РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 31 июля 2023 года

Нижнеилимский районный суд <адрес> в составе председательствующего Антоневич М.Ф.,

при помощнике судьи ФИО2,

с участием помощника прокурора ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-660/2023 по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести работы по обустройству детских игровых комплексов,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> (далее по тексту – прокурор) обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» (далее по тексту администрация МО «Железногорск-Илимское городское поселение») о признании незаконным бездействия, выразившееся в ненадлежащем содержании игровых комплексов, возложении обязанности провести работы по их обустройству.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведен анализ соблюдения администрацией МО «Железногорск-Илимское городское поселение» требований законодательства в сфере предупреждения детского травматизма в части необеспечения безопасности детей на детских игровых площадках.

Установлено, что на территории <адрес> в районе <адрес> первого квартала, в районе <адрес> шестого квартала, в районе МОУ «Железногорская СОШ №» восьмого квартала установлены детские площадки. Согласно реестру игровых комплексов балансодержателем оборудования указанных детских площадок является администрация (казна).

<адрес> установлены многочисленные нарушения требований, действующих государственных обязательных стандартов (ГОСТ), регламентирующих безопасную установку и эксплуатацию детского игрового оборудования, а также санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских поселений.

Требования разработанных и утвержденных ГОСТ должны неукоснительно соблюдаться, выявленные нарушения закона являются недопустимыми и могут привести к детскому травматизму.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства при эксплуатации и содержании игровых детских площадок, законодательства об охране здоровья детей. В ответ на представление ДД.ММ.ГГГГ Администрация сообщила, что денежные средства на устранение выявленных нарушений будут предусмотрены в бюджете на 2023 год. Но требования прокурора остались не выполненными.

Просит суд: признать незаконным бездействие администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение», выразившееся в ненадлежащем содержании игровых комплексов и обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по обустройству детских игровых комплексов в соответствии с требованиями ФИО5 52168-2012, ФИО5 52169-2012, ФИО5 52301-2013, СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, устранить неисправности игровых комплексов; установить ударопоглощающее покрытие; изолировать детские игровые комплексы от транзитного пешеходного движения; установить на территории детских игровых площадок знаки о запрете курения и информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием.

Прокурор ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить. Дополнительно указала, что в августе 2022 года прокуратурой района в адрес администрации было внесено представление об устранении нарушений законодательства при эксплуатации и содержании игровых детских площадок, законодательства об охране здоровья детей, которое было удовлетворено, администрация заверила, что денежные средства на устранение выявленных нарушений будут предусмотрены в бюджете на 2023 год. Однако при проведении проверки в августе 2023 года установлены многочисленные нарушения в части необеспечения безопасности детей на объектах детских игровых площадок. В связи с чем, считает, что для устранения выявленных нарушений необходимо установить срок именно до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика МО «Железногорск-Илимское городское поселение» ФИО4 по существу иска не возражала, указала, что нарушения имеют место быть, но часть нарушений, которые не требуют больших денежных затрат и выделения бюджетных ассигнований уже устранены, - пострижен газон, убраны посторонние надписи, прочищен доступ, отремонтировали сиденье качели. Для устранения остальных нарушений необходимо производить закупку деталей и требуются денежные средства, которые отсутствуют. С учетом выполнения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» просила установить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их с совокупности в соответствии с требованиями ст. ст. 60, 61 и 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу:

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес МО «Железногорск-Илимское городское поселение» внесено представление №/Прдп83-22-20250031 об устранении нарушений законодательства при эксплуатации и содержании игровых детских площадок, законодательства об охране здоровья детей с требованием об устранении неисправностей игровых площадок.

МО «Железногорск-Илимское городское поселение» представление прокурора было рассмотрено.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № сообщила, что для соблюдения требований, регламентирующих безопасную установку и эксплуатацию детского игрового оборудования необходимо предусмотреть в бюджете города денежные средства. При формировании проекта бюджета города на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов будет обозначена потребность на обустройство игровых детских площадок <адрес>, расположенных в районе <адрес> первого квартал, в районе домов 12 и 13 шестого квартала, в районе МОУ СОШ № квартала.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация МО «Железногорск-Илимское городское поселение» на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении сведений и документов об исполнении законодательства в сфере обеспечения безопасности при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры сообщила, что в проект бюджета муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов на ремонт игровых площадок отделом по жилищно-коммунальному хозяйству и системам жизнеобеспечения администрации <адрес> была представлена потребность в сумме 486,90 тыс. руб., но в связи с дефицитом финансирования на 2023 год финансирование мероприятий по ремонту игровых площадок не утверждено. Работа по изготовлению и монтажу информационных табличек планируется провести в летний период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Балансодержателем игровых комплексов, расположенные в <адрес> в районе <адрес> первого квартала, в районе <адрес> шестого квартала, в районе МОУ «СОШ №» восьмого квартала является МО «Железногорск-Илимское городское поселение», что подтверждается Реестром детских игровых комплексов и МАФ.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В ст. 38 Конституции Российской Федерации закреплено, что дество находится под защитой государства.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

Целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры (п.п. 3 и 4 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 124-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" В целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (включая места для их доступа к сети "Интернет").

В соответствии с п.п. 12, 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно п. 11 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пп. 1.3,1.17 Устава муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится - владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (статья. 11); в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (пункт 1 статьи 28).

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1148-ст утвержден и введен в действие «ФИО5 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования»

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ.2 ФИО5 52169-2012 требования безопасности: для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 182-ст утвержден и введен в действие "ФИО5 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования".

В соответствии с п. 7.7 - 7.9 «ФИО5 52301-2013 Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (п.7.7).

Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.

Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности. (п.7.8).

Ремонтные работы включают: замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок); замену структурных элементов оборудования.(п.7.9).

Для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака, потребление никотинсодержащей продукции, использование кальянов запрещены, размещается знак о запрете курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов, требования к которому и порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции»)

Согласно требованиям приказа Минспорта России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры» детские игровые площадки, инклюзивные спортивно-игровые площадки рекомендуется изолировать от транзитного пешеходного движения. Не рекомендуется организовывать подходы к детским игровым площадкам, инклюзивным спортивно-игровым площадкам с проездов и улиц.

В августе 2023 года прокуратурой района проведена проверка соответствия безопасности детских игровых площадок и комплексов, расположенных на территории <адрес> в районе <адрес> первого квартала, в районе <адрес> шестого квартала, в районе МОУ «Железногорская СОШ №» восьмого квартала, и установлены многочисленные нарушения действующих государственных обязательных стандартов (ГОСТ), регламентирующих безопасную установку и эксплуатацию детского игрового оборудования, а также санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских поселений.

Так, в нарушение п.п. ДД.ММ.ГГГГ.2 ФИО5 52169-2012, 5.10 ФИО5 52168-2012 на игровой детской площадке в районе <адрес> первого квартала в зонах приземления вокруг конечных участков горки отсутствует ударопоглощающее покрытие. В нарушение пунктов 7.7-7.9 ФИО5 52301-2013 - выявлены неисправности, а именно: на детской площадке на башнях отсутствует покрытие крыши; отсутствует доска в лестнице, что может привести к травматизму детей; трава возле игрового комплекса не скошена; доступ к игровой площадке затруднен.

На территории детской игровой площадки, расположенной в районе <адрес> шестого квартала в нарушение п.п. ДД.ММ.ГГГГ.2 ФИО5 52169-2012, 5.10 ФИО5 52168-2012 повреждено покрытие под игровыми комплексами. Также повреждено ограждение, что приводит к нарушению СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, так как детский игровой комплекс не изолирован от транзитного пешеходного движения. В нарушение пунктов 7.7-7.9 ФИО5 52301-2013 выявлены неисправности: неустойчивое крепление механизма качели балансир, отсутствует парная качалка; отсутствуют декоративные элементы на верхнем соединении стоек качели; отсутствует прорезиненное покрытие на хоккейной коробке; отсутствует заглушка на крутящемся элементе карусель, карусель в нерабочем состоянии; на деталях (элементах) комплекса имеются посторонние надписи, не являющиеся частью дизайна комплекса, в том числе неприличного характера.

В нарушение п.п. ДД.ММ.ГГГГ.2 ФИО5 52169-2012, 5.10 ФИО5 52168-2012 на игровой детской площадке в районе МОУ «Железногорская СОШ №» восьмого квартала в зонах приземления вокруг конечных участков горки отсутствует ударопоглощающее покрытие. В нарушение пунктов 7.7-7.9 ФИО5 52301-2013 имеются неисправности, а также отсутствует ограждение, что приводит к нарушению СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, так как детский игровой комплекс не изолирован от транзитного пешеходного движения.

Ни на одной из указанных детских игровых площадок не установлены информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, номера телефонов служб спасения, скорой помощи. Отсутствуют знаки о запрете курения.

Допущенные нарушения действующего законодательства затрагивают законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку администрацией муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» не в полной мере созданы условия для организации социальной инфраструктуры для детей.

Наличие указанных нарушений административным ответчиком в судебном заседании не оспаривалось, указано на частичное их устранение – стрижка газона, убраны посторонние надписи, прочищен доступ, отремонтировали сиденье качели, остальные неисправности не устранены.

Принимая во внимание характер, необходимый объем подлежащих совершению администрацией поселения действий для исполнения решения суда, то обстоятельство, что об устранении указанных нарушениях административный ответчик был поставлен в известность в августе 2022 года, с учетом важности защиты охраняемых законом прав, исходя из принципа разумности срока в который должен быть исполнен судебный акт, суд считает, что исполнение обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ является разумным сроком.

В связи с чем, суд полагает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности провести работы по обустройству детских игровых комплексов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», выразившееся в ненадлежащем содержании игровых комплексов, расположенных в <адрес> в районе <адрес> первого квартала, в районе <адрес> шестого квартале, в районе МОУ «СОШ №» восьмого квартала.

Обязать администрацию муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по обустройству детских игровых комплексов, расположенных на территории <адрес> в районе <адрес> первого квартала, в районе <адрес> шестого квартале, в районе МОУ «Железногорская СОШ №» восьмого квартала в соответствие с требованиями ФИО5 52168-2012, ФИО5 52169-2012, ФИО5 52301-2013, СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, устранить неисправности игровых комплексов; установить ударопоглощающее покрытие; изолировать детские игровые комплексы от транзитного пешеходного движения; установить на территории детских игровых площадок знаки о запрете курения и информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 04.08 2023 года.

Судья М.Ф. Антоневич