Дело №33а-5474/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 июля 2023 года г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,

судей – Холодной Е.И., Юсуповой Л.А-В.,

с участием секретаря судебного заседания – Курской С.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Комиссии по реализации прав граждан на предоставление земельных участков на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства о признании решения незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия

по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО2 на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 13 марта 2023 года, которым отказано в удовлетворении административного иска.

Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., объяснения представителя административного истца ФИО2, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным решение Комиссии по реализации прав граждан на предоставление земельных участков на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее – Комиссия) от 04 июня 2021 года №17;

- признать незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 01 апреля 2022 года №1047-п «Об отказе ФИО1 в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 420 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №»;

- обязать ответчика повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка.

Требования мотивированы тем, что в 2013 году административный истец самовольно возвел трехэтажный жилой дом площадью 170,4 кв.м. по адресу: <адрес>. 25 июня 2018 года жилой дом был поставлен на государственный кадастровый учет под номером №. В декабре 2019 года истец обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по указанному адресу, и о выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки, возведенной на земельном участке, объектом индивидуального жилищного строительства. Однако решением Комиссии от 04 июня 2021 года №17 администрации рекомендовано отказать в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства со ссылкой на то, что земельный участок расположен в территориальной зоне Т3-15-160, в которой не предусмотрен вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства». Постановлением от 04 июня 2021 года №17 истцу отказано в предоставлении земельного участка по тем же основаниям. Считает отказ незаконным, нарушающим право на предоставление земельного участка с расположенной на нем постройкой, возведенной до 18 марта 2014 года, гарантированное статьей 22 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 13 марта 2023 года отказано в удовлетворении административного иска ФИО1

Не согласившись с указанным решением, представитель административного истца ФИО2 подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 13 марта 2023 года и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что судом неправильно применены нормы материального права, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Просит учесть, что обстоятельства, положенные в основу решения комиссии от 04 июня 2021 года №17 и постановления от 01 апреля 2022 года №1047-п, не предусмотрены пунктом 15 Порядка в качестве условий для признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства, а потому указанные решение и постановление являются незаконными. Кроме того, судом первой инстанции не дана оценка тому обстоятельству, что Комиссией и администрацией при рассмотрении заявления ФИО1 нарушены сроки, предусмотренные постановлением Совета министров Республики Крым от 12 мая 2015 года №252.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 просила отменить решение суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Установлено, что 26 декабря 2019 года ФИО1 обратился в Администрацию города Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, к которому приложил технический паспорт, изготовленный по состоянию на 24 февраля 2014 года на жилой дом площадью 170,4 кв.м. по адресу: <адрес>, состоящий из трех этажей, схему расположения земельного участка площадью 420 кв. метров.

Как следует из выписки из протокола заседания Комиссии от 04 июня 2021 года №17 на Комиссии рассмотрено заявление ФИО1, по результатом которого принято решение рекомендовать Администрации города Ялта Республики Крым отказать в выдаче заключения о возможности признания самовольно выстроенной постройки объектом индивидуального жилищного строительства.

Согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым от 04 июня 2021 года, земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 420 кв.м. для индивидуального жилищного строительства расположен в территориальной зоне ТЗ-15-160 «зона зеленых насаждений». Участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории (охранная зона объекта электросетевого хозяйства ВЛ-10 кВ (1100) Дарсан – РП-200 2х цеп (ЗОУИТ 90:25-6.708).

Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 01 апреля 2022 года № 1047-п ФИО1 отказано в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 420 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала № на основании подпункта 2 пункта 18 постановления Совета министров Республики Крым от 12 мая 2015 года № 252 «Об утверждении Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства», основанием для принятия которого послужило, в том числе решение Комиссии, оформленного протоколом № 17 от 04.06.2021 года, заключению Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта от 04 июня 2021 года.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемых решения Комиссии и постановления Администрации города Ялта Республики Крым, поскольку установил, что формируемый истцом земельный участок расположен в зоне зеленых насаждений, для которой вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство не предусмотрен.

С указанными выводами соглашается Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, исходя из следующего.

Пунктом 1 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации)

В силу части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Статьей 22 Закон Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» предусмотрено, что гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий:

1) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам;

2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до 18 марта 2014 года;

3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства;

4) объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым;

5) на данном земельном участке в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования допускается возведение жилого дома или жилого строения.

Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 12 мая 2015 года № 252 (далее – Порядок), в соответствии с пунктом 2 которого предоставление земельного участка гражданину и выдача заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заключение) осуществляются органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения (далее - уполномоченный орган).

Согласно пунктам 13,15 Порядка предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Заключения. Заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий: самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки; самовольная постройка имеет не более трех этажей и ее общая площадь составляет не более 300 кв. м; самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц; самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года; самовольная постройка учтена уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами государственной власти Республики Крым; самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей; размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 2 пункта 18 Порядка установлено, что комиссия по результатам рассмотрения Заявления и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче уполномоченным органом Заключения.

Решением Ялтинского городского совета 85-й сессии 1-го созыва от 19 июля 2019 года № 16 утверждены Правила землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила), которыми испрашиваемый истцом земельный участок включен в границы зоны зеленых насаждений общего пользования.

В Главе 10 Правил (Текстовая часть) указано, что зона зеленых насаждений ТЗ-15-1 выделена для обеспечения правовых условий размещения объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, озелененных территорий и благоустройства.

Территориальная зона зеленых насаждений специального назначения ТЗ-15, зона, неблагоприятная для градостроительного освоения.

В соответствии со статьей 50 Правил, устанавливающей градостроительный регламент зоны зеленых насаждений и перечень основных видов разрешенного использования земельных участков, использование земельных участков в данной зоне для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) не предусмотрено. В данной зоне градостроительным регламентом установлены следующие виды разрешенного использования: земельные участки общего пользования; охрана природных территорий, историко-культурная деятельность в качестве основных видов разрешенного использования; коммунальное обслуживание, в качестве условно разрешенного вида использования.

С целью установления обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, судом первой инстанции была назначена по делу судебная землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению эксперта ФБУ «Севастопольская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» по делу № 2а-3153/2022 от 19 декабря 2022 года, земельный участок с кадастровым номером №, предусмотренный схемой расположения, расположен в территориальной зоне ТЗ-15-160 – Территориальная зона зеленых насаждений специального назначения, зона неблагоприятная для градостроительного освоения. Земельный участок не расположен в пределах зон (планируемого) размещения объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий. Земельный участок частично расположен в зоне 90.25-6.708 – охранная зона инженерных коммуникаций (объекта электросетевого хозяйства ВЛ-10КВ (110) Дарсан-РП-200 2-х цеп.). Площадь части земельного участка, расположенного в охранной зоне инженерных коммуникаций 90.25-6.708 составляет 131,17 кв.м. На земельном участке, расположенном в зоне 90.25-6.708, возможно строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений при наличии письменного решения сетевых организаций о согласовании.

Данное заключение правомерно признано судом первой инстанции допустимым доказательством по делу с учетом его оценки на соответствие критериям относимости, допустимости и достоверности. Каких-либо сомнений в обоснованности заключения эксперта и противоречий в его выводах не имеется.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, пунктами 1,2 которых определено, что в целях обеспечения безопасного функционирования и эксплуатации, исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливается охранная зона объектов электросетевого хозяйства.

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (пункт 8 Правил).

Как следовало из заключения Департамента архитектуры, испрашиваемый истцом земельный участок частично расположен в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства ВЛ-10 кВ (1100) Дарсан – РП-200 2х цеп (ЗОУИТ 90:25-6.708), что также было подтверждено заключением эксперта.

Доказательств того, что соответствующей сетевой организацией истцу было согласовано строительство жилого дома, суду первой и апелляционной инстанций не представлено.

С учетом изложенного в совокупности выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований являются верными.

Доводы апелляционной жалобы о том, что обстоятельства, положенные в основу решения комиссии от 04 июня 2021 года №17 и постановления от 01 апреля 2022 года №1047-п, не предусмотрены пунктом 15 Порядка в качестве условий для признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства, не могут быть приняты во внимание.

Положениями части 1 статьи 22 Закон Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» предусмотрено, что гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии ряда условий, среди которых указано на возможность возведение жилого дома или жилого строения на земельном участке в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования.

Как установлено выше Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым испрашиваемый истцом земельный участок включен в границы зоны зеленых насаждений общего пользования.

Указанная зона выделена для обеспечения правовых условий размещения объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, озелененных территорий и благоустройства.

Таким образом, документом градостроительного зонирования не предусмотрена возможность возведения жилого дома на испрашиваемом земельном участке, что в соответствии с требованиями части 1 статьи 22 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» исключает возможность предоставления земельного участка административному истцу в собственность с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при рассмотрении заявления ФИО1 нарушены сроки, предусмотренные постановлением Совета министров Республики Крым от 12 мая 2015 года №252, не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований, при установленных по делу обстоятельствах об отсутствии у административного истца права на получение земельного участка в собственность.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов административного истца

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется.

Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены или изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 13 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО2 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья: И.В. Кагитина

Судья: Е.И. Холодная

Судья: Л.А-В. Юсупова