Решение по делу № 2-574/2022 от 23.03.2023

Дело (УИД) № 69RS0026-01-2022-001038-89

Производство № 2а-11/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2023 года город Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Мирошниченко Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Кубышкиной Ю.М.,

с участием представителя административного истца – помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Цоя М.Л.,

представителя административного ответчика Управления образования и молодежной политики администрации Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ржевского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, Управлению образования и молодежной политики администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности осуществления финансирования, к муниципальному общеобразовательному учреждению Артемовская основная общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области об обязании принять меры к оборудованию здания системой передачи тревожных сообщений,

установил:

Ржевский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, Управлению образования и молодежной политики администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, к муниципальному общеобразовательному учреждению Артемовская основная общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области (далее - МОУ Артемовская ООШ) и, с учетом уточнения административных исковых требований и процессуальной замены административных ответчиков по делу, просил возложить обязанности:

- на администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области, Управление образования и молодежной политики администрации Ржевского муниципального округа Тверской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию здания муниципального общеобразовательного учреждения Артемовская основная общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области по адресу: <...>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержанию ее в исправном состоянии;

- на муниципальное общеобразовательное учреждение Артемовская основная общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области в течение трех месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать объект – здание муниципального общеобразовательного учреждения Артемовская основная общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области по адресу: <...>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддерживать ее в исправном состоянии.

С приведением в качестве правового обоснования заявленных требований положений ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», п. 15 ч. 3 ст. 28, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006, административный истец мотивировал свои требования следующим.

Ржевской межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищённости объектов образования Ржевского района, в ходе которой установлено, что МОУ Артемовская ООШ по результатам проведённого обследования и категорирования присвоена четвёртая категория опасности. В нарушение пп. «г» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006, объект (территория) МОУ Артемовская ООШ не оснащён системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», не обеспечено поддержание их в исправном состоянии.

Таким образом, административными ответчиками не приняты меры к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, что создаёт угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, прибывающих в образовательных учреждениях.

Учитывая, что в силу п. 6.9 Устава МОУ Артемовская ООШ финансовое обеспечение учреждения осуществляется, в том числе за счет субсидий из бюджета Ржевского района, 09 сентября 2021 года в адрес заведующего отделом образования Ржевского района Тверской области внесено представление об обеспечении образовательных учреждений, находящихся на территории Ржевского района, в том числе и МОУ Артемовская ООШ системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Согласно информации заведующего отделом образования Ржевского района Тверской области на 30 марта 2022 года все учреждения образования, находящиеся на территории Ржевского района, оборудованы системой передачи тревожных сообщений, однако вывод осуществлён на пульт ООО «Мир безопасности», в том числе и в МОУ Артемовская ООШ, что противоречит требованиям законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов. Сведений о наличии объективных причин, препятствующих реализации в полном объеме указанных мероприятий, являющихся обязательными к исполнению, в ходе проведённой межрайонной прокуратурой проверки не установлено.

Поскольку собственных средств по оснащению образовательного учреждения системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» у МОУ Артемовская ООШ не имеется, мероприятие не исполнено.

В соответствии с действующим законодательством администрация Ржевского муниципального округа Тверской области обязана принимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористического акта, в том числе в сфере образовательной деятельности, а также принимать меры, направленные на обеспечение здоровья учащихся в образовательном учреждении. Для выполнения указанного мероприятия необходимо финансирование, которое для устранения указанного нарушения обязана выделить администрация Ржевского муниципального округа Тверской области. Наличие выявленного нарушения препятствует обеспечению безопасных условий воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, других посетителей, круг которых невозможно определить, в силу чего он является неопределённым.

Определением суда от 23 июня 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению имуществом Ржевского района Тверской области.

Определением суда от 15 августа 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство образования Тверской области.

Определением суда от 14 сентября 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФГУП «Охрана» ФИО2 по Тверской области, Правительство Тверской области.

Определением суда от 13 октября 2022 года приняты уточненные исковые требования истца, к участию в деле в качестве соответчика привлечен Отдел образования администрации Ржевского района Тверской области, одновременно исключенный из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.

Определением суда от 23 ноября 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ГКУ «Управление ПС, ЗН и Т Тверской области».

Определением суда от 21 декабря 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Главное управление региональной безопасности Тверской области.

Определением суда от 02 февраля 2023 года произведен переход к рассмотрению гражданского дела по исковому заявлению Ржевского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржевского района Тверской области, отделу образования администрации Ржевского района Тверской области о возложении обязанности осуществления финансирования, к муниципальному общеобразовательному учреждению Артемовская основная общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области об обязании принять меры к оборудованию здания системой передачи тревожных сообщений, по правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 02 февраля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство цифрового развития и информационных технологий Тверской области, ПАО Ростелеком и Тверской филиал Макрорегиональный филиал «ЦЕНТР» ПАО Ростелеком.

Определением суда от 01 марта 2023 года произведена процессуальная замена ненадлежащих административных ответчиков Администрации Ржевского района Тверской области, Отдела образования администрации Ржевского района Тверской области на надлежащих административных ответчиков – Администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области, Управление образования и молодежной политики администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, ненадлежащего заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Ржевского района Тверской области на надлежащее заинтересованное лицо Управление имущественных и земельных отношений администрации Ржевского муниципального округа Тверской области.

Определением суда от 23 марта 2023 года приняты уточненные административные исковые требования административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Цой М.Л. поддержал административные исковые требования с учётом уточнения и дал пояснения в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления образования и молодежной политики администрации Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО1 возражала относительно заявленных требований прокурора, пояснив, что технической возможности установить систему передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в МОУ Артемовская ООШ не имеется, в настоящее время в школе установлена система передачи тревожных сообщений через ЧОО «Мир безопасности».

Административный ответчик администрация Ржевского муниципального округа Тверской области, надлежащим образом извещённый о дате, времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Из представленных административным ответчиком возражений следует, что исковые требования не признает, считает их неисполнимыми ввиду отсутствия технической возможности для оборудования здания МОУ Артемовская ООШ устройством системы автоматической тревожной сигнализации.

Административный ответчик МОУ Артемовская ООШ, надлежащим образом извещённый о дате, времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ранее в судебном заседании, а также в представленных возражениях, возражал относительно заявленных требований прокурора ввиду отсутствия технической возможности установить систему передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в здании МОУ Артемовская ООШ и оборудования здания школы системой тревожной сигнализации ЧОО «Мир безопасности», с которым также заключено соглашение на ее обслуживание и поддержание в исправном состоянии.

Заинтересованное лицо Министерство цифрового развития и информационных технологий Тверской области, надлежащим образом извещённое о дате, времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Из представленных пояснений следует, что исковые требования поддерживает и просит удовлетворить.

Заинтересованное лицо Министерство образования Тверской области, надлежащим образом извещённое о дате, времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В представленном ходатайстве не выражает мнения относительно заявленных исковых требований, при этом полагает, что рассматриваемое дело не затрагивает его права и обязанности, поскольку функции и полномочия собственника имущества МОУ Артемовская ООШ осуществляет администрация Ржевского района в лице Комитета по управлению имуществом Ржевского района, Министерство не является учредителем образовательного учреждения и не несет бремя содержания относящегося к нему имущества.

Заинтересованное лицо Главное управление региональной безопасности Тверской области, надлежащим образом извещённое о дате, времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Из представленного отзыва на исковое заявление следует, что исковые требования поддерживает, просит их удовлетворить. Указывает, что на Систему-112 Тверской области получен аттестат соответствия требованиям безопасности информации, выполнены работы по настройке и доработке функционала Системы-112 в части получения тревожных сообщений от оборудования специального реагирования, которое будет устанавливаться в общеобразовательных учреждениях Тверской области. При этом 29 декабря 2022 года ПАО «Ростелеком» в адрес Министерства образования Тверской области направлено коммерческое предложение на оказание комплекса услуг по оснащению данной системой образовательных организаций Тверской области, отнесенных к четвертой категории опасности.

Заинтересованное лицо Управление имущественных и земельных отношений администрации Ржевского муниципального округа, надлежащим образом извещённое о дате, времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ранее в судебном заседании, а также в представленных возражениях, возражало относительно заявленных требований прокурора.

Заинтересованное лицо Правительство Тверской области, надлежащим образом извещённое о дате, времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Из представленного ходатайства следует, что вопрос разрешения заявленных прокурором требований оставляет на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ГКУ «Управление ПС, ЗН и Т Тверской области», надлежащим образом извещённое о дате, времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило, представило информацию и акт обследования о возможности оборудования здания МОУ Артемовская ООШ сервисом приема вызовов с тревожной кнопки в ГИС «112».

Заинтересованное лицо ФГУП «Охрана» ФИО2 по Тверской области, надлежащим образом извещённое о дате, времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Из ранее представленных в суд пояснений в письменной форме следует, что оборудование в здании МОУ Артемовская ООШ устройства системы автоматической тревожной сигнализации не представляется возможным ввиду отсутствия технической возможности для организации каналов передачи данных.

Заинтересованные лица ПАО Ростелеком, Тверской филиал Макрорегиональный филиал «ЦЕНТР» ПАО Ростелеком, надлежащим образом извещённые о дате, времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив административное исковое заявление, исследовав представленные доказательства, принимая во внимание пояснения и возражения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По настоящему делу прокурор предъявил иск в интересах неопределенного круга лиц, поскольку в результате невыполнения мероприятий антитеррористической защищенности МОУ Артемовская ООШ, являющегося образовательным учреждением, создаются предпосылки к причинению вреда жизни и здоровья работников и учащихся, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на безопасность, создает угрозу нарушения основных принципов противодействия терроризму, а именно приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из основных целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребёнка, причинение ему вреда.

Согласно положениям п. 15 ч. 3 ст. 28 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации и возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, а также безопасных условий воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п. 4).

Антитеррористическая защищённость объекта (территории) - состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведённая территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определённых условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6).

Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 (далее - Требования).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект/территория).

В соответствии с пп. «г» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий), отнесённых к четвёртой категории опасности, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5 Требований).

Предъявляя административные исковые требования в защиту интересов неопределённого круга лиц, прокурор указывает на нарушение административными ответчиками требований законодательства об антитеррористической защищённости.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, МОУ Артемовская ООШ создано на основании постановления Главы администрации Ржевского района от 31 марта 1998 года № 128 и действует на основании Устава; организационно-правовая форма - бюджетное учреждение, тип - общеобразовательная организация (п.п. 1.6 – 1.8 Устава).

Учредителем и собственником имущества МОУ Артемовская ООШ является муниципальное образование «Ржевский район». При этом функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Ржевского района в лице Отдела образования Администрации Ржевского района, функции и полномочия собственника имущества - Администрация Ржевского района в лице Комитета по управлению имуществом (п.п. 1.2, 1.3 Устава).

Имущество МОУ Артемовская ООШ, расположенное по адресу: <...>, закреплено за ним на праве оперативного управления (п. 6.1 Устава).

Согласно п. 6.2 Устава источником формирования финансовых средств МОУ Артемовская ООШ являются, в том числе бюджетные средства.

Финансовое обеспечение МОУ Артемовская ООШ осуществляется за счет субсидий из бюджета Ржевского района на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ) и на иные цели (п. 6.9 Устава).

Решением Думы Ржевского муниципального округа Тверской области от 26 января 2023 года № 75 Администрация Ржевского муниципального округа Тверской области реорганизована путем присоединения к ней администрации Ржевского района Тверской области, при этом при присоединении последней к Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области переходят все права и обязанности присоединенного юридического лица.

Решением Думы Ржевского муниципального округа Тверской области от 26 января 2023 года № 80 Управление образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области реорганизовано путем присоединения к нему Отдела образования Администрации Ржевского района Тверской области, при этом при присоединении последнего к Управлению образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области переходят все права и обязанности присоединенного юридического лица.

Решением Думы Ржевского муниципального округа Тверской области от 26 января 2023 года № 78 Управление имущественных и земельных отношений Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области реорганизовано путем присоединения к нему Комитета по управлению имуществом Ржевского района, при этом при присоединении последнего к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области переходят все права и обязанности присоединенного юридического лица.

В соответствии с п. 1.2 Положения об Управлении образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области (далее – Положение) Управление является самостоятельным структурным подразделением Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, обеспечивающим исполнение полномочий Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области по решению вопросов местного значения в сфере образования и молодежной политики.

Как следует из административного искового заявления и лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, ответчику МОУ Артемовская ООШ по результатам проведённого обследования и категорирования присвоена четвёртая категория опасности.

Судом достоверно установлено и не оспаривается сторонами, что на дату рассмотрения настоящего дела здание МОУ Артемовская ООШ, расположенное по адресу: <...>, не оборудовано системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», финансирование работ по оборудованию такой системой здания МОУ Артемовская ООШ ответчиками администрацией Ржевского муниципального округа Тверской области, Управлением образования и молодежной политики администрации Ржевского муниципального округа Тверской области не обеспечено.

При этом, вопреки доводам ответчиков, заключение МОУ Артемовская ООШ 14 января 2022 года с ООО ЧОО «Мир безопасности» контракта на оказание услуг № 176-М-ЧОО-2022 вместе с дополнительным соглашением на обслуживание и поддержание установленного оборудования в исправном состоянии, по условиям которого, тревожное сообщение незамедлительно передаётся в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», как на то указывает ответчик, а также отсутствие технической возможности для выполнения требований прокурора, не является основанием к отказу в проведении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта образовательного учреждения в соответствии с установленными нормативными требованиями.

Так, согласно положениям п. 24 Требований передача тревожных сообщений должна осуществляться именно в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», не предусматривается передача таких сообщений в Общества с ограниченной ответственностью и Частные охранные организации.

Согласно акту обследования от 03 октября 2022 года, произведённого филиалом ФГУП «Охрана» Росгвардии по Тверской области, технической возможности для установки тревожной кнопки в МОУ Артемовская ООШ не имеется.

Между тем, согласно сообщению ГКУ «Управление ПС, ЗН и Т Тверской области» от 23 сентября 2022 года реализация сервиса приёма вызовов с тревожных кнопок в ГИС «112» технически возможна, но требует доработки как программного обеспечения, так и приобретения дополнительного специального оборудования для ГИС «112» и образовательных учреждений.

При этом, как следует из информации Главного управления региональной безопасности Тверской области от 18 января 2023 года, на Систему-112 Тверской области получен аттестат соответствия требованиям безопасности информации, выполнены работы по настройке и доработке функционала Системы-112 в части получения тревожных сообщений от оборудования специального реагирования, которое будет устанавливаться в общеобразовательных учреждениях Тверской области, 29 декабря 2022 года ПАО «Ростелеком» в адрес Министерства образования Тверской области направлено коммерческое предложение на оказание комплекса услуг по оснащению образовательных организаций Тверской области, отнесенных к четвертой категории опасности, необходимой системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Также актом комиссионного обследования, проведенного 18 января 2023 года ГКУ «Управление ПС, ЗН и Т Тверской области», подтверждается возможность оборудования МОУ Артемовская ООШ сервисом приема вызовов с тревожной кнопки в систему ГИС «112».

Учитывая, что на ответчиков возложена альтернативная обязанность по финансированию и оборудованию системы передачи тревожных сообщений либо в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, либо в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», несмотря на отсутствие в настоящее время технической возможности для установки тревожной кнопки в МОУ Артемовская ООШ ФГУП «Охрана» Росгвардии по Тверской области, такая возможность имеется у ГКУ «Управление ПС, ЗН и Т Тверской области», что опровергает доводы ответчиков о потенциальной неисполнимости требований прокурора.

Установленные факты свидетельствуют о невыполнении ответчиками возложенных на них обязанностей по исполнению требований антитеррористического законодательства, что препятствует обеспечению безопасных условий воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных организаций, других посетителей.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

Суд полагает, что срок устранения указанных нарушений, предложенный прокурором, является приемлемым, разумным и достаточным для выполнения всех мероприятий по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с положениями п. 12.1 и п. 13 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, а также осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Как разъяснено в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведённых казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Положениями п. 7.1 ч. 1 ст. 16 и п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Управление образования в соответствии с возложенными на него задачами, выполняет следующие функции главного распорядителя и получателя средств муниципального бюджета Ржевского муниципального округа Тверской области, предусмотренных на содержание Управления образования и реализацию возложенных на него функций; функции администратора доходов, поступающих от подведомственных Управлению образования муниципальных учреждений образования Ржевского муниципального округа Тверской области (п. 3.10 Положения).

Управление в качестве учредителя муниципальных образовательных учреждений осуществляет в установленном порядке за счет средств бюджета города Ржева финансирование деятельности образовательных учреждений (п. 3.15 Положения).

Анализ приведённых нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что на администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области и Управление образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области возложена обязанность по обеспечению финансирования за счёт средств бюджета города Ржева Тверской области мероприятий по оборудованию здания МОУ Артемовская ООШ, расположенного по адресу: <...>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Полагаю необходимым указать, что в случае невозможности исполнения решения суда в установленный срок, МОУ Артемовская ООШ вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Ржевского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление образования и молодежной политики администрации Ржевского муниципального округа Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пределах своих полномочий в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию здания муниципального общеобразовательного учреждения Артемовская основная общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области, расположенного по адресу: <...>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержанием ее в исправном состоянии.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Артемовская основная общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение трех месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать объект – здание муниципального общеобразовательного учреждения Артемовская основная общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области, расположенное по адресу: <...>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержанием ее в исправном состоянии.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья Ю.С. Мирошниченко

Решение в окончательной форме изготовлено 30 марта 2023 года.