УИД 50RS0004-01-2022-002284-29

Дело № 2а-1849/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2023 года г. Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ю.Б. Фуковой,

при секретаре судебного заседания Е.Н. Роговец,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Волоколамского городского округа <адрес> о признании незаконным решения,

Установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Волоколамского городского округа <адрес>, в котором просит признать незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-1631 об отказе в образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>. Обязать Административного ответчика образовать земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>. Свои требования мотивирует тем, что она, являясь собственником жилого помещения – <адрес>, расположенной в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, общей площадью 30,90, кадастровый №, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, обратилась к административному ответчику с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>. К заявлению от ДД.ММ.ГГГГ были приложены следующие документы: копия паспорта гражданина РФ, копия свидетельства о регистрации права, выписка из ЕГРН. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято Решение №ТГ-1631 об отказе в образовании земельного участка, с указанием следующих оснований: администрацией заключен контракт на проведение работ по межеванию и постановке на кадастровый учет объектов Волоколамского городского округа, перечень объектов, подлежащих кадастрированию в рамках контракта сформирован, в связи с чем, проведение работ по кадастрированию земельного участка в текущем году невозможно. Учитывая заинтересованность административного ответчика, административный истец предлагает осуществить кадастровые работы за счет собственников квартир в многоквартирном доме. Административный истец считает Решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-1631 об отказе в образовании земельного участка незаконным, поскольку оно противоречит п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч. 3, 4 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и нарушает права и законные интересы административного истца, а именно: ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар, в результате чего, многоквартирный жилой <адрес>, сгорел. По результатам сучившегося вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела на основании ст.24 УПК РФ за отсутствием состава преступления. По результатам обращения в администрацию дом, согласно постановлению Главы Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № признан непригодным для проживания на основании акта межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирный жилой дом по результатам межведомственной комиссии непригодным признан быть не может. В данном случае возможно только решение вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В соответствии с требованиями абзаца 2 п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым п. 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Распоряжений с указанием о дальнейшем использовании многоквартирного жилого дома, сроках отселения физических лиц из указанного жилого дома не принималось. Кроме этого, многоквартирный жилой дом существует до введения в действие Жилищного кодекса РФ, то есть до 2004 года, однако земельный участок под ним до настоящего времени не образован. Отсутствие земельного участка под многоквартирным домом нарушает права собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома на возможность переселения из аварийного жилого помещения.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования полностью поддержала, настаивает на их удовлетворении.

Административный ответчик администрация Волоколамского городского округа Московской области, представитель по доверенности ФИО2, возражала против удовлетворения заявленных административным истцом административных исковых требований.

Заслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 на основании договора дарения квартиры от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Волоколамского городского округа с заявлением об образовании земельного участка.

Из ответа Администрации Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-1200 по вопросу формирования земельного участка под домом по адресу: <адрес>, следует, что в соответствии с данными зарегистрированными в Росреестре, данный дом является частной собственностью. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации формирование земельного участка осуществляется за счет собственников жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в Администрацию Волоколамского городского округа с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>, для предоставления в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Волоколамского городского округа дан ответ №ТГ-1631, согласно которого следует, что в настоящее время заключен контракт на проведение работ по межеванию и постановке на кадастровый учет объектов Волоколамского городского округа. Перечень объектов, подлежащих кадастрированию в рамках контракта сформирован, в связи с чем, проведение работ по кадастрированию земельного участка в текущем году невозможно. Предложено осуществить кадастровые работы за счет собственников квартир в многоквартирном доме.

Не согласившись с решением от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-1631 об отказе в образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>, административным истцом подан административный иск в суд.

Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, является многоквартирным.

ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, произошел пожар. В результате пожара строение обгорело по всей площади.

Постановлением старшего дознавателя ОНДиПР по Волоколамскому городскому округу УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступления, предусмотренного ст.168 УК РФ, ч.1 ст.219 УК РФ отказано по основаниям п.1 ч.1 ст.24, ст.144, 145 и 148 УПК РФ, ввиду отсутствия события преступления.

Решением Волоколамского городского суда <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в пользу ФИО1 в счет возмещения материального ущерба, причиненного в результате пожара взыскано 2 134 139 руб., расходы на проведение оценки ущерба 12 000 руб., расходы на оплату услуг представителя в размере 25 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 18 871 руб.. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы Волоколамского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ жилой многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания.

Постановлением главы Волоколамского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ жилой многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно ч. 13 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривается, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу, которым указанные лица владеют, пользуются и в установленных данным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются (части 1 и 2).

Согласно ч.ч. 1-5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. С заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка вправе также обратиться кадастровый инженер, выполнивший кадастровые работы в целях образования такого земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа.

Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ.

О начале действий по образованию земельного участка уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления не позднее чем через пять рабочих дней после принятия соответствующего решения уведомляет собственников помещений в многоквартирном доме, под которым образуется земельный участок, в том числе путем размещения или обеспечения размещения извещения, содержащего информацию о начале действий по образованию земельного участка, планируемых этапах и сроках осуществления соответствующих действий, на информационных щитах, расположенных по месту нахождения соответствующего многоквартирного дома, а также на официальном сайте соответствующего органа государственной власти либо на официальном сайте (при его наличии) соответствующего органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если государственная собственность на земельный участок не разграничена, формирование и предоставление такого земельного участка осуществляет орган местного самоуправления (пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса", статья 2 Закона Московской области от 23.10.2017 г. N 175/2017-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений"). В частности, именно орган местного самоуправления принимает решение об утверждении схемы расположения, в том числе, спорного земельного участка (часть 3 статьи 11.10, статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года № 12-П, поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относятся к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Согласно пункту 8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случая, указанного в части 8.1 указанной статьи. Таким образом, именно на администрацию Волоколамского городского округа Московской области возложена обязанность сформировать земельный участок согласно требованиям земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, как по собственной инициативе, так и по заявлению любого собственника помещения дома, при установленных обстоятельствах, отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от исполнения указанной обязанности.

ФИО1 обращалась в уполномоченный орган с заявлением о формировании земельного участка, как собственник одного из жилых помещений в многоквартирном жилом доме; земельный участок под ним не сформирован.

На основании изложенного, решение Администрации Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-1631 об отказе в образовании земельного участка нельзя признать законным.

В связи с чем, суд полагает возможным обязать Администрацию Волоколамского городского округа <адрес> устранить допущенное нарушение прав ФИО1, сформировать земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Волоколамского городского округа <адрес> о признании незаконным решения, – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Волоколамского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-1631 об отказе в формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Волоколамского городского округа <адрес> сформировать земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

Председательствующий судья: Ю.Б. Фукова

Мотивированное решение изготовлено 11 октября 2023 года.

Судья: