучения МПИ ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени ФИО8 (МГОЮА» и обучается по основной профессиональной образовательной программе высшего образования - программе бакалавриата по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция. Обучается на бюджетной основе, предполагаемый срок окончания обучения ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой из образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ.

В материалы дела представлены заявление ФИО10 и распорт УУП м/р Павшино УМВД России по г.о. Красногорск от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе осуществления выездной проверки по адресу: <адрес>, Павшинский бульвар, <адрес>, установлено, что по указанному адресу постоянно проживают: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из содержания закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>» следует, что он направлен на создание условий для повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей, что предполагает осуществление органами исполнительной власти <адрес> комплекса мер, включающих в том числе материальную поддержку многодетных семей.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», законодательством <адрес> о мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес> приходит к выводу о том, что факт постоянного проживания семьи ФИО1 на территории <адрес> подтверждается материалами дела.

Также, суд отмечает, что регистрация по месту жительства или ее отсутствие не может служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Ввиду того, что вопрос социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность по предоставлению гарантий многодетным семьям установлена Федеральным законом и, соответственно, подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Разрешая исковые требования о признании решения об отказе в предоставлении Министерством социального развития <адрес> государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье» № № от ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из следующего.

Ответчик не имел возможности установить, что вся семья ФИО1, включая несовершеннолетнего ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фактически проживают на территории <адрес> по адресу: <адрес>, Павшинский бульвар, <адрес>, поскольку документы, позволяющие установить их фактическое проживание на территории <адрес>, заявителем в Окружное управление социального развития № Министерства социального развития <адрес> не представлялись. В этой связи нельзя признать незаконным вынесенное ответчиком решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении Министерством социального развития <адрес> государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семьи».

Суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований в этой части, в связи с чем в удовлетворении требования о признании решения об отказе в предоставлении Министерством социального развития <адрес> государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье» надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Красногорского городского прокурора Московской области, действующего в интересах ФИО7, несовершеннолетних ФИО9, ФИО11, ФИО12, к Министерству социального развития Московской области об обязании выдать удостоверение многодетной семьи– удовлетворить частично.

Обязать Министерство социального развития Московской области выдать удостоверение многодетной семьи на семью в составе: мать- ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дети: ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В удовлетворении требования о признании решения об отказе в предоставлении Министерством социального развития Московской области государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье» -отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в течение одного месяца в Московский областной суд через Красногорский городской суд Московской области с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 июня 2023 года.

Судья Т.И. Шабанова