Дело № УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Сочи 19 февраля 2025 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе судьи Казимировой Г.В.,

при секретаре судебного заседания Аведян К.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края ФИО3, действующей на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края, департаменту городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края о признании незаконным действия по размещению места (площадки) для накопления ТКО и обязании осуществить демонтаж данной площадки,

установил:

Административный истец ФИО4 обратилась в Центральный районный суд г. ФИО2 края с административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, к административному ответчику администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края, о признании незаконным действия по размещению места (площадки) для накопления ТКО и обязании осуществить демонтаж данной площадки.

Определением Центрального районного суда г. С. от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края.

Административные исковые требования ФИО4 мотивировала тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № и расположенный на нем жилой дом с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>. Дом и участок расположены недалеко от набережной реки Псахе в водоохраной зоне.

В октябре 2023 года она обнаружила напротив своего дома, в непосредственной близости к реке Псахе, на прогулочной набережной вновь построенную площадку для твердых коммунальных отходов на шесть контейнеров. Площадка внесена в схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: г<адрес> (81).

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию г. С. с заявлением о размещении площадки для твердых бытовых отходов в другом месте, так как площадка находится в водоохраной зоне, а также в непосредственной близости от ее жилого дома, а также о предоставлении введений о нормативно-правовых актах, регламентирующих размещение площадки.

Однако администрация г. С. ее заявление не рассмотрела, ответ ей не направила, площадку не перенесла, проявив бездействие.

Считает, что действиями и бездействиями административного ответчика нарушены ее права и законные интересы, что требует судебной защиты.

На основании изложенного, с учетом уточнений административных исковых требований, просила суд признать незаконным действие административного ответчика по размещению места (площадки) для накопления ТКО по адресу: г. С., <адрес> (81) и обязать административного ответчика осуществить демонтаж данной площадки.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 уточненные административные исковые требования поддержал по изложенным основаниям, настаивал на их удовлетворении. При этом просил суд признать незаконным действие по размещению места (площадки) для накопления ТКО по адресу: г. С., <адрес> (81) и обязать осуществить демонтаж данной площадки, как администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края, так и департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края.

В судебном заседании представитель административного ответчика департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края по доверенности ФИО3 административные исковые требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в ранее представленных возражениях. При этом указала, что администрацией муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края осуществлена публикация актуального реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ. А также подтвердила, что место (площадка) накопления ТКО, должно располагаться на расстояние не менее 20 м. от индивидуальных жилых домов.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования городского округа города-курорта ФИО2 края и представитель заинтересованного лица территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте С. в судебное заседание не явились, о времени и месте назначенного судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие суд не просили.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Так как явку лиц, участвующих в деле, суд обязательной не признал и указанные обстоятельства не являются препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы и возражения представителей сторон, исследовав в судебном заседании все имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд считает заявленные исковые требования административного истца подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО4 является собственником жилого дома с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Как следует из ответа департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ, согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края, утвержденному приказом департамента от ДД.ММ.ГГГГ №, место накопления ТКО имеет привязку к адресу: <адрес>, и предназначено для размещения 5 контейнеров для накопления ТКО объемом 1,1 куб.м. каждый.

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением в суд, ФИО4 считает, что размещение указанной площадки в непосредственной близости от ее дома, не соответствует требованиям закона и нарушает ее права и законные интересы.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ и ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч. 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 4).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, полномочия по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, которые должны действовать в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правил благоустройства муниципальных образований.

Как следует из п. 4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Санитарные правила и нормы...") расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи <6> должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Данное положение также установлено п. ДД.ММ.ГГГГ Решения Городского С.С. муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края", в соответствии с которым контейнерные и (или) специальные площадки должны находится на расстоянии от многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи не менее 20 м, но не более 100 м.

Как следует из представленных в материалы дела ответа департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ и возражений представителей административных ответчиков, поскольку свободная муниципальная территория в связи с высоким уровнем плотности застройки отсутствует, не представляется возможным перенести место (площадку) накопления ТКО, выдержав расстояние не менее 20 м. от индивидуальных жилых домов в соответствии со статьей 4 санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

Таким образом, судом установлено, что место (площадка) для накопления ТКО по адресу: г<адрес>, находится на расстоянии менее 20 м. от жилого дома и земельного участка административного истца.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ. Решения Городского С.С. муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края" в местах, где невозможно выполнить указанные условия, контейнерные площадки следует размещать по согласованию с юридическими, физическими лицами, чьи интересы затрагиваются, а также с администрацией соответствующего внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края.

В данном случае вопрос по размещению места (площадки) для накопления ТКО по адресу: <адрес> с собственником жилого дома ФИО4 не согласован, доказательств иного материалы дела не содержат и стороной административных ответчиков не представлено.

Между тем, как указано в ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Более того, как следует из отзыва Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте С. от ДД.ММ.ГГГГ в адрес территориального отдела заявок на согласование места размещения площадки накопления ТКО по адресу: <адрес> <адрес>, не поступало, заключение о согласовании места размещения площадки накопления ТКО по указанному адресу не выдавалось.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом по результатам оценки представленных доказательств достоверно установлено нарушение прав административного истца на благоприятную окружающую среду действиями департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края по размещению места (площадки) для накопления ТКО на расстоянии менее 20 метров от жилого дома и земельного участка административного истца в нарушение п. 4 санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

При установленных обстоятельствах, из анализа приведенных норм действующего законодательства, суд усматривает основания для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным действия департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края по размещению места (площадки) для накопления ТКО по адресу: <адрес> и обязании осуществить демонтаж данной площадки.

Вместе с тем в удовлетворении требований о признании незаконным действия администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края по размещению места (площадки) для накопления ТКО по адресу: <адрес> <адрес> и обязании осуществить демонтаж данной площадки суд отказывает по следующим основаниям.

Так постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ N 166 "О мерах по реализации требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края; формирование и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов на территории муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края возложены на департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО4 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края, департаменту городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края о признании незаконным действия по размещению места (площадки) для накопления ТКО и обязании осуществить демонтаж данной площадки удовлетворить частично.

Признать незаконным действие департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края по размещению места (площадки) для накопления ТКО по адресу: г<адрес> и обязать осуществить демонтаж данной площадки.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в соответствии со статьей 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Центрального

районного суда г. С.Г.В. Казимирова

На момент опубликования решение не вступило в законную силу

Согласовано судья