Дело № 2а-1113/2023
УИД 42RS0037-01-2023-001765-53
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июля 2023 года город Юрга Кемеровской области
Юргинский городской суд в составе председательствующего Ёлгиной Ю.И., с участием секретаря судебного заседания Шилко Т.А., административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным действий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 к ФКУ «Исправительной колонии № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», ФКУ «Исправительной колонии № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» (далее по тексту ФКУ ИК-41 ГУФСИН), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказания предъявлены административные исковые требования о признании незаконным действий по несоблюдению требований к установке санитарных приборов и приемников сточных вод в камерах штрафного изолятора, наличия канализационного колодца в кабинете младшего инспектора, наличие металлических листов на стенах камер штрафного изолятора и помещений камерного типа.
Административное исковое заявление обосновывается тем, что в камерах штрафного изолятора ФКУ ИК-41 ГУФСИН с 13.09.2014 администрацией учреждения не обеспечивается соответствие материально- бытового и санитарного – гигиенического обеспечения осужденных в помещениях штрафного изолятора и камерного типа, ненадлежащим образом функционирует канализация, а именно в «Чашу Генуя» вода подается через трубу раковины самокатом, что затрудняет смывание.
Кроме того, в камерах штрафного изолятора и камерного типа смежные стены и пол обварены металлическими листами, от чего в камерах холодно, сыро и неприятных запах.
Также в кабинете младшего инспектора и камере № 29 имеется канализационный колодец, от которого исходит зловонный запах.
Данные действия незаконные, так как нарушают его право на материально- бытовое и санитарно- гигиеническое обеспечение.
Административным истцом ФИО1 поддержаны в полном объеме требования административного иска по основаниям, изложенным в нем, пояснено об оспаривании действия по ненадлежащему содержанию канализации, наличия металлических листов на стенах и потолке камер штрафного изолятора и помещений камерного типа. Из-за отсутствия сифона в «Чашах Генуя», наличия повреждений их покрытия и подачей воды через сливную трубу раковины самокатом присутствует неприятный запах, затруднительно их очищение. Также неприятный запах исходит от канализационного колодца, находящегося в кабинете младшего инспектора и камере № 29 штрафного изолятора, что является недопустимым в жилых помещениях.
Представителем административных соответчиков ФКУ ИК-41 ГУФСИН, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службы исполнения наказаний ФИО2 не признан административный иск по основанию представленных письменных возражений, что в ФКУ «Исправительной колонии № 41 Главного управления ФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу» задание штрафного изолятора построено в 1969 г. В указанный период к регламентирующему документу по проектированию, строительству относится Временные нормы проектирования, строительства исправительно-трудовых колоний, городков воинских подразделений внутренних войск МООП РСФСР» 1963 г. Вышеуказанными временными нормами утрачена сила в связи с изданием 1.12.1973 г. ВСН 10-73/МВД СССР «Указания по проектированию, строительству ИТУ, военных городков войсковых частей МВД СССР». К действующему документу в части нормативных требований относится СП 308.1225800.217 «Исправительные учреждения, центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее - СП 308), введенные в действия 21.04.2018 г., которые устанавливают нормы проектирования, распространяются на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение, капитальный ремонт зданий, помещений, сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений, исправительных центров уголовной исполнительной системы. Смежные стены указанных помещений исполнены в кирпичной кладке, укреплены сеткой рабицей, оштукатурены и окрашены в соответствии с п. 17.15 СП 308, в санитарных узлах установлены унитазы «Чаша Генуя». Вода для смыва унитаза подается путем подведения трубопровода к центральному водоснабжению путем открывания запорного устройства в раковине. В камере № 29 штрафного изолятора отсутствует канализационный колодец, имеющийся канализационный колодец в кабинете младшего инспектора не нарушает права административного истца.
Суд, выслушав лиц, участвующих в административном деле, исследовав письменные доказательства, приходит к выводам, изложенным ниже в решении.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания бездействия организации незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту, нарушение им свобод, прав и законных интересов административного истца.
В ч. 2 ст. 21 Конституции Российской Федерации закреплено, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Согласно ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания. Они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию (ч. 2 ст.12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, статьи 93, 99, 100 УИК РФ).
Согласно пункту 14 указанного Постановления условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ).
Согласно ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу с 13.09.2014 по 02.11.2022, в порядке исполнения взысканий помещался в штрафной изолятор в камеру №1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 15, 16, 17,18 19,20, 22, 23,24 с 27.07.2016 по 02.11.2022.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права здание ШИЗО, общей площадью 1090,1 м.2, на праве оперативного управления принадлежит ФКУ ИК-41 ГУФСИН по Кемеровской области (л.д.27).
Согласно информационному письму ФКУ ИК-41 ГУФСИН в здании ШИЗО, ПКТ в помещении для проведения обысков осужденных имеется канализационный колодец для обслуживания системы канализации данного здания. Оголовок колодца выполнен герметично с применением двух люков для его закрытия, что способствует недопущению прорыва неприятных запахов в помещения. За пределами здания ШИЗО, ПКТ устроен колодец с фановым стояком для вентиляции канализации здания. В камере № 29 канализационного колодца не имеется (л.д.33).
Из информационного письма ФКУ ИК-41 ГУФСИН следует, что смежные стены в камерах ШИЗО, ПКТ исполнены в кирпичной кладке, укреплены сеткой рябицей, оштукатурены и побелены водоэмульсионной краской. Потолок выполнен из железобетонного перекрытия, оштукатурен и окрашен водоэмульсионной краской.
На исследованной видеозаписи, фотографиях в камерах задания ШИЗО, ПКТ № 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 15, 16, 17,18 19,20, 24 изображены туалет, в котором установлен унитаз разновидность «Чаша Генуя», подача воды осуществляется из трубы раковины. Также в кабинете младшего инспектора имеется колодец, закрытый металлическим люком.
В силу п. 19.2.5 и 19.2.1 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 г. № 1454/пр, подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к технологическому оборудованию, требующему обеспечения холодной и горячей водой; к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения. К зданиям дополнительных КПП (кроме здания дополнительного КПП, располагаемого на входе (въезде) в обособленную производственную зону) подводку холодной и горячей воды допускается не предусматривать. Здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП118.13330, а также других действующих нормативных документов. При проектировании элементов и сооружений водопроводно-канализационного хозяйства следует руководствоваться требованиями 6.13, 9.28. Качество воды, подаваемой на хозяйственно-питьевые нужды, должно соответствовать СанПиН 2.1.4.1074. Необходимость устройства очистных сооружений сточных вод определяют заданием на проектирование с учетом требований СП 32.13330. Необходимость устройства жироуловителей на выпусках канализации определяется требованиями СП 118.13330.
В соответствии с пунктом 5 Приложения № 1 к Приказу ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" камеры штрафного (дисциплинарного) изолятора, помещений камерного типа, следственного изолятора и тюрьмы оборудуются санитарным узлом (унитаз, отделенный от остального помещения экраном высотой 1 м, и умывальник), окно - форточкой.
Согласно пункту 12 "Минимальных стандартных Правил обращения с заключенными" санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 20 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в проектной документации здания и сооружения с помещениями с пребыванием людей должны быть предусмотрены меры по предотвращению проникновения в помещения с постоянным пребыванием людей вредных и неприятно пахнущих веществ из трубопроводов систем и устройств канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования, из воздуховодов и технологических трубопроводов, а также выхлопных газов из встроенных автомобильных стоянок.
В силу пункта 17.1 Свод правил «Внутренний водопровод и канализация» СНиП 2.04.01-85* СП 30.13330.2020 Внутренний водопровод и канализация зданий, в зданиях следует устанавливать санитарные приборы и приемники сточных вод, виды, типы и число которых соответствует техническому заданию и проектной документации.
Санитарные приборы и приемники производственных стоков, в конструкции которых отсутствуют гидравлические затворы (сифоны), при присоединении к бытовой или производственной канализации следует оборудовать гидравлическими затворами, предотвращающими поступление в помещение запахов и вредных газов из сети канализации (п.17.2 СП 30.13330.2020).
В соответствии с пунктом 17.15 СП 308.1325800.2017 внутренние поверхности стен камер следует штукатурить гладко и окрашивать эмульсионными красками светлых, преимущественно теплых тонов. Для чистовой отделки других помещений зданий ИУ также следует выбирать отделочные материалы светлых, преимущественно теплых тонов.
Подпунктами 3 и 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года N 1314, установлено, что основными задачами ФСИН России, в том числе, являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
В силу положения статьи 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в том числе: создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных; обеспечивать охрану здоровья осужденных.
В пункте 5 примечания к приложению N 1 приказа ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" (далее - Приказ N 512) установлено, что камеры штрафного (дисциплинарного) изолятора, помещений камерного типа, следственного изолятора и тюрьмы оборудуются санитарным узлом (унитаз, отделенный от остального помещения экраном высотой 1 м, и умывальник), окно - форточкой.
Из содержания ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что бездействие должностного лица признается неправомерным, если таковое не соответствует закону, нарушает охраняемые права, свободы, законные интересы.
ФИО1 оспаривается действие (бездействие) по ненадлежащему содержанию канализации в той части, что отсутствует сифон в унитазе вида «Чаша Генуя» в туалете камер № 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 15, 16, 17,18 19,20, 22, 23, 24 вода подается самокатом из трубы раковины, что ведет к неравномерному обмыванию унитаза, затруднительной очистки унитаза при наличии сколов на покрытии унитаза, распространению неприятных запахов канализации. Также оспаривает обшивку металлическими листами смежных стен и потолка камер штрафного изолятора и помещений камерного типа и наличие смотрового колодца в камере № 29 и в кабинете младшего инспектора.
Из материалов дела следует, что туалетные кабины указанных ранее камер оборудованы напольным унитазом (Чаша Генуа), имеющим устройство для смыва.
При этом, из доводов административного истца следует, что напольный унитаз при присоединении к канализации не оборудован гидравлическим затвором (сифоном), вследствие чего при использовании унитаза в камеру проникают запахи и вредные газы из канализации. В период, когда унитаз не используется, с целью избежания проникновения запахов, имеющееся сливное отверстие закрывается пробкой, изготовленной из подручных материалов. Вода для смывов унитазов подается из трубы раковины, путем открывания запорного устройства воды в раковине, самокатом, что также доставляет неудобство при использовании.
Данные доводы административными ответчиками не опровергнуты.
Как следует из фотографий и видеозаписи, а также пояснений сторон, в помещении указанных камер штрафного изолятора и камерного типа ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области унитаз "Чаша Генуя" вмонтирован в пол и соединен с канализацией напрямую, вода для смыва подается из трубы, вмонтированной в раковину.
Технической документации на установку сантехнического оборудования в камерах ШИЗО/ПКТ, в том числе о комплектации установленного унитаза, административными ответчиками суду не представлена.
В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
В нарушение указанных требований, ответчиками суду не представлены допустимые доказательства, подтверждающие оборудование санитарных приборов в камерах №1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 15, 16, 17,18 19,20, 22, 23,24 ШИЗО/ПКТ гидравлическим запором, предотвращающим проникновение в помещение запахов и вредных газов из сети канализации при пользовании санитарным устройством.
Поскольку отсутствие надлежащего оборудования нарушает права административного истца на надлежащие санитарно-гигиенические условия в период нахождения в местах принудительного содержания, суд приходит выводу об удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в указанной части.
При этом суд полагает, что само по себе устройство смыва водой напольного унитаза «Чаша Генуя» путем подведения трубопровода к центральному водоснабжению не свидетельствует о нарушении личных неимущественных прав либо посягающих на принадлежащие административному истцу неимущественные блага, поскольку подобное устройство используется по прямому назначению, снабжаться в любое время достаточным количеством воды для смыва под давлением путем открывания запорного устройства.
Доводы административного истца о нарушении его прав наличием канализационного колодца в камере № 29 и кабинете младшего инспектора штрафного изолятора, не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания и опровергаются представленными стороной ответчика документами, а именно информационным письмом об отсутствии канализационного колодца в камере № 29 штрафного изолятора, не содержанием ФИО1 в камере № 29 штрафного изолятора при отбывании наказания в исправительном учреждении, фотоматериалом, подтверждающим закрытие канализационного колодца металлическим люком.
Кроме того, в помещениях ШИЗО/ПКТ стены исполнены в кирпичной кладке, укреплены сеткой рабицей, оштукатурены и побелены водоэмульсионной краской, потолок выполнен из железобетонного перекрытия, оштукатурен и окрашен водоэмульсионной краской, что соответствует требованиям п. 17.15 СП 308.1325800.2017.
Таким образом, с учетом указанных норм права, исследованных доказательств, судом установлено нарушение прав административного истца при оборудовании санитарных приборов в камерах ШИЗО/ФИО3, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 15, 16, 17,18 19,20, 22, 23,24 с 27.07.2016 по 02.11.2022 в отсутствии гидравлических затворов (сифонов) в период его содержания в исправительном учреждении, за исключением его содержания в камере № 20 с 30.09.2021 по 15.02.2022, с учетом определения Юргинского городского суда от 26.07.2023 о прекращении производства по делу в части несоблюдением требований к установке санитарных приборов и приемников сточных вод в камере штрафного изолятора № 20 в период с 30.09.2021 по 15.02.2022.
Иск подлежит удовлетворению в указанной части. В остальной части требования не подлежат удовлетворению.
Суд, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к ФКУ «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным действий удовлетворить частично.
Признать незаконным действия ФКУ «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» по несоблюдению требований к установке санитарных приборов и приемников сточных вод в камерах штрафного изолятора.
В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы на него через Юргинский городской суд.
В окончательной форме мотивированное решение принято 01.08.2023.
Председательствующий Ю.И. Ёлгина