Решение по делу № 2А-6820/2023 от 18.12.2023 - о признании незаконным и отмене предписания по устранению нарушений обязательных требований гражданской обороны.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2023 года г.Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Черных А.В., при секретаре Бородейко А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6820/2023 по административному исковому заявлению Акционерного общества «Восточно-Сибирский машиностроительный завод» к Главному управлению МЧС России по Иркутской области, Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области о признании незаконным и отмене предписания по устранению нарушений обязательных требований гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Восточно-Сибирский машиностроительный завод» (далее (АО «ВОСТСИБМАШ») обратилось в суд с административным иском к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области (далее ОНД и ПР по АГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области), в его обоснование указав, что на основании решения начальника ОНД и ПР по АГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области от ** инспектором ОНД и ПР по АГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка АО «ВОСТСИБМАШ», по результатам которой составлен акт внеплановой выездной проверки, вынесено предписание №-В от ** по устранению нарушений обязательных требований гражданской обороны. В результате внеплановой выездной проверки выявлено 30 нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, установлен срок устранения до 01.06.2024. Полагает, что вынесенное предписание не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы административного истца и подлежит отмене. Поскольку АО «ВОСТСИБМАШ» не имеет категории гражданской обороны, не имеет мобилизационного задания, следовательно, не обязано иметь и содержать защитные сооружения гражданской обороны (далее ЗС ГО) для своих работников. Кроме того, объекты 752, 753, 750 являются собственностью АО «ВОСТСИБМАШ», получены в качестве вклада в уставной капитал от акционера АО «АНХК» по акту приема-передачи, которые ранее были приватизированы ПО «Ангарскнефтеоргсинтез» без каких-либо изъятий. На момент утверждения плана приватизации Указ Президента РФ от 24.12.1993 №2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», запрещающий приватизацию защитных сооружений гражданской обороны, не действовал. Решением Арбитражного суда Иркутской области по делу №А19-7151/2020 от ** Территориальному управлению Федерального агенства по управлению государственным имуществом в Иркутской области отказано в удовлетворении исковых требований к АО «ВОСТСИБМАШ» об истребовании из чужого незаконного владения и передаче в пользу Российской Федерации объекта гражданской обороны площадью 392,9 кв.м, расположенного в блоке цехов с кадастровым номером 38:26:000000:1861. Таким образом, объекты 750, 753 являются частной собственностью и не относятся к объектам государственной собственности. Объектом государственного надзора в области гражданской обороны могут выступать только ЗС ГО, находящиеся в федеральной собственности. Кроме того, проверка в отношении АО «ВОСТСИБМАШ» проведена с нарушением установленного законом порядка. Так, в пунктах 3,7,20 предписания указано, что уровень температуры в ЗС ГО не поддерживается в соответствии с требованиями проектной документации. Вместе с тем, в ходе осмотров объектов какие-либо замеры температуры воздуха не производились, в актах осмотра и предписании не указано с использованием какого оборудования производилось измерение уровня температуры воздуха в ЗС ГО. В пунктах 8,21 предписания указано, что система фильтровентиляции частично демонтирована, находится в неработоспособном состоянии. При этом, в ходе проверки какое-либо оборудование, позволяющее проверить систему фильтровентиляции, не использовалось. Пункты 14,27 предписания, предусматривающие требование о проведении периодической окраски помещений не соответствуют указанному основанию – пункту 5.3.2 Правил №583. Согласно пунктам 5,23 предписания количество нар в ЗС ГО не соответствует количеству принимаемых лиц, находятся с разобранном состоянии. Однако должностным лицом не принято во внимание, что максимальное количество укрываемых лиц в количестве 1000 человек (объект 730/4) и 260 человек (объект 753), при этом списочная численность работников АО «ВОСТСИБМАШ» составляет 451 человек. Таким образом, вместимость двух ЗС ГО в 2,8 раз превышает численность работников АО «ВОСТСИБМАШ». Срок устранения нарушений установлен менее года, при этом данный срок установлен произвольно, не обоснованно. Приложением к акту внеплановой выездной проверки от 30.06.2023 являются протоколы осмотра от 20.06.2023, однако до настоящего времени указанные протоколы контролируемому лицу не вручены, что является нарушением прав АО «ВОСТСИБМАШ» на получение полной и достоверной информации о ходе проверки. АО «ВОСТСИБМАШ» обращалось в досудебном порядке с жалобой на предписание и акт внеплановой проверки, решением начальника ОНД и ПР по АГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО2 жалоба оставлена без удовлетворения. Административный истец просит признать незаконным и отменить предписание ОНД и ПР по АГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области №-В от ** по устранению нарушений обязательных требований гражданской обороны.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Главное управление МЧС России по Иркутской области (далее ГУ МЧС России по Иркутской области), в качестве заинтересованного лица - инспектор ОНД и ПР по АГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, требования административного иска поддержала по доводам в нем изложенным, дополнительно пояснила, что количество нар в ЗС ГО 750, 753, 730/4, которые находятся в собранном состоянии, не соответствует количеству укрываемых лиц, указанному в паспортах на данные ЗС ГО. Вместе с тем, количество собранных нар достаточно для укрытия работников АО «ВОСТСИБМАШ», численность которых составляет 451 человек. У АО «ВОСТСИБМАШ» нет необходимости обеспечивать количество нар в полном объеме. Кроме того, в защитных сооружениях находятся нары в разобранном состоянии, которые можно при необходимости собрать и установить. В каком количестве имеются нары в разобранном состоянии не установлено. Защитные сооружения гражданской обороны №, № – это подвальные помещения цехов. ЗС ГО № – это отдельно стоящее здание, которое в мирное время используется для проведения учебных мероприятий по гражданской обороне, там хранятся стенды и другой необходимый для этого инвентарь. В соответствии с п.25.3 приказа МЧС России от ** № при осуществлении федерального государственного надзора в области гражданской обороны проверке на предмет наличия запасов медицинских средств подлежат организации, отнесенные к категориям по гражданской обороне. Поскольку АО «ВОСТСИБМАШ» не отнесено к категории по гражданской обороне, у должностного лица не имелось оснований для проверки наличия или отсутствия запаса медицинских средств. Не оспаривая факт установленных нарушений в ходе проверки обязательных требования гражданской обороны относительно объекта ЗС ГО № считает предписание незаконным по причине того, что АО «ВОСТСИБМАШ» не имеет категории гражданской обороны, не имеет мобилизационного задания, следовательно, не обязано иметь и содержать защитные сооружения гражданской обороны.

Заинтересованное лицо - инспектор ОНД и ПР по АГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО1 в судебном заседании требования административного иска не поддержал, полагает, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным. Тот факт, что ЗС ГО находятся в частной собственности не снимает с собственника защитных сооружений обязанности по их надлежащему содержанию и поддержанию в состоянии готовности. Пункты 8,16 и пункты 21,29 Предписания повторяются. Один из повторяющих пунктов относится к ЗС ГО №, но ошибочно продублирован в отношении объектов №, №. В ходе выездной проверки температура в ЗС ГО не измерялась, проектная документация на ЗС ГО представителем АО «ВОСТСИБМАШ» не представлялась.

Иные стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч.2 ст.227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав пояснения сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд с учетом всех обстоятельств дела приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных административных исковых требований АО «ВОСТСИБМАШ». Выводы суд основаны на следующем.

Федеральный государственный контроль в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

В соответствии со ст.16 Федерального закона №248-ФЗ от 31.07.2020 объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - объект контроля) является деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие).

Согласно ч.2 ст.27 названного Федерального закона от имени контрольного (надзорного) органа государственный контроль (надзор), муниципальный контроль вправе осуществлять должностные лица, уполномоченные на проведение конкретного профилактического мероприятия или контрольного (надзорного) мероприятия, на основании решения контрольного (надзорного) органа о проведении профилактического мероприятия или контрольного (надзорного) мероприятия.

В соответствии с ч.1 ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, является, в том числе, поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.

В соответствии со ст. 64 названного Федерального закона для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа (далее - решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом.

Контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, могут проводиться на плановой и внеплановой основе только путем совершения инспектором и лицами, привлекаемыми к проведению контрольного (надзорного) мероприятия, контрольных (надзорных) действий, указанных в ст.65 Федерального закона 31.07.2020 №248-ФЗ.

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту (ч.2 ст.87 Федерального закона 31.07.2020 №248-ФЗ).

Оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия, если иной порядок оформления акта не установлен Правительством Российской Федерации (ч.3 ст.87 Федерального закона 31.07.2020 №248-ФЗ).

В соответствии со ст.88 Федерального закона 31.07.2020 №248-ФЗ контролируемое лицо или его представитель знакомится с содержанием акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия, за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи, подписывает акт тем же способом, которым изготовлен данный акт.

В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (п.1 ч.2 ст.90 Федерального закона №248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" допускается проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок без согласования с органами прокуратуры по поручению Президента Российской Федерации.

Из материалов дела установлено, что на основании решения начальника ОНД и ПР по АГО управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО2 от ** №-В в отношении АО «ВОСТСИБМАШ» проведена внеплановая выездная проверка в рамках федерального государственного надзора в области гражданской обороны. Данное решение содержит сведения об уполномоченных на проведение проверки лицах, о контролируемом лице и месте проведения проверки, о видах контрольных мероприятий, осуществляемых в ходе проверки, о предмете и сроках проверки, о документах, которые необходимо предоставить контролируемому лицу в рамках проверки. Решение о проведении проверки принято в связи поручением Президента Российской Федерации, отданным в ходе оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 10.11.2022 (т.2 л.д.10-13).

По результатам проведенной проверки 30.06.2023 инспектором ОНД и ПР по АГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО1 составлен акт внеплановой выездной проверки, с которым ознакомлен уполномоченный представитель АО «ВОСТСИБМАШ» в день его составления. В связи с выявлением при проведении контрольного мероприятия нарушений обязательных требований представителю АО «ВОСТСИБМАШ» выдано предписание №-В от ** об устранении выявленных нарушений обязательных требований гражданской обороны в срок до **.

Таким образом, установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что выездная проверка проведена с соблюдением требований, предусмотренных положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" уполномоченными на проведение соответствующих проверок лицами на основании соответствующего решения и в установленные сроки. Должностными лицами установлен разумный срок устранения выявленных нарушений до 01.06.2024.

В ходе проверки инспектором выявлены нарушения обязательных требований гражданской обороны, а именно:

-пункты 1, 18 Предписания – помещения защитных сооружений гражданской обороны (далее ЗС ГО) №, № не оборудованы системой пожарной сигнализации;

- пункты 2,6,19 - помещения ЗС ГО №, №, № не оснащены первичными средствами пожаротушения (огнетушителями);

- пункты 3,7,20 – уровень температуры в ЗС ГО №, №, № не поддерживается в соответствии с требованиями проектной документации (или на должном уровне при ее отсутствии);

- пункты 4,9,22 – система канализации в ЗС ГО №, №, № находится в неработоспособном состоянии;

- пункты 5,10,23 – имеющиеся в ЗС ГО №, №, № нары для размещения людей не соответствуют количеству принимаемых лиц (находятся в разобранном состоянии, частично демонтированы);

- пункты 8,16 - система фильтровентиляции в ЗС ГО № находится в неработоспособном состоянии, частично демонтирована;

- пункты 21,29 - система фильтровентиляции в ЗС ГО № находится в неработоспособном состоянии, частично демонтирована;

- пункты 11,24 – для оснащения ЗС ГО №,753 не созданы запасы лекарственных препаратов;

- пункты 12,25 – отсутствует обозначение ЗС ГО №,753;

- пункты 13, 26 – в ЗС ГО №,№ не проведена окраска элементов инженерных систем в соответствующие цвета;

- пункты 14,27 – не проведена периодическая окраска помещений ЗС ГО №, №;

- пункты 15, 28 – в ЗС ГО №, № отсутствует аварийный запас воды;

- пункты 17, 30 – в санитарных узлах ЗС ГО №, № отсутствуют двери.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляют следующие мероприятия в области гражданской обороны: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 названного Положения подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Пункт 10 названного Положения содержит перечень основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, ими являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

В соответствии с пунктом 10 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (п.13 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309).

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, которые определяют порядок эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее Правила №583).

В соответствии с п.1.2 названных Правил №583 требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (п.1.3 Правил №583).).

Для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости (п. 1.4 Правил №583).).

Для оснащения ЗС ГО создаются запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении № 3 (п.1.6 Правил №583).

Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся (п. 1.7. Правил №583).

В обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (п. 1.8 Правил №583).

В соответствии с пунктом 2.1 Правил №583 учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета такого сооружения.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО (п.2.2 Правил №583).

При режиме повседневной деятельности ЗС ГО должны использоваться для нужд организаций, а также для обслуживания населения по решению руководителей (руководителей ГО) объектов экономики или органов местного самоуправления по согласованию (заключению) с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (п. 3.1.1. Правил №583).

Встроенные и отдельно стоящие ЗС ГО допускается использовать при выполнении обязательных требований действующих нормативных документов к помещениям данного функционального назначения в том числе под санитарно-бытовые помещения; помещения культурного обслуживания и помещения для учебных занятий; складские помещения для хранения несгораемых, а также для сгораемых материалов при наличии автоматической системы пожаротушения (п. 3.1.2 Правил №583).

В силу пункта 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Пунктами 3.2.11, 3.2.12 Правил №583 определено, что инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО.

Помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации (п.3.2.7 Правил №583).

Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы (п.3.2.10 Правил №583).

Окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО должна производиться с периодичностью: при клеевой окраске - не более 3 лет; при масляной окраске - не более 5 лет; при известковой окраске - не более 3 лет. Окраска помещений общего пользования производится 1 раз в год (п.5.2.3 Правил №583).

В напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды должен обеспечиваться проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток (п.3.2.20 Правил №583).

Санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны. Допускается использование их во время учений, но при этом следует производить периодический осмотр и ремонт (п.3.2.24 Правил №583).

В соответствии с п.4.1.1-4.1.2 Правил № 583 оценка технического состояния ЗС ГО осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации. При осмотрах ЗС ГО должны оцениваться в том числе исправность защитных устройств, систем вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи, автоматики и другого оборудования; наличие и состояние средств пожаротушения.

Состояние системы фильтровентиляции проверяется путем внешнего осмотра всех агрегатов и устройств (вентиляторов, фильтров, герметических клапанов, клапанов избыточного давления, противовзрывных устройств, регенеративных установок, воздухозаборов, измерительных приборов), а правильность их установки - в соответствии с требованиями инструкций заводов-изготовителей по их эксплуатации (п.4.3.1 Правил №583).

Оценка технического состояния системы водоснабжения и канализации осуществляется путем оценки работоспособности вентилей, задвижек, кранов, насосов, трубопроводов и магистралей (п.4.5.1 Правил №583).

Емкости запаса питьевой воды должны быть оборудованы водоуказателями, водоразборными кранами, иметь люки для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей. При этом особое внимание обращается на наличие воды в напорных емкостях, а в аварийных безнапорных емкостях - на их исправность и чистоту содержания ( п. 4.5.2. Правил №583).

В соответствии с п.6.1.1 Правил №583 мероприятия по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых включают, в том числе, установку в помещениях нар, мебели, приборов и другого необходимого оборудования и имущества согласно рекомендуемому перечню, приведенному в приложении №18.

Согласно перечня инвентаря, приборов, имущества, необходимых для укомплектования ЗС ГО, защитные сооружения подлежат укомплектованию нарами в соответствии с вместимостью убежища.

В соответствии с п.6.2.1 Правил №583 все ЗС ГО подлежат обозначению, которое осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО. Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 x 60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц). Поле знака должно быть белого цвета. Надписи - черного цвета. Высота букв 3 - 5 см, ширина - 0,5 - 1,0 см (Приложение № 4).

Из материалов дела установлено, что на ответственном хранении и в безвозмездном пользовании АО «ВОСТСИБМАШ» находятся защитные сооружения гражданской обороны № (инвентарный номер А/29-38), № (инвентарный номер А/30-38), из которых № является отдельно стоящим одноэтажным зданием, защитное сооружение гражданской обороны № расположено в цокольном этаже производственного цеха АО «ВОСТСИБМАШ». Указанные обстоятельства подтверждаются договором № от **, дополнительным соглашением к договору от ** (т.1 л.д.131, 233), паспортами защитных сооружений (т.1 л.д.81-86), журналами учета ЗС ГО (т.1 л.д.125-130), техническими паспортами (т.1 л.д.87-118). Согласно паспорта вместимость ЗС ГО № человек, вместимость ЗС ГО № человек.

Кроме того, АО «ВОСТСИБМАШ» является собственником ЗС ГО № (инвентарный номер А/32-38) вместимостью 260 человек, которое расположено в цокольном этаже производственного цеха, что подтверждается договором № от **, дополнительным соглашением к договору от ** (т.1 л.д.131, 233), паспортом защитного сооружения (т.1 л.д.81-82), журналами учета ЗС ГО (т.1 л.д.125-130), решением Арбитражного суда ... от ** (т.1 л.д.31-38).

Следовательно, АО «ВОСТСИБМАШ» как организация, эксплуатирующая ЗС ГО, обязано соблюдать требования Федерального закона от ** № 28-ФЗ "О гражданской обороне", требования Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от ** №, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от ** №.

При этом, факт нахождения ЗС ГО № (инвентарный номер А/32-38) в собственности АО «ВОСТСИБМАШ» не освобождает организацию от обязанности по сохранению и поддержанию в состоянии готовности данного ЗС ГО. Доводы представителя административного истца в указанной части не основаны на законе, определяющем порядок эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В защитных сооружениях гражданской обороны в нарушение требований Федерального закона от ** № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" система канализации, фильтровентиляции находится в неработоспособном состоянии (п.п.8,16,21,29 Предписания), ЗС ГО не оборудованы нарами в соответствии с вместимостью убежищ (п.п.5,10,23 Предписания), не созданы запасы лекарственных препаратов (п.п.11,24 Предписания), отсутствует аварийный запас воды (п.п.15,28 Предписания), отсутствуют обозначения ЗС ГО (п.п.12,25 Предписания), элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в соответствии с п.3.2.10 Правил №583 (п.п.13,26 Предписания), не проводится периодическая окраска помещений ЗС ГО (п.п.14,27 Предписания), в санитарных узлах отсутствуют двери (п.п.17,30 Предписания), следовательно, инспектором ОНД и ПР по АГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО1 правомерно возложена на АО «ВОСТСИБМАШ» обязанность по соблюдение требований законодательства в области гражданской обороны и устранению допущенных нарушений в указанной части.

Доводы представителя административного истца о незаконности п.п.8,21 предписания по причине не проведения проверки системы фильтровентиляции на предмет ее работоспособности суд находит необоснованными, поскольку из представленных стороной административного истца в материалы дела актов оценки содержания и использования защитных сооружений №, 753 от ** следует, что система вентиляции в ЗС ГО находится в нерабочем состоянии, герметичные клапаны не исправны, фильтро-поглотители, регенеративные установки, кислородные баллоны отсутствуют (т.1 л.д.119-122).

В соответствии с п.3.5.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № при эксплуатации ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ** № "О противопожарном режиме", в зависимости от назначения помещений ЗС ГО в мирное время.

Постановлением Правительства РФ от ** № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п.54 названных Правил руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Требования к оснащению объектов защиты, являющихся зданиями, сооружениями, помещениями, оборудованием (далее - объекты защиты) автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре содержатся в Приложении № к постановлению Правительства РФ от ** № "Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре", в соответствии с п.38 которого помещения административно-бытового и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные, подлежат оснащению системой пожарной сигнализации независимо от площади помещения.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от ** №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожары классифицируются по виду горючего материала и подразделяются на следующие основные классы: 1) пожары твердых горючих веществ и материалов (A); 2) пожары горючих жидкостей или плавящихся твердых веществ и материалов (B); 3) пожары газов (C); 4) пожары металлов (D); 5) пожары горючих веществ и материалов электроустановок, находящихся под напряжением (E); 6) пожары ядерных материалов, радиоактивных отходов и радиоактивных веществ (F).

Согласно Приложению № к Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, определяющему нормы обеспечения переносными огнетушителями объектов защиты, общественные здания с классом пожара А обеспечиваются огнетушителями.

Из материалов дела установлено и не оспаривается сторонами, что ЗС ГО 730/4, 750, 753 в мирное время используются как бытовые помещения, а именно в указанных помещениях хранятся нары в разобранном состоянии (материал отделки – дерево), стенды и прочее, кроме того, в здании № проводятся учебные мероприятия по пожарной безопасности. Указанные обстоятельства подтверждаются, в том числе исследованием по использованию подвальных помещений объектов №, 753, составленным главным механиком АО «ВОСТСИБМАШ» (т.1 л.д.174-176).

Следовательно, ЗС ГО 730/4, 753 подлежат оснащению системой пожарной сигнализации, ЗС ГО 730/4, 750, 753 подлежат обеспечению первичными средствами пожаротушения - огнетушителями. Поскольку указанные объекты не оснащены системой пожарной сигнализации, не обеспечены огнетушителями, инспектором ОНД и ПР по АГО УНД и ПР ГУ МЧС России по ... ФИО5 правомерно возложена на АО «ВОСТСИБМАШ» обязанность по соблюдение требований законодательства в области гражданской обороны и устранению допущенных нарушений в указанной части (п.п.1,2,6,18,19).

Вместе с тем, суд полагает заслуживающими внимания доводы представителя административного истца о незаконности пунктов 3,7,20 Предписания, которыми установлено нарушение п.3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений №, выразившееся в не поддержании уровня температуры в ЗС ГО 730/4,750,753 в соответствии с требованиями проектной документации либо на должном уровне в случае отсутствия проектной документации.

В соответствии с п.3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений № помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации.

Из материалов дела установлено и не оспаривается сторонами, что проектная документация на ЗС ГО №, 750,753, содержащая требования о температуре, подлежащей поддержанию в указанных объектах, у АО «ВОСТСИБМАШ» отсутствует, при этом в ходе внеплановой выездной проверки государственным инспектором температура в защитных сооружениях не измерялась. Следовательно, выводы государственного инспектора о нарушении температурного режима в защитных сооружениях №, 750,753 нельзя признать законным и обоснованным, требования административного истца в указанной части подлежат удовлетворению.

Кроме того, судом установлено, что оспариваемое предписание содержит два пункта 8 и 16, в каждом из которых указано нарушение, выразившееся в том, что в ЗС ГО 730/4 система фильтровентиляции находится в неработоспособном состоянии, а также два пункта 21 и 29, в каждом из которых указано нарушение, выразившееся в том, что в ЗС ГО 753 система фильтровентиляции находится в неработоспособном состоянии.

Учитывая, что требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами, не должно носить признаки формального выполнения требований, суд приходит к выводу о незаконности пунктов 16, 29 предписания №-В от **, содержащих нарушения и требования, аналогичные указанным в пунктах 8 и 21 предписания.

Доводы представителя административного истца о нарушении прав контролируемого лица в связи с невручением протоколов осмотра не влияют на выводы суда о законности предписания №-В от ** в части пунктов 1,2,4,5,6,8,9,10,11,12,13,14,15,17,18,19,21,22,23,24,25,26,27,28,30, поскольку Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ предусмотрена обязанность должностного лица по ознакомлению контролируемого лица или его представителя с актом проверки и выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом.

В соответствии со ст.91 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, влекущим отмену решения, принятого по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, является непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом.

В силу положений Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ результатом контрольного мероприятия является акт проверки, с которым представитель АО «ВОСТСИБМАШ» был ознакомлен в день его составления. Обязанность по ознакомлению контролируемого лица с протоколами осмотра, которые по своей природе не являются результатами проверки, названным Федеральным законом не предусмотрена.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Акционерного общества «Восточно-Сибирский машиностроительный завод» удовлетворить частично.

Признать незаконными пункты 3, 7, 16, 20, 29 предписания №-В от ** по устранению нарушений обязательных требований гражданской обороны.

В удовлетворении остальной части административного иска Акционерного общества «Восточно-Сибирский машиностроительный завод» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.В.Черных

Мотивированное решение изготовлено 10.01.2024.