УИД 52RS0029-1-2025-000718-05

Административное дело № 2а-451/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2025 года с. Спасское Нижегородская область

Постоянное судебное присутствие в с. Спасское Воротынского межрайонного суда Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Дорониной И.В.,

при секретаре судебного заседания Жарковой Н.М.,

с участием помощника прокурора Спасского района Нижегородской области Морозова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Спасского района Нижегородской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области, Высокоосельскому территориальному отделу администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Спасского района Нижегородской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области, Высокоосельскому территориальному отделу администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Свои требования административный истец мотивировал тем, что прокуратурой Спасского района во исполнение организационно- распорядительных документов прокуратуры области проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой установлено, что на территории Высокоосельского территориального отдела администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области выявлена несанкционированная свалка, расположенная по адресу: <адрес> по направлению к автомобильной дороге <адрес>. Факт несанкционированного складирования размещения отходов производства и потребления подтверждается актом прокурорской проверки. В целях устранения указанных выше нарушений федерального законодательства, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Спасского муниципального округа внесено представление, по результатам рассмотрения которого, меры по уборке указанной выше несанкционированной свалки до настоящего времени не приняты. Изложенное свидетельствует о неисполнении администрацией Спасского муниципального округа Нижегородской области, а также Высокоосельским территориальным отделом администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области требований действующего законодательства, что наносит ущерб плодородному слою земли, нарушает гарантированные государством права жителей <адрес> на благоприятную окружающую среду и негативным образом влияет на санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории муниципального образования, в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Прокурор просит суд обязать Администрацию Спасского муниципального округа Нижегородской области, Высокоосельский территориальный отдел администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ убрать несанкционированную свалку, расположенную по адресу: <адрес> по направлению к автомобильной дороге <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Спасского района Нижегородской области Морозов Д.С. поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить. Также пояснил, что свалка была организована жителями. Считает, срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. разумный. Финансирование из местного бюджета для устранения свалки достаточно.

Представитель административного ответчика Администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области – глава местного самоуправления округа ФИО1 в судебное заседание не явилась, от нее поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика Высокоосельского территориального отдела администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Суд, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав помощника прокурора, оценив представленные доказательств в их совокупности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и в абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

На основании абзацев 2, 7, 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

В силу ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Спасского района во исполнение организационно- распорядительных документов прокуратуры области ДД.ММ.ГГГГ. проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой установлено, что на территории Высокоосельского территориального отдела администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области выявлена несанкционированная свалка, расположенная по адресу: <адрес> по направлению к автомобильной дороге <адрес>.

Факт несанкционированного складирования размещения отходов производства и потребления подтверждается актом прокурорской проверки (л.д. 12), фотографиями (л.д. 14,15).

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Спасского муниципального округа внесено представление, по результатам рассмотрения которого, меры по уборке указанной выше несанкционированной свалки (л.д. 9-11).

В ответ на представление Администрация Спасского муниципального округа Нижегородской области сообщила, что представление от ДД.ММ.ГГГГ. № № об устранении нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды совместно с участием представителя прокуратуры Спасского района рассмотрено, факт нарушения подтвердился, ликвидация несанкционированной свалки планируется в октябре текущего года (л.д. 13).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на земельном участке по адресу: <адрес> по направлению к автомобильной дороге <адрес>, в материалы дела представлены не были.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Из правового анализа приведенных правовых норм, в том числе, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", следует, что за участки, расположенные на территории городского округа, отвечает орган местного самоуправления такого округа, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок по адресу: <адрес> по направлению к автомобильной дороге <адрес> расположен на территории Спасского муниципального округа, и на указанном земельном участке размещена несанкционированная свалка.

Зарегистрированные права на указанный земельный участок отсутствуют, земельный участок не поставлен на кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости, согласно выписке из ЕРГН и в аренду не предоставлен.

Поскольку собственник отходов, расположенных на спорной свалке, не установлен, несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории Спасского муниципального округа, за земельные участки, расположенные на территории Спасского муниципального округа, собственность на которые не разграничена, отвечает орган местного самоуправления такого образования, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки, бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на благоприятную среду обитания.

Постановлением от 30.05.2023 № 27-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований соответствующую обязанность либо предусматривающих взыскание с муниципального образования таких расходов в указанном случае. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения данного Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора), в том числе из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что размещение отходов на спорном земельном участке является следствием умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления.

Согласно ответу на запрос от ДД.ММ.ГГГГ. № №, Администрация Спасского муниципального округа Нижегородской области сообщает следующее:

- срок функционирования несанкционированной свалки отходов по адресу: <адрес> по направлению к автомобильной дороге <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ

- субсидии на ликвидацию данной свалки администрации не предоставлялись;

- ликвидация несанкционированной свалки планируется до конца текущего года на средства местного бюджета.

Пунктом 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусматривает, что организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа относят к вопросам местного значения муниципального округа.

Согласно п. 22 и п. 26 Устава Муниципального образования Спасский муниципальный округ Администрация Спасского муниципального округа определена как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.

Таким образом, вопросы содержания, ремонта и обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относятся к полномочиям администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области.

Суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований прокурора к Высокоосельскому территориальному отделу администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области, так как территориальный отдел входит в структуру Администрации Спасского муниципального округа и не обладает и не может обладать полномочиями органа местного самоуправления по реализации полномочий органов местного самоуправления.

При этом суд учитывает, что ни положениями Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ни Уставом муниципального образования «Спасский муниципальный округ Нижегородской области» не предусматривается какое-либо делегирование (передача) части полномочий по осуществлению и разрешению вопросов местного значения муниципального округа на свои структурные подразделения, в том числе и в форме учреждений. Само по себе принятия решения представительным органом муниципального образования «Спасский муниципальный округ Нижегородской области» о создании каких-либо территориальных отделов администрации Спасского муниципального округа в форме казённых учреждений с наделением их полномочиями органов местного самоуправления на определённых территориях в границах муниципального округа, прямо противоречит Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставу муниципального образования, в виду их отсутствия у данного органа полномочий на издание данных актов.

Более того, суд считает необходимым отметить, что разделение по территориальному признаку территорий муниципального образования «Спасский муниципальный округ Нижегородской области» и определение в них соответствующих территориальных отделов, начальникам которых фактически осуществляют полномочия главы местного самоуправления на определённых территориях, является недопустимым и прямо противоречит положению ст.2 Устава муниципального образования и Закона Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. № № «О преобразовании муниципальных образований Спасского муниципального района Нижегородской области» и ст. 25 и ст. 26 Устава муниципального образования, согласно которыми Глава местного самоуправления Спасского муниципального округа является высшим должностным лицом Спасского муниципального округа и наделяется настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. И руководит администрацией (исполнительно-распорядительный органом местного самоуправления) на принципах единоначалия.

Частью 2 статьи 32 Устава Спасского муниципального округа, предписано, что Устав и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории Спасского муниципального округа. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме.

Вследствие чего, суд считает, что возложения какой-либо функции органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения на отдельные территориальные отделы, как самостоятельные юридические лица, не могут быть приняты судом как безоговорочное условие удовлетворения требований прокурора на административного ответчика: Высокоосельский территориальный отдел администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области.

В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений

При таком положении, требования прокурора подлежат удовлетворению к Администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области.

В силу положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Удовлетворяя заявленные требования, суд определяет срок для уборки несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <адрес> по направлению к автомобильной дороге <адрес>, в срок в течение ДД.ММ.ГГГГ с даты вступления решения в законную силу, полагая, что такого срока будет достаточно.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административные исковые требования прокурора Спасского района Нижегородской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области, Высокоосельскому территориальному отделу администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства - удовлетворить частично.

Обязать администрацию Спасского муниципального округа Нижегородской области убрать несанкционированную свалку, расположенную по адресу: <адрес> по направлению к автомобильной дороге <адрес>, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу

В удовлетворении требований прокурора к Высокоосельскому территориальному отделу администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Нижегородский областной суд через ФИО2 межрайонный суд Нижегородской области (постоянное судебное присутствие в с. Спасское).

Судья И.В. Доронина

Решение в окончательной форме изготовлено 10 октября 2025г.

Судья И.В. Доронина