РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Городец Нижегородская область 15 мая 2025 года

Городецкий городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Комяк В.Н., при секретаре судебного заседания Суконкиной И.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Городецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Городецкий городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области о признании бездействия незаконным, об обязании провести работу по присвоению адресов в ФИАС объектам, сведения о которых отсутствуют в системе, мотивируя тем, что Городецкой городской прокуратурой по обращению НИО проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о федеральной информационной адресной системе, в ходе которой выявлено, что 15.11.2024г. НИО обратился в администрацию Городецкого муниципального округа Нижегородской области с заявлением о присвоении адреса объекту недвижимости с кадастровым номером ... и внесении данных о нем в ФИАС. Ответом от 25.11.2024г. заявителю отказано в виду отсутствия правовых оснований для размещения в Государственном адресном реестре сведений об одноименных населенных пунктах с одинаковыми типами (видами) в составе одного муниципального образования. В нарушении требований закона, администрацией Городецкого муниципального округа работа по присвоению адресов отсутствующим в ФИАС объектам не проведена, соответствующая информация в ФИАС не внесена. Данные обстоятельства препятствуют администрированию налоговым органом обязательных платежей (налогов, сборов) в отношении объектов сведения, об адресах которых отсутствуют в системе. Указанное бездействие нарушает права неопределенного круга лица, так как отсутствие у объекта адреса воспрепятствует реализации законных прав и обязанностей граждан и юридических лиц.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Филиал ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России по Нижегородской области, ТО Кумохинский администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области, Государственно-правовой департамент Нижегородской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Городецкого городского прокурора настаивал на удовлетворении заявленных требований, обстоятельства, изложенные в заявлении, поддержал. Дополнительно пояснил, что в настоящее время административным ответчиком проведена работа по присвоению адресов в ФИАС объектам, сведения о которых отсутствуют в системе. Просил заявленные требования удовлетворить, но решение суда не приводить к исполнению.

Представитель ответчика администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области ФИО1 в судебном заседании иск не признала, считают, что они являются ненадлежащими ответчиками по делу, поскольку именно ФНС должна организовать работу по размещению в государственном адресном реестре сведений об одноименных населенных пунктах с идентичными видами (типами). Доводы, изложенные в отзыве и в дополнениях к отзыву поддержала, просила в удовлетворении исковых требований отказать. Дополнительно пояснила, что в настоящее время в ФИАС внесена информация о присвоении адреса спорного объекта недвижимости.

Представитель ТО Кумохинский администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, направив заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, считают, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку ответчиком по делу является УФНС, на которую необходимо возложить обязанность по внесению соответствующей информации в ФИАС.

Иные участники о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителей не направили, ходатайств об отложении не заявлено.

В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы сторон и материал дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Кроме того, в соответствии с п.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

В статье 1 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указано, что данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы, а также отношения по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах.

Пунктом 2 статьи 4 ФЗ № 443 определено, что ответственность за достоверность, полноту и актуальность содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах несет орган местного самоуправления или орган государственной власти, разместившие такие сведения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 названного Федерального закона органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия:

1) присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов;

2) размещают, изменяют, аннулируют содержащиеся в государственном адресном реестре сведения об адресах в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра.

На основании п. 21 ч. 1, ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, размещение информации в государственном адресном реестре.

Таким образом, действующим законодательством установлена обязанность органов местного самоуправления по размещению в ФИАС сведений об адресах объектов недвижимого имущества, находящихся в пределах территории поселения.

Состав сведений об адресах, размещаемых в государственном адресном реестре, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2015 N 492 "О составе сведений об адресах, размещаемых в государственном адресном реестре, порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра, о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Так, в состав сведений об адресах, размещаемых в государственном адресном реестре, включаются: уникальные номера адресообразующих элементов в государственном адресном реестре; уникальные номера адресов объектов адресации в государственном адресном реестре, наименования адресообразующих элементов (страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры), адреса объектов адресации, решения о присвоении адреса объекту адресации и аннулировании его адреса, а также о присвоении, изменении и аннулировании наименований адресообразующих элементов органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения, органов местного самоуправления или органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченных законами субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, кадастровые номера объектов недвижимости, являющихся объектами адресации и т.д.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, требования к структуре адреса установлены Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 1221 (далее - Правила).

Присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы (пункт 6 Правил).

В соответствии с пунктом 7 Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил. Изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адресообразующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований.

Согласно п. 8 Порядка реестр ведется в электронной форме в федеральной информационной адресной системе (далее - система) путем формирования или изменения реестровых записей адресообразующих элементов и реестровых записей адресов объектов адресации (далее при совместном упоминании - реестровые записи), в которые включаются предусмотренные настоящей главой сведения.

В силу п. 10 Порядка реестровая запись адреса объекта адресации включает в себя, в том числе, реквизиты решения уполномоченного органа о присвоении адреса объекту адресации и аннулировании его адреса, кадастровый номер объекта недвижимости, являющегося объектом адресации (при наличии).

Согласно п. 11 Порядка в целях ведения реестра уполномоченные органы обеспечивают формирование и размещение в реестре сведений, в том числе, реквизиты решений уполномоченного органа о присвоении адресов объектам адресации и их аннулировании; кадастровые номера объектов недвижимости, являющихся объектами адресации (при присвоении адресов объектам адресации, поставленным на государственный кадастровый учет).

Как установлено в судебном заседании, Городецкой городской прокуратурой по обращению НИО проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о федеральной информационной адресной системе (ФИАС), по результатам которой 06.12.2024г. главе местного самоуправления Городецкого муниципального округа внесено представление об устранении нарушений (л.д.27-29).

24 декабря 2024 года глава местного самоуправления Городецкого муниципального округа Городецкому городскому прокурору направил ответ на представление, из которого следует, что при проведении Филиалом ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России по Нижегородской области работы по преобразованию в государственном адресном реестре муниципальных районов в муниципальные округа на территории Городецкого муниципального округа Нижегородской области выявлено 33 населенных пункта (одноименные населенные пункты с одинаковыми наименованиями и типами видами) в составе одного муниципального образования), в том числе и ... (входит в состав административно- территориального образования Николо-Погостинский с/с и Кумохинский с/с). Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов утверждены постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 №1221, установлены порядок присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, структура адреса и правила написания наименований адресообразующих элементов и нумерации объектов адресации. В настоящее время правовых оснований для размещения в Государственном адресном реестре сведений об одноименных населенных пунктах с одинаковыми типами (видами) в составе одного муниципального образования не имеется, поскольку администрацией по данному вопросу были направлены обращения в вышестоящие структуры Нижегородской области, в настоящее время данный вопрос находится на рассмотрении в органах государственной власти федерального уровня с предложением отражать в адрес дополнительно конкретное административно -территориальное образование. Учитывая изложенное, в настоящее время присвоить адрес жилому дому в ... и внести его в ФИАС не представляется возможным. Рассмотрение вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц не представляется возможным (л.д.30-33).

Как следует из материалов дела, согласно информации Межрайонной ИФНС России №5 по Нижегородской области от *** * направленной в Органы местного самоуправления, что в соответствии с Законом Нижегородской области проведено преобразование муниципальных районов Нижегородской области в муниципальные округа. Завершению работ в ГАР препятствуют проблемы, в том числе на территории преобразуемых муниципальных районов выявлены случаи дублирования населенных пунктов (одноименные населенные пункты с одинаковыми наименованиям и типами (видами) в составе одного муниципального образования). Муниципальным образованиям необходимо обеспечить соблюдение принципа уникальности в наименованиях таких адресообразующих элементов, предоставить информацию о проведенной регистрации новой организаций -муниципального округа в ФИАС. Задачу по регистрации новых муниципальных округов в ФИАС необходимо выполнить в ускоренном режиме (л.д.75-78).

Администрацией Городецкого муниципального округа Нижегородской области *** направлено обращение исполнительному директору Совета муниципальных образований Нижегородской области об оказании содействия по решению вопроса размещения в Государственном адресном реестре сведений об одноименных населенных пунктах Городецкого муниципального округа Нижегородской области (л.д.38).

Также Администрацией Городецкого муниципального округа Нижегородской области было направлено в адрес государственно - правового департамента Нижегородской области направлено письмо об оказании содействия по решению вопроса размещения в Государственном адресном реестре сведений об одноименных населенных пунктах Городецкого муниципального округа Нижегородской области (л.д.34-35); направлено обращение в ГБУ НО «Центр правового консультирования граждан и юридических лиц» (л.д.36-37), направлены обращения об оказании содействия депутатам Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации СЮА и КАА (л.д.41-45); *** председателем Земского собрания в адрес председателя Законодательства Собрания Нижегородской области направлено на рассмотрение обращение Земского собрания Городецкого муниципального округа "О совершенствовании нормативно-правового регулирования отдельных вопросов в сфере информационно-адресной системы" с решением о его принятии (л.д.51-54), по результатам которого направлен ответ о рассмотрении обращения (л.д.48-49).

*** Межрайонная ИФНС России №5 по Нижегородской области направила в Органы местного самоуправления информацию из которой следует, что филиалом ФКУ в Нижегородской области были внесены изменения в Государственный адресный реестр (ГАР) в части преобразования муниципальных районов в муниципальные округа, в результате чего были выявлены ошибки «Дубликаты у адресного объекта, поиск неявных дублей" одноименных населенных пунктов, в том числе в Городецком муниципальном округе д. Тарханово (Смиркинский с/с) и д. Тарханово (Кумохинский с/с). Для завершения работ по преобразованию муниципальных районов в муниципальные округа и последующего аннулирования ошибок "Дубликаты у адресного объекта, поиск явных/неявных дублей" просят активизировать проведение мероприятий по внесению изменений в наименования/типы населенных пунктов, подготовки необходимых нормативных документов. Просят завершить работы по проблемным объектам и сообщить инспекции в кратчайшие сроки (л.д.77-78).

Как установлено в судебном заседании, на момент проведения Городецкой городской прокуратурой проверки, не были внесены сведения в ФИАС о присвоении адреса объекту недвижимости с кадастровым номером ...

Следствием отсутствия надлежащей организации и проведения работ по размещению, изменению, содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, является наличие проблем при учете платежей по налогам на землю и имущество, что создает проблему государственным органам, в том числе налоговым, при использовании ими сведений об адресах для осуществления соответствующих полномочий.

*** администрацией Городецкого муниципального округа Нижегородской области направлено обращение в адрес председателя комитета по вопросам государственной власти области, местного самоуправления и регламенту ПВН, *** в адрес председателя Совета муниципальных образований Нижегородского области об оказании содействия по решению вопроса размещения в Государственном адресном реестре сведений об одноименных населенных пунктах Городецкого муниципального округа Нижегородской области (л.д.81-82, 66-67).

*** Постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области принято обращение Законодательного Собрания Нижегородской области "К Председателю Правительства Российской Федерации ФИО2 по вопросу присвоения объекту адресации адреса и размещения сведений о населенных пунктах в государственном адресном реестре", 05.02.2025г. вышеуказанное постановление с обращением направлено в адрес Председателя Правительства РФ (л.д.84-86).

*** Государственный правовой департамент Нижегородской области направил в адрес главы МСУ Городецкого муниципального округа письмо, согласно которому рекомендовал совместно с ФНС организовать работу по размещению в государственном адресном реестре сведений об одноименных населенных пунктах с идентичными видами (типами), путем включения в наименование такого населенного пункта информации о соответствующем сельсовете.

При этом, только в ходе судебного разбирательства, административным ответчиком представлены постановления * от ***, * от *** о присвоении адреса объектам адресации, в том числе объекту недвижимости с кадастровым номером ... *** внесены сведения в Государственный адресный реестр об адресе объекта адресации.

Следовательно, требования прокурора о признании указанного бездействия ответчика незаконным, являются обоснованными.

Доводы административного ответчика о том, что администрация Городецкого муниципального округа Нижегородской области является ненадлежащими ответчиками не состоятельны в силу следующего.

Пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 443-ФЗ) определено, что органы местного самоуправления осуществляют полномочия по присвоению адреса объектам адресации, изменению адреса объектов адресации, аннулированию их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2014 N 384, на Федеральную налоговую службу возложены полномочия оператора ФИАС.

Налоговые органы осуществляют свои функции и взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами посредством реализации полномочий, предусмотренных настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Оператор федеральной информационной адресной системы несет ответственность за соответствие сведений, содержащихся в государственном адресном реестре, информации, предоставленной ему в соответствии с настоящим Федеральным законом органами государственной власти и (или) организациями для размещения в государственном адресном реестре (часть 3 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 9 ФЗ № 443 при поступлении оператору федеральной информационной адресной системы от органов государственной власти, органов публичной власти федеральной территории, органов местного самоуправления информации о выявлении в ходе оказания государственных и муниципальных услуг факта отсутствия в государственном адресном реестре сведений об адресе оператор федеральной информационной адресной системы направляет в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, орган местного самоуправления, орган публичной власти федеральной территории, организацию, признаваемую управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 года N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково", уведомление в форме электронного документа о необходимости внести в государственный адресный реестр соответствующие сведения в срок не позднее чем десять дней со дня получения уведомления.

Из анализа указанных норм следует, что достоверность, полноту и актуальность содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах обеспечивают орган местного самоуправления, в то время как оператор федеральной информационной адресной системы несет ответственность за соответствие сведений, содержащихся в государственном адресном реестре, предоставленной ему информации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ведение государственного адресного реестра, эксплуатация федеральной информационной адресной системы, использование содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах осуществляются на основе принципов, среди которых, обеспечение достоверности, полноты и актуальности содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, что при ведении государственного адресного реестра сведений об адресах администрацией не обеспечено.

Таким образом, на администрацию Городецкого муниципального округа Нижегородской области возложена обязанность по проведению работ по присвоению адресов в ФИАС объектам, сведения о которых отсутствуют в системе.

В силу приведенных положений, суд приходит к выводу о том, что Администрация Городецкого муниципального округа Нижегородской области является надлежащим ответчиком по делу.

При этом, указанные административным ответчиком доводы о том, что именно ФНС должна организовать работу по размещению в государственном адресном реестре сведений, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения требований законодательства по присвоению каждому объекту адресации адреса, отвечающего требованиям уникальности, обязательности, легитимности.

Присвоение адресов объектам адресации в ходе судебного разбирательства не свидетельствуют об отсутствии незаконного бездействия со стороны администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области в силу установленных по делу обстоятельств.

Принимая во внимание, что администрацией Городецкого муниципального округа Нижегородской области в настоящее время устранены указанные в исковом заявлении требования, а именно, проведена работа по присвоению адреса в ФИАС объекту недвижимости с кадастровым номером ..., сведения о которых отсутствовали в системе, что подтверждается выпиской из Государственного адресного реестра об адресе объекта адресации, суд полагает, что решение суда считать исполненным и к принудительному исполнению не приводить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Городецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области по непринятию достаточных мер по присвоению адреса отсутствующим в ФИАС объекта недвижимости с кадастровым номером ... и внесению соответствующей информации в ФИАС.

Решение в части обязания администрацию Городецкого муниципального округа Нижегородской области провести работу по присвоению адреса в ФИАС объекту недвижимости с кадастровым номером 52:15:0110111:979, расположенному по адресу: Городецкий муниципальный округ, д. Тарханово, сведения о которых отсутствуют в системе, считать исполненным и к принудительному исполнению не приводить.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.Н. Комяк

Мотивированное решение составлено 23 мая 2025 года.

Судья В.Н. Комяк