Решение в окончательной форме изготовлено 24 октября 2025 года
Уникальный идентификатор дела 66RS0012-01-2025-001800-26
Административное дело № 2а-1164/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Каменск-Уральский
Свердловской области 10 октября 2025 года
Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе председательствующего судьи Толкачевой О.А., с участием административного истца ФИО1 (участие обеспечено посредством организации видеоконференц-связи с ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республики Коми), представителя ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области ФИО2 (доверенности от 09.01.2025, 06.02.2023, 23.09.2024), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зариповой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России о признании действий незаконными, взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания,
установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, в обоснование которого указал, что в период отбытия им наказания по приговору суда в ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области было допущено нарушение его прав, выразившееся частичной утрате продуктов, переданных ему в посылке 30.11.2023, а также в утрате его личных вещей, изъятых при досмотре при поступлении в исправительное учреждение 08.11.2023: вязаных шерстяных носков в количестве четыре пары; кожаного нового ремня; спортивных штанов; белых, банных махровых полотенец в количестве двух штук; двух речек; новой водолазки; шорт; игрушки; спортивного костюма; футболки, пары новых кроссовок; нового тройника и удлинителя с тройником. При убытии 09.10.2024 из ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области данные вещи ему возвращены не были. Указанные нарушения его прав как осуждённого нашли своё подтверждение при проверке Свердловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. На основании изложенного просит взыскать с административного ответчика компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 372 220 руб.
Определением суда от 10.07.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечён ФСИН России. Определениями суда от 05.08.2025, 27.08.2025 в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены ГУФСИН России по Свердловской области, должностное лицо ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО3
Участвующий в судебном заседании путём использования систем видеоконференц-связи ФИО1 требования административного иска по изложенным в нём доводам поддержал, настаивает на незаконности действий ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившихся в утрате его личных вещей, необеспечении своевременного получения продуктов питания из посылки, наличии права на взыскание в свою пользу денежной компенсации за нарушение условий содержания в заявленном размере.
Представитель административных соответчиков ФСИН России, ФКУ ИК №47 ГУФСИН России по Свердловской области, а также заинтересованного лица ГУФСИН России по Свердловской области ФИО2, действуя на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, также заявила о пропуске административным истцом срока обращения в суд с требованиями административного иска.
Заинтересованное лицо ФИО3 о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще, в суд не явилась, доказательств уважительности причин неявки, ходатайств об отложении рассмотрения дела – не представила. В ранее состоявшемся судебном заседании пояснила, что занимает должность инспектора ОКБиХО ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, при прибытии ФИО1 в исправительное учреждение при его обыске и досмотре были изъяты, запакованы в пакеты и помещены на хранение на склад личные вещи. Указанное было зафиксировано соответствующим актом. Изъятые вещи (предметы одежды и иное) имели вид бывших в употреблении, не представляющих ценности. При убытии ФИО1 из исправительного учреждения пакеты с вещами были выданы сотруднику ФКУ ИК №47 ГУФСИН России по Свердловской области для вручения осуждённому. Вручение вещей подлежало отражению в соответствующем акте (квитанции), которая сотрудником возвращена на склад не была.
В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом с занесением в протокол судебного заседания вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося заинтересованного лица.
Выслушав объяснения административного истца, представителя административных соответчиков и заинтересованного лица ГУФСИН России по Свердловской области, исследовав доказательства в материалах административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Согласно разъяснений, приведённых в пунктах 2, 13, 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишённых свободы лиц следует понимать условия, в которых с учётом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закреплённые Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий. В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишённых свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Условия содержания лишённых свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учётом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Согласно ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ) Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осуждённых, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осуждённым гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Права и обязанности осуждённых определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания. Статьёй 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Под условиями содержания лишённых свободы лиц следует понимать условия, в которых с учётом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закреплённые Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания».
В пунктах 3 и 13 Постановления Пленума № 47 разъяснено, что принудительное содержание лишённых свободы лиц в предназначенных для этого местах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное как физическое, так и психическое воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишённых свободы лиц. Обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишённых свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
В пункте 14 Постановления Пленума № 47 разъяснено, что условия содержания лишённых свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учётом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Согласно статье 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации (пункт 1); создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осуждённых, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях (пункт 2).
В силу части 2 статьи 12.1 УИК РФ компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Как следует из толкования указанных норм закона, обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишённых свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Приложением № 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 110 установлен Перечень вещей и предметов, которые осуждённым к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях.
В соответствии с пунктом 386 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (далее также Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений), у осуждённых к лишению свободы запрещённые в исправительном учреждении вещи и предметы изымаются.
Запрещённые в исправительном учреждении вещи и предметы, изъятые у осуждённых к лишению свободы, передаются на склад для хранения либо уничтожаются по постановлению начальника исправительного учреждения либо лица, его замещающего, о чем составляется соответствующий акт с ознакомлением осуждённого к лишению свободы под расписку (пункт 390 Правил).
В соответствии с пунктом 391 Правил при переводе осуждённого к лишению свободы в другое исправительное учреждение изъятые у него запрещённые в исправительном учреждении вещи и предметы, хранящиеся на складе исправительного учреждения, по заявлению осуждённого к лишению свободы пересылаются по почте посылкой его родственникам за счёт собственных средств осуждённого к лишению свободы, а при отсутствии денежных средств на лицевом счёте осуждённого к лишению свободы пересылаются на хранение по новому месту отбывания им наказания за счёт средств федерального бюджета.
Как следует из материалов административного дела, ФИО1, будучи осуждённым к лишению свободы, в период с 08.11.2023 по 09.10.2024 отбывал наказание в ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области.
По прибытии 08.11.2023 в отношении ФИО1 был проведён личный обыск и досмотр личных вещей. По результатам обыска составлен акт, согласно которому у Чернокнижного обнаружено и изъято: носки – 4 пары; ремень – 1 шт.; штаны (спортивные) - 1шт.; полотенце – 2 шт.; ручки – 2 шт.; водолазка – 1 шт.; шорты – 1 шт.; игрушка – 1 шт.; спортивный костюм – 1 шт.; футболка – 1 шт.; майка – 1 шт.; кроссовки – 1 пара, тройник – 1 шт. (л.д. 67). Согласно постановлению начальника исправительного учреждения изъятые вещи, как не относящиеся к ценным вещам, решено передать на склад исправительного учреждения (л.д. 63). О помещении вещей на склад составлен акт (л.д. 63), составлена квитанция.
В соответствии с частью 1 статьи 90 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осуждённым к лишению свободы разрешается получать посылки, передачи и бандероли.
Пунктом 6 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, осуждённые к лишению свободы имеют право, в том числе, получать посылки, передачи и бандероли, отправлять посылки и бандероли в соответствии со статьями 90, 95, 118, 121, 123, 125, 129, 131 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 102 указанных Правил осуждённым к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей в количестве, установленном статьями 121, 123, 125, 127 и 131 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Посылки, передачи и бандероли осуждённые к лишению свободы могут получать сразу же по прибытии в исправительное учреждение. При поступлении посылок, передач и бандеролей в адрес лиц, не имеющих на то права, а также освобождённых либо умерших, они возвращаются отправителям наложенным платежом с указанием причин возврата. Посылки и бандероли, адресованные осуждённым к лишению свободы, переведённым в другие исправительные учреждения, пересылаются по месту их нового содержания за счёт средств федерального бюджета (пункт 104 Правил).
В соответствии с пунктом 116 Правил посылка, передача или бандероль должны быть вручены осуждённому к лишению свободы не позднее одних суток после дня их приёма, а поступившие накануне выходных и праздничных дней - не позднее трёх суток после дня их приёма, за исключением случая, предусмотренного пунктом 122 настоящих Правил.
В пункте 9 Приложения № 3 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (в редакции, действующей по состоянию на 30.11.2023) определено, что осуждённым запрещено изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях продукты питания, требующие тепловой обработки (кроме чая и кофе, сухого молока, пищевых концентратов быстрого приготовления, не требующих кипячения или варки), продукты домашнего приготовления и консервирования, дрожжи, скоропортящиеся продукты питания, спортивное питание (осуждённые к лишению свободы в колониях-поселениях могут иметь при себе, получать в посылках, передачах, приобретать продукты питания). В соответствии с п. 10 Приложения осуждённым также запрещено изготавливать, иметь при себе продукты питания с истекшим сроком хранения, без указания срока годности, даты изготовления либо продукты питания, дату изготовления которых установить не представляется возможным.
В соответствии с приказом начальника ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области № 361 от 26.07.2023 с целью исключения изготовления осуждёнными алкогольной продукции запрещена выдача осуждённым из посылок, передач, бандеролей сахара, сахарозаменителей, пакетированного чая.
Из материалов дела следует, что 30.11.2023 в ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области для вручения ФИО1 поступила посылка с продуктами питания и иным содержимым весом 18,1 кг. (л.д. 78-80). Содержимое посылки было частично выдано ФИО1 В частности, выданы: чай, лук, каша, сушки, майонез, шоколадные батончики, пряники, печенье, козинак, спички, орехи, масло растительное, кетчуп, сигареты 3 блока. При этом на склад учреждения переданы в том числе: джем – 2 шт., рулет – 2 шт., сахар – 2 упаковки, семечки – 3 упаковки, консервы – 10 штук (л.д. 68,77).
Установлено, что в нарушение вышеприведённых требований в установленный срок ФИО1 не были вручены из посылки продукты питания: джем – 2 шт., рулет – 2 шт., семечки – 3 упаковки. Суд отмечает, что указанные продукты не являются запрещёнными к передаче осуждённым, достоверных доказательств того, что по состоянию на 30.11.2023 срок годности данных продуктов питания являлся истекшим, материалы дела не содержат. Представленные в дело фотографии упаковок продуктов об этом не свидетельствуют (л.д. 72-75).
Установлено, что 09.10.2024 ФИО1 для дальнейшего отбытия наказания был этапирован в ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по Свердловской области. При этом в нарушение требований п. 391 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 изъятые у ФИО1 и помещённые на склад 08.11.20523 его личные вещи не были пересланы ФКУ ИК №47 ГУФСИН России по Свердловской области в исправительное учреждение по новому месту отбытия административным истцом наказания, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют. Представленные в материалы дела на л.д. 116,117 справка зам.главного бухгалтера ФКУ ИК №47 ГУФСИН России по Свердловской области, сопроводительная ведомость свидетельствуют о перенаправлении по новому месту отбытия административным истцом наказания ценных вещей ФИО1 (сотовых телефонов, сим-карты, карт памяти), но не вещей, помещённых на склад и отражённых в акте (л.д. 30). Согласно содержанию акта № 19 от 27.12.2024 ФКУ ИК-53 ГУФСИН Россиии по Свердловской области приняты только ценные вещи ФИО1, направленные согласно ведомости (л.д. 125). Изъятые и хранящиеся на складе с 08.11.2023 вещи ФИО1 по новому месту отбытия им наказания направлены не были, о чём свидетельствует справка от 21.11.2024 (л.д. 35). При этом согласно материалам дела, объяснениям представителя соответчиков, заинтересованного лица личные вещи ФИО1, изъятые у него 08.11.2023, в настоящее время в ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области не хранятся, отсутствуют. К доводам стороны административных соответчиков, заинтересованного лица ФИО3 о том, что личные вещи были, хранящиеся с переданы ФИО1, при этом не была оформлена соответствующая квитанция о вручении, суд относится критически. По прибытии в ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по Свердловской области данные вещи у ФИО1 не обнаружены.
Из материалов дела также следует, что изъятые из посылки 30.11.2023 продукты питания, а именно: джем – 2 шт., рулет – 2 шт., семечки – 3 упаковки, по новому месту отбытия наказания ФИО1 также не направлялись. В связи с последующим истечением срока годности указанных продуктов питания администрацией ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области произведено 21.11.2024 их уничтожение, о чем составлен акт (л.д.76).
Указанное в совокупности свидетельствует о том, что администрация ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области в период отбытия ФИО1 наказания в данном исправительном учреждении ненадлежащим образом обеспечивала осуждённому условия для реализации его прав, допустив утрату принадлежащим административному истцу личных вещей, не обеспечив своевременное получение продуктов питания из посылки. Указанное нашло своё подтверждение по результатам проведённых проверочных мероприятий Свердловской прокуратурой по надзору за соблюдением законодательства в исправительных учреждениях, в связи с чем в адрес начальника ФКУ ИК №47 ГУФСИН России по Свердловской области 06.12.2024 было вынесено представление об устранении требований закона № 02-03-2024 (л.д. 93-96). Доводы представителя ответчиков, заинтересованного лица ФИО3 со ссылкой на письменные пояснения осуждённого ФИО (л.д. 168), о том, что изъятые 08.11.2023 и помещённые на склад личные вещи ФИО1 не представляли ценности, имели вид бывших в употреблении, не умоляет выводов о нарушении условий содержания ФИО1, допущенных ФКУ ИК №47 ГУФСИН России по Свердловской области и дающих права на присуждение административному истцу денежной компенсации. Суд также обращает внимание на то, что в соответствии с основанием и предметом требований ФИО1, определённых им в административном иске и в ходе судебного разбирательства, требования административного истца рассматриваются судом как требования о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей, а не как гражданско-правовой спор о возмещении ущерба.
Согласно пунктам 2 и 4 статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений, одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые предполагают получение гражданами реальной судебной защиты путём восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного Кодекса), а в данном случае нарушение прав административного истца при содержании в исправительном учреждении установлено.
Учитывая, что ФИО1 содержится по настоящее время в местах лишения свободы, в реализации своих прав ограничен, подтверждение факт нарушения своих прав было им получено по результатам проведённых по его обращению проверочных мероприятий Свердловским прокурором по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях, доказательств того, что административный истец при осуществлении своего права на судебную защиту действовал заведомо недобросовестно, либо злоупотребил правом не имеется, суд считает необоснованными доводы представителя административного ответчиков о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным иском.
При определении размера компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении суд учитывает принцип соразмерности допущенного нарушения его последствиям для административного истца, также принцип разумности и справедливости, необходимости обеспечения соблюдения баланса между нарушенными правами административного истца и мерой ответственности государства. В силу изложенного суд признает, что в пользу ФИО1 подлежит присуждению компенсация в размере 2 000 рублей. Оснований для взыскания компенсации в большем размере, чем 2 000 руб., суд в рассматриваемом случае не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Требования административного иска ФИО1 к ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России удовлетворить частично.
Признать незаконными действия ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившиеся необеспечении сохранности изъятых 08.11.2023 личных вещей ФИО1, не обеспечении своевременного получения им части продуктов питания из посылки от 30.11.2023.
Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 2000 руб. 00 коп.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке бюджетного законодательства Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г.Каменска – Уральского Свердловской области.
Судья подпись О.А. Толкачева