К делу №2а-2659/2023

УИД: 23RS0003-01-2023-004044-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2023 года г.-к. Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.,

при секретаре Эграньян З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры о градостроительства администрации муниципального образования г-к Анапа, заместителю главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2 о признании незаконным решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению архитектуры о градостроительства администрации муниципального образования г.-к.Анапа, заместителю главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2 о признании незаконным решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований указывает, что она подала заявление в администрацию МО г.-к.Анапа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 638 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0501001, расположенного по адресу: <адрес>, хут. ФИО3, 63 м на север от пересечения <адрес> и <адрес> архитектуры и градостроительства МО г.-к.Анапа № от 26.09,2022г. было отказано по следующим причинам: в заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории отсутствует способ образования земельного участка или земельных участков; разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. А именно, при формировании испрашиваемого земельного участка будет закрыт доступ с земель общего пользования к земельному участку кадастровым номером 23:37:0502003:36.

Устранив необходимую ошибку, 23.03.2023г. истец подала повторное заявление об утверждении схемы расположения земельного участка приложив заключение кадастрового инженера. В данном заявлении было указано, что предполагаемый земельный участок образовывается из земель неразграниченной собственности для последующей реализации земельного участка путем проведения торгов.

Ответом Управления архитектуры и градостроительства МО г-к. Анапа №l7-13-2418/23 от 04.05.2023г. было принято во внимание тот факт, что ране допущенные нарушения ФИО1 были устранены, но тем не менее отказано, но уже с новыми основаниями, поскольку теперь нужно предоставить следующие документы: копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в едином государственном реестре недвижимости; копии правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на здания, сооружения, расположенные на земельном участке, если права на такие здания, сооружения не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; отсутствует документ, подтверждающий право формирования земельного участка площадью 638 кв.м.

С данным решением истец не согласна и просит:

признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства МО г-к Анапа № от 04.05.2023г., указав о недопустимости повторного отказа по основаниям, не указанным в нормативно-правовых актах, о недопустимости представления документов и информации, отсутствие которых не указывались при первоначальном отказе от ДД.ММ.ГГГГ, № и отменить данное решение, указав о необходимости рассмотрения, поданного ФИО1 заявления от 23.03.2023г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 638 кв.м,, с кадастровым номером 23:37:0501001, расположенного по адресу: <адрес>, хут, ФИО3, 63 м на север от пересечения <адрес> и <адрес> со стадии его принятия;

признать незаконными бездействие заместителя главы администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении в порядке части 5 Постановления администрации МО г-к Анапа № от 20.12.2022г. «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» администрацией муниципального образования г-к Анапа» по рассмотрению жалобы от ДД.ММ.ГГГГ на решение должностного лица, в части проведения проверки, признании решения Управления архитектуры и градостроительства МО г-к Анапа № от 04.05.2023г. незаконным, об отмене решения Управления архитектуры и градостроительства МО г-к Анапа № от 04.05.2023г.

В судебное заседание административный истец не явилась, причины неявки суду не сообщила.

Представитель Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к.Анапа, администрации муниципального образования город-курорт Анапа в судебное заседание не явился, представил отзыв на заявленные исковые требования, просил рассмотреть дело без участия и отказать в удовлетворении административного иска.

Заместитель главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2 в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствии и отказать в удовлетворения административного иска.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Начальник управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Анапа Я.В.Хандошко письмом от 26.09.2022г. №, рассмотрев обращение ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: хут.ФИО3, 63м на север от пересечения <адрес> и <адрес> отказал в утверждении представленной схемы со ссылкой на п.2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» администрацией муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденного постановлением от 06.12.2019г. №: в заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории отсутствует способ образования земельного участка или земельных участков; разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. А именно, при формировании испрашиваемого земельного участка будет закрыт доступ с земель общего пользования к земельному участку кадастровым номером 23:37:0502003:36.

23.03.2023г. ФИО1 обратилась повторно в управление архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: хут.ФИО3, 63м на север от пересечения <адрес> и <адрес> с приложением оригинала схемы и заключение специалиста (кадастрового инженера).

04.05.2023г. письмом № управление архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Анапа отказало ФИО1 в утверждении схемы расположения со ссылкой на п.2.6 Административного регламента, утвержденного постановлением от 20.12.2022г. №, указав, что для предоставления муниципальной услуги необходимо предоставить следующие документы: копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в едином государственном реестре недвижимости; копии правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на здания, сооружения, расположенные на земельном участке, если права на такие здания, сооружения не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. Кроме того, в представленных документах отсутствует документ, подтверждающий право формирования земельного участка площадью 638 кв.м. Разъяснено право повторно обратиться в адрес управления, предоставив полный пакет документов.

Не согласившись с таким решением, административный истец обратилась в суд с рассматриваемым иском.На основании п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст.39.2 названного кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4).

Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 06.12.2019г. №3358 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» администрацией муниципального образования город-курорт Анапа, в содержание которого неоднократно вносились изменения.

Согласно п.2.3.1 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги являются: выдача (направление) копии правого акта администрации об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; отказ в предоставлении муниципальной услуги.

Пунктом 2.6 Регламента, утвержденного постановлением администрации МО г-к.Анапа от 20.12.2022г. №3234 предусмотрен перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для получения муниципальной услуги, подлежащих предоставлению заявителем.

Следовательно, по каждому заявлению орган, предоставляющий муниципальную услугу, проводит анализ представленных заявителем документов. Предоставление не в полном объеме документов, является одним из оснований для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Регламентом в пункт 2.8 (утвержденным постановлением администрации МО г.-к.Анапа от 06.12.2019г. №3358) установлены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, которые применяются наряду с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В тоже время орган, предоставляющий муниципальную услугу, не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, либо в предоставлении муниципальной услуги, а также в случае изменение требований нормативных правовых актов, касающихся предоставления муниципальной услуги, после первоначальной подачи заявления о предоставлении муниципальной услуги.

Из содержания оспариваемого решения следует, что административный ответчик отказал в утверждении схемы расположения земельного участка по иным основания, чем в письме от 26.09.2022г. №, при этом с учетом анализа представленной информации и документов, что свидетельствует о законности действий управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

Доказательств, опровергающие доводы административного ответчика о предоставлении документов, обязательных для утверждения представленной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в силу указанных выше нормативно-правовых актов, суду не представлено.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В данном случае, суд полагает необходимым признать решение от 04.05.2023г. № управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Анапа об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения, законным и не подлежащим отмене.

Несогласившись с вынесенным решением от 04.05.2023г. №, административный истец обратилась 01.06.2023г. в адрес Главы администрации муниципального образования город-курорт Анапа с жалобой на решение начальника управления архитектуры и градостроительства администрации МО г-к.Анапа.

Данное обращение ФИО1 было зарегистрировано как обращение граждан и организаций в соответствии с Федеральным Законом №59 - ФЗ, и передано для рассмотрения в управление архитектуры и градостроительства администрации МО г-к.Анапа для принятия мер и дачи ответа.

Согласно ст.12 Федерального Закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Ответ заявителю был дан до истечения 30 дней – 22.06.2023г., т.е. в сроки предусмотренные вышеуказанным законом.

При этом Закон № 59-ФЗ не содержит конкретных требований к содержанию и оформлению ответа, отмечая лишь то, что в нем должны быть даны ответы по существу поставленных в обращении вопросов, с рассмотрением всех доводов.

Согласно ч.2 ст.32 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

При этом орган местного самоуправлений самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать должностное лицо принять по итогам рассмотрения обращения то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.

Суд приходит к выводу, что обращение ФИО1 по существу рассмотрено администрацией муниципального образования город-курорт Анапа, в адрес административного истца направлен мотивированный ответ. Несогласие с содержаниями ответа само по себе не свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления при рассмотрении обращения.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 (паспорт гражданина РФ <...>, выдан 30.11.2006г. УВД г-к.Анапа, код подразделения 232-019) к Управлению архитектуры о градостроительства администрации муниципального образования г-к Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>), заместителю главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2 о признании незаконным решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Анапский городской суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 07 сентября 2023 года.