Решение по делу № 2-1503/2023 от 23.05.2023 - о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки.

Дело №2-1503/2023 (59RS0027-01-2023-001227-26)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Березовка Пермского края 23 мая 2023 года

Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с.Березовка) в составе: председательствующего судьи Зориной О.В.,

при секретаре Рязановой Л.Н.,

с участием:

представителя истца – помощника прокурора Филонова Н.А.,

ответчика – ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Березовского района Пермского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Березовский муниципальный округ Пермского края в лице администрации Березовского муниципального округа Пермского края, ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

установил:

Прокурор Березовского района Пермского края, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному образованию Березовский муниципальный округ Пермского края в лице администрации Березовского муниципального округа Пермского края, ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки.

Заявленные требования обосновывает тем, что в ходе проведения проверки исполнения администрацией Березовского муниципального округа земельного законодательства, прокуратурой района установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Березовского муниципального округа Пермского края поступило заявление ФИО1 о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка. Извещение о предварительном согласовании предоставления земельного участка опубликовано в информационно-аналитической газете Березовского муниципального округа «Сельская новь» ДД.ММ.ГГГГ, не являющимся периодическим печатным изданием, определенным решением Думы, для официального опубликования муниципальных правовых актов. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Березовского муниципального принято постановление № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ между Березовским муниципальным округом в лице первого заместителя главы округа, начальника управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Березовского муниципального округа ФИО3 и ФИО1 по итогам рассмотрения его заявления на основании подпункта 16 пункта 8 статьи 39.18 Земельного Кодекса РФ без реализации процедуры проведения торгов заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 598 кв.м., с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Тогда же принято постановление администрации Березовского муниципального округа № «О предоставлении земельного участка ФИО1»

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 произведена оплата по договору аренды земельного участка в сумме 396 рублей 15 копеек, сумма арендной платы за 2022 год согласно расчету арендной платы по договору составила 298 рублей 47 копеек.

Поскольку извещение о предварительном согласовании предоставления вышеназванного земельного участка с кадастровым номером № в нарушение положений земельного законодательства на официальном сайте Березовского муниципального округа, официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов, в официальном бюллетене органов местного самоуправления Березовского муниципального округа Пермского края опубликовано не было, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, которые заинтересованы в приобретении испрашиваемого земельного участка, на подачу заявления о намерении участвовать в аукционе и, как следствие, нарушении установленной земельным законодательством процедуры предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, договор аренды является недействительным, следовательно, необходимо применить последствия недействительности договора.

В судебном заседании представитель истца на заявленных требованиях настаивала.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании с иском не согласился, указав, что его вины в нарушении процедуры не имеется.

Представитель администрации Березовского муниципального округа в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, с иском не согласен.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства, считает, что требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ, органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч.2 ст.39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.п.1 п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» сайт с адресом www.torgi.gov.ru определен в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации, в том числе о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Согласно п.п. 1, 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка считается недействительной с момента ее совершения и не влечет никаких правовых последствий, в том числе перехода права собственности к приобретателю. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

В силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Судом установлено:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Березовского муниципального округа Пермского края с заявлением о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, площадью 598 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 59:14:0161097 по адресу: <адрес> (л.д.15).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Березовского муниципального принято постановление № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» (л.д.16-17).

Согласно постановлению главы администрации Березовского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка ФИО1», ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 598 кв.м. с кадастровым номером 59:14:0161097:417, находящийся по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, сроком на двадцать лет (л.д.21).

На основании данного постановления ДД.ММ.ГГГГ между Березовским муниципальным округом в лице первого заместителя главы округа, начальника управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Березовского муниципального округа ФИО3 и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 598 кв.м., с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: <адрес> (л.д.22-26).

Администрацией произведен расчет арендной платы, размер которой составил 391,88 руб., за текущий 2022 год (278 дней) – 298,47 руб. (л.д.27).

ФИО1 произведена оплата по договору аренды земельного участка, указанные обстоятельства подтверждаются представленным администрацией Березовского муниципального округа платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.58-63).

Земельный участок передан ФИО1 по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28).

В ходе проверки исполнения администрацией Березовского муниципального округа земельного законодательства, проведенной прокуратурой района на основании обращения ФИО4, установлено, что извещение о предварительном согласовании предоставления вышеназванного земельного участка с кадастровым номером № в нарушение положений земельного законодательства на официальном сайте Березовского муниципального округа, официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов, в официальном бюллетене органов местного самоуправления Березовского муниципального округа <адрес> опубликовано не было, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, которые заинтересованы в приобретении испрашиваемого земельного участка, на подачу заявления о намерении участвовать в аукционе и как следствие нарушении установленной земельным законодательством процедуры предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. В связи с чем, прокуратурой района главе Березовского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства (л.д.10-11,30-34).ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ о результатах рассмотрения представления (л.д.35), в соответствии с которым, по мнению истца, администрация округа действенных мер, направленных на устранение нарушений законодательства, в том числе, связанных с признанием вышеуказанного договора аренды земельного недействительным, не предприняла.

Из материалов дела следует, что извещение о предварительном согласовании предоставления земельного участка опубликовано в информационно-аналитической газете Березовского муниципального округа «Сельская новь» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.55-57), не являющимся периодическим печатным изданием, определенным решением Думы, для официального опубликования муниципальных правовых актов (л.д.51-52,53-54).

В судебном заседании установлено, что администрацией Березовского муниципального округа извещение о предварительном согласовании предоставления земельного участка на официальном сайте органа местного самоуправления – http://berra.ru/, официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru – не размещалось.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд исходит из доказанности обстоятельств, свидетельствующих о предоставлении администрацией Березовского муниципального округа ответчику ФИО1 земельного участка в нарушение порядка, предусмотренного ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, о заключении договора аренды без опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей на официальном сайте Российской Федерации с адресом www.torgi.gov.ru, определенном в силу подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении официального сайта Российской Федерации в телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», без обеспечения возможности участия неопределенного круга лиц в получении спорных земельных участков, что повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц на участие в предоставлении в аренду граждан земельного участка.

Сведений об исполнении Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», предусматривающего опубликование в сети «Интернет» на официальном сайте уполномоченного органа (органа местного самоуправления), а также на официальном сайте Российской Федерации с адресом www.torgi.gov.ru, извещения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в деле не имеется.

Ответчиками не предоставлено каких-либо доказательств, свидетельствующих об этом.

Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе и возможных претендентов на земельный участок. Соответственно, при обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении земельного участка заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им этого же земельного участка, даже зная о наличии других претендентов.

Анализ приведённых законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

В данном случае администрация Березовского муниципального округа не обеспечила возможность участия неопределённого круга лиц в получении спорного земельного участка, что повлекло нарушение прав неопределённого круга лиц на участие в предоставлении в аренду земельного участка.

Аукцион проводится с целью привлечения максимально широкого круга участников и получения организатором аукциона наибольшей цены за реализуемое имущество, в связи с этим неустановленное законодательством ограничение в доступе к аукциону ущемляет как право каждого желающего принять в нем участие, так и интерес организатора торгов в привлечении максимального числа участников, а также публичные интересы.

При установленных обстоятельствах, не опубликовав извещение о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации с адресом www.torgi.gov.ru, последняя объективно не обеспечила возможность подачи всеми заинтересованными лицами заявлений о намерении участвовать в аукционе, что привело к ограничению доступа неограниченного круга лиц к приобретению земельного участка в аренду.

Довод ответчика о том, что информационно-аналитическая газета Березовского муниципального округа «Сельская новь» определена официальным печатным средством массовой информации Березовского муниципального округа для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей Березовского муниципального округа официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии Березовского муниципального округа, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации, является несостоятельным, поскольку в соответствии с Решением Думы Березовского муниципального округа от 23 января 2020 г. № 5 «Об учреждении печатного средства массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления Березовского муниципального округа Пермского края» официальный бюллетень органов местного самоуправления Березовского муниципального округа Пермского края совместно с администрацией Березовского муниципального округа является официальным печатным средством массовой информации Березовского муниципального округа Пермского края. (л.д.53-54).

Исходя их положений ст. ст. 166, 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, удовлетворяя требования истца, суд признаёт сделку недействительной (ничтожной), и применяет последствия недействительности ничтожной сделки.

Кроме того, ответчиками не учтена сложившаяся судебная практики по делам о недействительности сделок, закрепленная в пунктах 74 и 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которой: пункт 74: Также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего. пункт 75: Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (п. 1 ст. 226, ст. 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделки о страховании противоправных интересов (ст. 928 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом предмета настоящего спора и обстоятельств, установленных судом, спорный договор посягает на публичные интересы, поскольку нарушают принцип распоряжения земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца, поскольку они законны и обоснованы.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером 59:14:0161097:417 № от ДД.ММ.ГГГГ (разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, приусадебный земельный участок), заключенный между Березовским муниципальным округом в лице первого заместителя главы округа, начальника управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Березовского муниципального округа ФИО и ФИО2.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки:

Возложить на ФИО2 обязанность возвратить Березовскому муниципальному округу земельный участок с кадастровым номером 59:14:0161097:417 № от ДД.ММ.ГГГГ (разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, приусадебный земельный участок);

Возложить на муниципальное образование «Березовский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Березовского муниципального округа <адрес> обязанность вернуть ФИО2 сумму арендной платы по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 59:14:0161097:417 от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 298 рублей 47 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с. Березовка) в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Зорина