Решение по делу № 2А-1446/2025 от 09.06.2025 | Братский городской суд (Иркутская область)

УИД 38RS0***-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 26 мая 2025 г.

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Павловой Т.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием:

административного истца ФИО2,

административного ответчика – представителя Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Братское» ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ***,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело *** по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО8 к отделу по вопросам миграции Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Братское» Иркутской области, Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Братское» Иркутской области, Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области о признании действий (бездействия) незаконными, выразившиеся в отказе во временной регистрации, и об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделу по вопросам миграции Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Братское» Иркутской области (далее - отдел по вопросам миграции МУ МВД России «Братское»), Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Братское» Иркутской области (далее - МУ МВД России «Братское»), Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области (далее - ОВМ ГУ МВД по Иркутской области) о признании действий (бездействия) незаконными, выразившиеся в отказе во временной регистрации, и об обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований административный истец ФИО2 указала, что она через портал Госуслуг обратилась в ОВМ МУ МВД России «Братское» с заявлением о временной регистрации в нежилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, ж.<адрес> «А», которое принадлежит ей на праве собственности. Квартиру и дачный дом, в котором она была зарегистрирована в последнее время, она вынуждена была продать. Однако ответчик отказал ей во временной регистрации, в связи с тем, что регистрация в нежилое помещение не осуществляется.

Считает данный отказ неправомерным, так как нежилое помещение по адресу: <адрес>, ж.<адрес> «А», является встроенно-пристроенным и когда-то имело статус «жилого». В данном нежилом помещении имеется полноценная кухня, санузел, ванная. Она также подавала досудебную жалобу в ГУ МВД России по Иркутской области, но получила отказ по тем же основаниям.

В судебном заседании административный истец ФИО2 административные исковые требования поддержала по доводам изложенным в иске, дополнительно суду пояснила, что ранее по адресу: <адрес>, ж.<адрес> «А», помещ.1001, была жилая 4-х комнатная квартира, но бывший собственник перевел ее в статус нежилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ она приобрела данное помещение в собственность, чтобы в дальнейшем сдавать его в аренду. В помещении необходимы были ремонтные работы, она поняла, что ей не хватит денежных средств, поэтому, приобретая помещение, она готова была продать свою квартиру и дачу, чтобы рассчитаться за ремонтные работы. К данной квартире пристроено помещение. Она проживает в одной из комнат. Там возможностей проживания больше, чем достаточно. Помещение *** она сдает в аренду, а на цокольном этаже у нее находится солярий. Она обращалась в ОВМ МУ МВД России «Братское» с заявлением о временной регистрации по месту жительства, но ей пришел отказ через «Госуслуги». После чего, она обратилась с жалобой через «Госуслуги» в УВМ ГУ МВД по Иркутской области, но ей также было отказано.

Представитель административного ответчика МУ МВД России «Братское» ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ в ОВМ МУ МВД России «Братское» поступило заявление ФИО2 о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>А, помещение 1001, поданное ею онлайн через Единый портал государственных услуг.

Данное заявление было рассмотрено и отклонено специалистом-экспертом ОВМ МУ МВД России «Братское» ФИО5 с указанием причины отказа: заявление возвращено без исполнения на основании п. 3, 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, в связи с тем, что регистрация по месту жительства возможна только в жилом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ в ОВМ МУ МВД России «Братское» поступило заявление ФИО2 о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес>А, помещение 1001, поданное ею онлайн через единый портал государственных услуг.

Данное заявление было рассмотрено и отклонено специалистом-экспертом ОВМ МУ МВД России «Братское» ФИО5 с указанием причины отказа: заявление возвращено без исполнения на основании п. 3, 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, в связи с тем, что регистрация по месту пребывания возможна только в жилом помещении.

Заявления ФИО2, поданные ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, были отклонены, так как согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости помещение 1001 с кадастровым номером 38:34:012801:3203 по адресу: <адрес>А, является нежилым; временная регистрация в нежилом помещении не допускается.

Использование нежилых помещений для проживания граждан законом также не допускается, необходимо осуществить перевод нежилого помещения в жилое в установленном законом порядке.

В связи с отсутствием правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований, просит суд в удовлетворении требований ФИО2 отказать.

В судебное заседание представители административных ответчиков - отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Братское», Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области не явились, извещены о времени и месте разбирательства дела надлежащим образом.

Изучив доводы и основания административного иска, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, бремя доказывания законности оспариваемых решений, действий, бездействия возложено на административного ответчика, истец должен доказать нарушение его прав и законных интересов и соблюдение срока обращения в суд.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 (покупатель) и ФИО6 (продавец) заключен договор купли-продажи, предметом которого является нежилое помещение, находящееся по адресу: РФ, <адрес>, ж.<адрес>«А», пом.1001.

Согласно выписке из ЕГРН помещение, находящееся по адресу: РФ, <адрес>, ж.<адрес> «А», пом.1001, имеет назначение «нежилое». ФИО2 является собственником вышеуказанного нежилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 через портал «Государственных услуг» обратилась в ОВМ МУ МВД России «Братское» для регистрации по месту жительства в помещении, находящемся по адресу: РФ, <адрес>, ж.<адрес> «А», пом.1001.

Заявление ФИО2 было возвращено ОВМ МУ МВД России «Братское» без исполнения на основании п. 3,16 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, в связи с тем, что регистрация по месту жительства возможна в жилом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 через портал «Государственных услуг» обратилась в ОВМ МУ МВД России «Братское» для регистрации по месту пребывания в помещении, находящемся по адресу: РФ, <адрес>, ж.<адрес> «А», пом.1001.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в УВМ ГУ МВД России по Иркутской области с жалобой по вопросу неполучения результата предоставления государственной услуги по регистрационному учету.

Согласно ответу УВМ ГУ МВД России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ *** на жалобу ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, государственную услугу о регистрации по месту жительства и пребывания оказать не представилось возможным, поскольку заявителем представлен адрес нежилого помещения для постановки на регистрационный учет. В связи с тем, что регистрация по месту жительства (пребывания) производится только в жилом помещении заявления ФИО2 были возвращены на основании пунктов 3,9,16 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» Для предоставления государственной услуги ФИО2 рекомендовано предоставить правоустанавливающие документы для вселения в жилое помещение.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом пребывания понимается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно;

место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из муниципальных образований (по выбору данного гражданина), в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина;

Согласно статье 5 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина РФ по месту пребывания не позднее трех рабочих дней со дня получения им от гражданина или от лица, ответственного за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, заявления о регистрации по месту пребывания по установленной форме и иных документов, необходимых для такой регистрации по месту пребывания и не позднее восьми рабочих дней со дня подачи гражданином заявления о регистрации по месту пребывания и иных документов, необходимых для такой регистрации, в форме электронного документа.

Регистрация гражданина РФ по месту пребывания и снятие с регистрационного учета по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристической базе, в медицинской организации или другом подобном учреждении, учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказание в виде лишения свободы или принудительных работ, производятся соответственно по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения.

В соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин РФ, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются:

паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;

документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение.

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.

Аналогичные положения закреплены в п.п. 9, 14 «Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713.

Кроме того, в соответствии с п. 40, 41, 48, 49 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984, принятого в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, регистрация по месту пребывания гражданина осуществляется на основании заявления о регистрации по месту пребывания и представленных документов:

- паспорт либо паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации)

- документ, являющийся основанием для временного проживания в жилом помещении, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Регистрация по месту жительства гражданина осуществляется на основании документа, являющиегося в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение.

Таким образом, по смыслу приведенных нормативных положений регистрационный учет по месту жительства, по месту пребывания, может осуществляется только в жилых помещениях, а также в гостиницах, домах отдыха, пансионатах, медицинских организациях, туристических базах и иных подобных учреждениях.

Административным регламентом предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, к которым относятся: нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации; отсутствие документов, обязательное предоставление которых предусмотрено Административным регламентом (пункт 58.2).

Из материалов дела следует, что в качестве документов, являющихся основанием для регистрации ФИО2 была предоставлена выписка из ЕГРН, согласно которой наименование и назначение помещения, находящегося по адресу: РФ, <адрес>, ж.<адрес> «А», пом.1001 – нежилое.

Таким образом, в орган регистрационного учета были представлены документы, подтверждающие, что ФИО2 принадлежит на праве собственности объект недвижимого имущества, являющийся нежилым помещением.

В силу положений п. 2 ст. 288 ГК РФ, ч. 2,3 ст. 15 ЖК РФ нежилые помещения не предназначены для постоянного проживания граждан.

Поскольку в орган регистрационного учета ФИО2 были представлены документы, подтверждающие, что ей на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества, являющийся нежилым помещением, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных ФИО2 требований, с учетом того, что действующее законодательство не предполагает в таком случае регистрации по месту жительства, по месту пребывания.

Утверждения административного истца о незаконных действиях (бездействии) административных ответчиков в рассматриваемых правоотношениях суд признает несостоятельными; нарушений прав административного истца, который не лишен как собственник возможности фактического пользования принадлежащим ему имуществом, нахождения в нем по собственному усмотрению и его использованию, не установлено.

Доводы заявителя о пригодности для постоянного проживания вышеуказанного нежилого помещения, юридически значимыми не являются, поскольку в установленном законом порядке оно пригодным для проживания не признавалось, а разрешение такого вопроса в рамках настоящего административного дела законодательством не предусмотрено.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО2 ФИО9 к отделу по вопросам миграции Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Братское» Иркутской области, Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Братское» Иркутской области, Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконными действий (бездействия) по отказу во временной регистрации по адресу: <адрес>, жилой район Центральный, <адрес> А помещение 1001, и об обязании проведения регистрационных действий – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А. Павлова

Мотивированное решение составлено 9 июня 2025 г.