Дело №2а-3768/2022 (УИД № 12RS0003-02-2022-003636-30)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Йошкар-Ола 2 августа 2022 года
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Кузьминой М.Н.,
при секретаре Исупове П.И.,
с участием представителя административного ответчика Частного учреждения комплексной реабилитации и интеграции инвалидов войны в Республике Марий Эл, заинтересованного лица – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл к Частному учреждению комплексной реабилитации и интеграции инвалидов войны в Республике Марий Эл о ликвидации Учреждения, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл (далее – Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит ликвидировать Частное учреждение комплексной реабилитации и интеграции инвалидов войны в Республике Марий Эл (далее – Учреждение) и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование административного иска указано, что Управлением было принято решение о регистрации Учреждения в Едином государственном реестре юридических лиц.
В нарушение требований пункта 7 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" административный ответчик не проинформировал Управление об изменении адреса в пределах места нахождения юридического лица в течение 3 дней с момента наступления изменений и до настоящего времени не представил в Управление документы, необходимые для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения об адресе в пределах места нахождения Учреждения.
По результатам плановой документарной проверки Учреждения, выявлены нарушения, а именно: в нарушение требований п. 2 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Учреждением не соблюдаются нормы следующих положений Устава: положения п.п. 5.1, 5.2, 5.3 Устава – Учредитель Президиум Центрального Правления Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы – «Инвалиды войны» не выполняет функции высшего органа управления Учреждения; в нарушение требований п. 1 ст. 123.23 ГК РФ Учреждение полностью или частично не финансируется его Учредителем – Общероссийской общественной организацией инвалидов войны в Афганистане и военной травмы – «Инвалиды войны», являющейся собственником имущества Учреждения, какое-либо участие в деятельности Учреждения Учредитель не принимает; в нарушении требований п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в Учреждении отсутствует смета доходов и расходов за проверяемый период; в нарушение требований п. 2 ст. 9 Федерального закона от 12.01.11496 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п. 1 ст. 123.21 ГК РФ имущество на праве оперативного управления на момент проведения проверки Учредителем за Учреждением не закреплено; в нарушение требований п. 1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в Учреждении бухгалтерский учет не ведется; в нарушение требований п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Учреждение не проинформировало Управление об изменении адреса Учреждения в пределах места нахождения Учреждения в течение 3 дней с момента наступления изменений и до настоящего времени не представило в Управление документы, необходимые для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения об адресе Учреждения в пределах места нахождения Учреждения; в нарушение требований п. 1. ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Учреждение в органы государственной статистики не представило бухгалтерскую (финансовую) отчетность за 2018 год.
Учреждение не устранило нарушения законодательства до настоящего времени, в связи с чем Управление обратилось в суд с настоящим административным иском.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен директор Учреждения ФИО1
Представитель административного истца в суд не явился, извещен о времени и месте проведения судебного заседания, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Заинтересованное лицо Управление Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл в суд не явилось, извещено о времени и месте рассмотрения дела, представило ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя.
По правилам статьи 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.
Представитель административного ответчика, заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании пояснил, что самостоятельно пытался устранить нарушения. Представлял отчет о нулевом балансе организации. Два раза привлекался к административной ответственности по постановлениями мирового судьи. Назначено административное наказание в виде административного штрафа, который не уплачен. На деятельность организации денежные средства не выделяются. Дополнил, что с требовании о ликвидировании Учреждения согласен.
Выслушав представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО1, изучив материалы настоящего дела, материалы административных дел №5-773/2020, 5-381/2021 суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Согласно п.1 ст. 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.
Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ предусмотрено, что юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Как следует из п.4.1. ст. 32 Закона N 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.
Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно подпункту 30.10 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляет Минюст России.
Из пункта 2 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации", утвержденного Приказом Минюста России от 30 декабря 2021 г. N 274 следует, что государственный контроль (надзор) осуществляется центральным аппаратом Министерства юстиции Российской Федерации и территориальными органами Минюста России. Территориальные органы осуществляют государственный контроль (надзор) в отношении иных некоммерческих организаций, на которые распространяется специальный порядок государственной регистрации некоммерческих организаций, установленный Федеральным законом "О некоммерческих организациях" (за исключением потребительских кооперативов, товариществ собственников недвижимости, в том числе товариществ собственников жилья, садоводческих некоммерческих товариществ и огороднических некоммерческих товариществ, органов государственной власти, иных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, а также автономных учреждений).
Пунктом 85 указанного Административного регламента установлено, что по результатам государственного контроля (надзора) Минюстом России (территориальным органом) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации принимаются меры, в числе которых направление в суд заявления о ликвидации некоммерческой организации.
Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл вправе обращаться с административным исковым заявлением о ликвидации некоммерческой организации.
В соответствии с п.7 ст. 32 Закона N 7-ФЗ некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.
Установлено, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл было принято решение о государственной регистрации Частного учреждения комплексной реабилитации и интеграции инвалидов войны в Республике Марий Эл, присвоен учетный .
Сведения об Учреждении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером .
В нарушение требований пункта 7 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" административный ответчик не проинформировал Управление об изменении адреса в пределах места нахождения юридического лица в течение 3 дней с момента наступления изменений и до настоящего времени не представило в Управление документы, необходимые для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения об адресе в пределах места нахождения Учреждения.
17 июля 2020 года в адрес Учреждения Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл было вынесено предупреждение; в срок до 22 сентября 2020 года предложено устранить допущенное нарушение.
В связи с невыполнением в установленный срок законного предписания Управления об устранении нарушения законодательства 16 ноября 2020 года Управлением в отношении Учреждения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка №12 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 21 декабря 2020 года по делу №5-773/2020 Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Постановление вступило в законную силу 12 января 2021 года.
03 февраля 2021 года в адрес Учреждения Управлением вынесено повторное предупреждение о нарушении п.7 ст. 32 Закона N 7-ФЗ, предписано устранить указанное нарушение до 5 апреля 2021 года.
В вязи с невыполнением в установленный срок законного предписания Управления об устранении нарушения законодательства 22 апреля 2021 года Управлением в отношении Учреждения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка №12 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 21 декабря 2020 года по делу №5-381/2021 Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Постановление вступило в законную силу 11 июня 2021 года.
До настоящего момента нарушения законодательства Учреждением не устранены, что не оспаривалось ФИО1 в судебном заседании.
23 сентября 2021 г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл издано распоряжение № "О проведении плановой документарной проверки «Частного учреждения комплексной реабилитации и интеграции инвалидов войны в Республике Марий Эл», проверка проведена в период с 10 ноября 2021 года по 30 ноября 2021 года.
24 сентября 2021 года в адрес директора Учреждения направлено уведомление о проведении проверки, в соответствии с которым Учреждению надлежало предоставить истребуемые в уведомлении документы к 10 ноября 2021 года.
30 ноября 2021 года Управлением в отношении Учреждения составлен акт проверки, согласно которому в ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации:
Не соблюдены требования п.2 ст. 14 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в части несоблюдения Учреждением норм положений п.п. 5.1, 5.2, 5.3 Устава Учреждения – Учредитель Президиум Центрального Правления Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы – «Инвалиды войны» (ОГРН <***>) не выполняет функции высшего органа управления Учреждения;
В нарушение требований п.1 ст.123.23 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) Учреждение полностью или частично не финансируется Учредителем, какое-либо участие в деятельности Учреждения Учредитель не принимает;
В нарушение требований п.1 ст.3 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в Учреждении отсутствует смета доходов и расходов за проверяемый период;
В нарушение требований п.2 ст.9 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", п.1 ст. 123.23 ГК РФ имущества на праве оперативного управления на момент проверки Учредителем за Учреждением не закреплено;
В нарушение требований п.1 ст.32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в Учреждении не ведется бухгалтерский учет, не представлено бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2018 год; документы, подтверждающие постановку на бухгалтерский учет Учреждения ТМЦ, к проверке не представлено;
В нарушение требований пункта 7 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" административный ответчик не представил документы, необходимые для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц о месте нахождения Учреждения.
Учитывая выявленные нарушения, Управлением в акте проверки был сделан вывод о том, что деятельность Учреждения соответствует целям, предусмотренным его учредительными документами (уставным целям), однако осуществляется с нарушением законодательства Российской Федерации (в том числе требований по расходованию Учреждением денежных средств и использованию Учреждением иного имущества) и его устава. Нецелевого использования Учреждением денежных средств и иного имущества не установлено.
01 декабря 2021 г. Управлением вынесено предупреждение об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки, в срок до 01 февраля 2022 года.
Акт проверки, предупреждение Учреждением не были оспорены, нарушения законодательства Учреждением не устранены.
Управлением в отношении Учреждения предприняты все предусмотренные законодательством меры воздействия: вынесение предупреждений, неоднократное составление протокола об административном правонарушении за неисполнение законных требований государственного органа и привлечение к административной ответственности.
В пунктах 26 и 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" разъяснено, что поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан.
Неоднократным нарушением является совершение после вынесения в адрес некоммерческой организации предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.
Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.
Судом установлено, что на момент обращения Управления с административным иском в суд нарушения законодательства административным ответчиком устранены не были. Доказательств иного Учреждением не представлено.
Допущенные нарушения в силу пункта 10 статьи 32 Закона N 7-ФЗ, пункта 3 части 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации могут служить основанием для ликвидации данной некоммерческой организации, поскольку носят грубый и неоднократный характер на протяжении длительного периода, меры к устранению недостатков, предприняты не были, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями.
Опровергающих доказательств административного истца, административным ответчиком в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах, учитывая приведенное нормативное правовое регулирование и акты его толкования, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объеме.
руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл удовлетворить.
Ликвидировать Частное учреждение комплексной реабилитации и интеграции инвалидов войны в Республике Марий Эл (ОГРН ) и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.Н. Кузьмина
Мотивированное решение составлено 16 августа 2022 года.
Решение24.08.2022