Решение по делу № 2А-703/2022 от 22.09.2022 | Долинский городской суд (Сахалинская область)

УИД 65RS0004-01-2022-000825-54

дело №2а-703/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Долинск 22 сентября 2022 г.

Долинский городской суд Сахалинской области, в составе: председательствующего судьи Пенского В.А.,

с участием представителя административного истца помощника Долинского городского прокурора Атясова Д.В., представителя административного ответчика – администрации муниципального образования городской округ «Долинский» ФИО1, действующей на основании доверенности от 10 января 2022 г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебных заседаний ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда административный иск Долинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании незаконным бездействия в части не проведения ремонтных работ по благоустройству тротуаров, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

29 августа 2022 г. Долинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Долинский городской суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением мэра МО ГО «Долинский» от 23 июля 2021 г. № 41-п, автодорога по общей протяженностью 1 749 м., имеющая категорию II, III, IV по участкам, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО ГО «Долинский» и является собственностью муниципального образования.

5 марта 2022 г. Долинской городской прокуратурой с привлечением в качестве специалиста старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по ГО «Долинский» ФИО2 проведена проверка по обращению ФИО3, поступившему ДД.ММ.ГГГГ с личного приема прокурора Сахалинской области о нарушениях законодательства о безопасности дорожного движения и правил благоустройства муниципального образования городской округ «Долинский».

По результатам обследования установлено, что вопреки требованиям ст.ст. 5, 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, п.п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ и п. 4.5.1.1 ФИО7 52766-2007:

- на участке автомобильной дороги с твердым асфальтовым покрытием, включающем пешеходную зону и проезжую часть, расположенном между пересечением улиц Ленина – Пионерская и пересечением улиц Ленина – проспект Победы г. Долинск вдоль проезжей части по обеим сторонам улицы отсутствуют тротуары для движения пешеходов;

- вдоль проезжей части автодороги с твердым асфальтовым покрытием от дома № 42 по улице Ленина до пересечения улиц Ленина – Вилкова г. Долинск, по обоим сторонам проезжей части отсутствуют тротуары для движения пешеходов.

Выявленные нарушения, связанные с отсутствием тротуаров вдоль проезжей части автомобильной дороги по ул. Ленина г. Долинск нарушают права неопределенного круга лиц в сфере надлежащего обеспечения безопасности дорожного движения и создают предпосылки возникновения угрозы для жизни и здоровья граждан.

В связи с изложенным, просит признать незаконным бездействие администрации МО ГО «Долинский» в части не проведения ремонтных работ по обустройству тротуаров по обоим сторонам проезжей части автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Ленина города Долинска на участках:

- между пересечением улиц Ленина – Пионерская и пересечением улиц Ленина – проспект Победы;

- от дома № 42 по улице Ленина до пересечения улиц Ленина – Вилкова.

Возложить на администрацию МО ГО «Долинский» обязанность в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонтные работы по обустройству тротуаров по обоим сторонам проезжей части автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Ленина города Долинска на участках:

- между пересечением улиц Ленина – Пионерская и пересечением улиц Ленина – проспект Победы;

- от дома № 42 по улице Ленина до пересечения улиц Ленина – Вилкова.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Долинского городского прокурора Атясов Д.В. административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить его по основаниям, изложенным в последнем.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения административного искового заявления, указав, что у ответчика отсутствуют денежные средства на проведение работ по обустройству тротуаров и освещения. В связи с изложенным, Администрация МО ГО «Долинский» направляла бюджетные заявки с целью привлечения к проведению работ средств регионального бюджета.

Заинтересованные лица – муниципальное бюджетное учреждение «Управление городским хозяйством», комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский», ОГИБДД ОМВД России по ГО «Долинский» своих представителей в судебное заседание не направили, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, ходатайств об отложении рассмотрения дела, возражений относительно заявленных требований не направили.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Как следует из ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Пунктом 5 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ) к полномочиям городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится -осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (статья 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (часть 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно части 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Исходя из приведенных норм права, бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования городской округ «Долинский», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета.

Приказом Гостехрегулирования от 23 октября 2017 г. № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

В силу п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

На дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ 33128 или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м (пункт 4.5.1.9. ГОСТ Р 52766-2007).

Постановлением мэра МО ГО «Долинский» от 23 июля 2021 г. № 41-п, автодорога по ул. Ленина общей протяженностью 1 749 м., имеющая категорию II, III, IV по участкам, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО ГО «Долинский».

Согласно выписки из реестра муниципального имущества МО ГО «Долинский» от 4 марта 2022 г. автодорога по ул. Ленина является собственностью муниципального образования.

Из материалов дела следует, что 5 марта 2022 г. городской прокуратурой с привлечением в качестве специалиста старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по ГО «Долинский» ФИО2 с выездом на место произведено визуальное обследование автомобильной дороги общего пользования по ул. Ленина города Долинска (на всей протяженности).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Долинского района Сахалинской области от 31 мая 2022 г., оставленным без изменения решением судьи Долинского городского суда от 5 июля 2022 г., администрация муниципального образования городской округ «Долинский» в связи с выявленными нарушениями законодательства, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Вопреки положениям ст. 62 КАС РФ, установленные судом в ходе рассмотрения дела обстоятельства нарушения административным ответчиком не опровергнуты, доказательств соответствия покрытия проезжей части требованиям ГОСТ не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что непринятие администрацией МО ГО «Долинский» мер по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, находящихся в пределах границ городского округа, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - жителей близлежащих домов (микрорайона), участников дорожного движения (водителей, пассажиров, пешеходов) - на обеспечение безопасности дорожного движения, на охрану жизни и здоровья, а также влечет повышение травмоопасности и увеличение количества дорожно-транспортных происшествий.

При этом, доводы представителя административного ответчика о том, что работы по благоустройству тротуаров не проводятся, поскольку у администрации отсутствуют средства на проведение работ суд отклоняет, так как было уже отмечено судом выше, административный ответчик, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, обязан обеспечивать соответствие автомобильных дорог местного значения на своей территории требованиям безопасности дорожного движения, в том числе организовывать мероприятия по их ремонту и содержанию.

Рассматривая срок для исполнения решения суда, суд исходит из принципов разумности и положений ст. 187 КАС РФ, согласно которой решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

На основании изложенного, принимая во внимание, что для исполнения решения суда объективно требуется время, с учетом наступления зимнего периода, суд соглашается с доводами административного истца, что установление 12-месячного срока с момента вступления решения суда в законную силу достаточен для исполнения решения суда.

Срок исполнения решения установлен судом с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушения в сфере безопасности дорожного движения, принципов разумности и справедливости. При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Долинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ «Долинский» в части не проведения ремонтных работ по обустройству тротуаров по обоим сторонам проезжей части автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Ленина города Долинска на участках:

- между пересечением улиц Ленина – Пионерская и пересечением улиц Ленина – проспект Победы;

- от дома № 42 по улице Ленина до пересечения улиц Ленина – Вилкова.

Возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» обязанность в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонтные работы по обустройству тротуаров по обоим сторонам проезжей части автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Ленина города Долинска на участках:

- между пересечением улиц Ленина – Пионерская и пересечением улиц Ленина – проспект Победы;

- от дома № 42 по улице Ленина до пересечения улиц Ленина – Вилкова.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 23 сентября 2022 г.

Председательствующий В.А. Пенской