№2а-321/2025

УИД62RS0026-01-2025-000328-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2025 г. г. Спасск-Рязанский

Спасский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Петрушковой Е.И.,

при секретаре Мартыновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску ФИО1 ФИО8 к администрации муниципального образования – Спасский муниципальный район <адрес> о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – Спасский муниципальный район <адрес> о признании действий незаконными, в обоснование административных исковых требований указав, что между администрацией муниципального образования - Спасский муниципальный район <адрес> обратилась и ФИО1 был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства. На переданном ему в аренду земельном участке с кадастровым номером № был возведен объект капитального строительства - жилой дом, кадастровый №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился к административному ответчику с заявлением о выкупе земельного участка на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования – Спасский муниципальный район <адрес> отказала ему в предоставлении земельного участка в собственность на основании, что администрация считает сведения, внесенные в ЕГРН относительно кадастрового учета и регистрации прав в отношении жилого дома с кадастровым номером № недостоверными. Полагает, что жилой дом не соответствует требованиям СП 55.13330.2016, в связи с чем строение не обладает признаками жилого дома, что не соответствует целям аренды.

Полагает, что отказ является незаконным и не соответствует нормам действующего законодательства, поскольку содержащиеся в Едином государственном реестре сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>м., наименование "жилой дом", назначение "жилое", расположенном по адресу: <адрес> не оспорены и в силу закона признаются достоверными.

Поскольку принадлежащий ему жилой дом с кадастровым номером №, расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешённого использования "для индивидуального жилищного строительства", то указанные в оспариваемом решении основания являются несостоятельными, поскольку фактическое использование земельного участка соответствует его виду разрешенного использования.

Довод административного ответчика о несоответствии построенного жилого дома требованиям СП 55.13330.2016 не может являться основанием для отказа в выкупе земельного участка.

Спорный земельный участок предоставлен для строительства индивидуального жилого дома, который построен и эксплуатируется истцом. В соответствии с техническим планом от ДД.ММ.ГГГГ построенный объект недвижимости представляет собой одноэтажный деревянный жилой дом площадью <данные изъяты>.м., с кухней-гостиной <данные изъяты> кв.м., двумя комнатами по <данные изъяты> коридором <данные изъяты>., ванной <данные изъяты>.м., т.е. состоит из комнат для проживания и иных помещений, обеспечивающих проживание в нем в соответствии с требованиями градостроительного и жилищного законодательства.

На основании изложенного, просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район <адрес> в предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером № выраженный в письме исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным; обязать администрацию муниципального образования - Спасский муниципальный район <адрес> повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о месте и времени слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, с ходатайством об отложении слушания дела не обращался, доверил представлять свои интересы ФИО2, которая в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО – Спасский муниципальный район <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, полагала отказ администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район <адрес> в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, выраженный в письме исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ. законным и обоснованным, поскольку дом, принадлежащий ФИО1 не является жилым, требования административного истца полагала необоснованными и просила в их удовлетворении отказать.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по <адрес> не явился, о месте и времени слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, с ходатайством об отложении слушания дела не обращался, возражений не представил.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 и ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ), определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании пп..3 п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Согласно ч.1 ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу п.6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу п.1 ст.39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов установлен п.1 ст.39.14 ЗК РФ, в частности, предусмотрена подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Требования к содержанию заявления предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены в п.5 ст.39.16 ЗК РФ, а перечень прилагаемых к заявлению документов установлен в подп.1 и 4-6 п.2 ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно п.3 ст.39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с п.5 ст.39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 509-ФЗ): 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

На основании п.3 ч.5 ст.39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из материалов дела, административному истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., количество этажей 1, год постройки ДД.ММ.ГГГГ расположенный по адресу: <адрес>.

Право собственности на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке в Едином государственном реестре недвижимости, запись № от ДД.ММ.ГГГГ.

В данной выписке также указано, что жилой дом расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №.

Из технического плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что жилой дом, принадлежащий административному истцу, состоит из комнат, площадями <данные изъяты>., <данные изъяты>., <данные изъяты>., <данные изъяты>., <данные изъяты>., имеющих окна и двери.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ владеет на правах аренды земельным участком с кадастровым номером №.

Площадь указанного земельного участка составляет <данные изъяты>., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>.

Согласно договора аренды спорного земельного участка срок действия договора аренды – 20 лет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к Главе администрации муниципального образования Спасский муниципальный район <адрес> с заявлением вх. № № о предоставлении земельного участка, на котором расположен жилой дом, в собственность за плату без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Спасский муниципальный район <адрес> исх. № ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность, на основании п.п. 1,14 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку в результате осмотра установлено, что на арендуемом им земельном участке с кадастровым номером № располагается объект, не обладающий признаками жилого дома.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами настоящего дела и в ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривались.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

На основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов содержит статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно пункту 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее также - Закон № 218-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно названному федеральному закону, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных этим федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 1).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

На основании частей 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ).

Согласно п. 5 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что на земельном участке расположен жилой дом. Право собственности административного истца на данный жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке в Едином государственном реестре недвижимости- запись № от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт наличия на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, подтверждается также техническим планом, подготовленным кадастровым инженером ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.

Как указано выше, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги послужило, что в результате осмотра представителями ответчика земельного участка выявлено здание, не обладающее признаками жилого дома, однако, указанные доводы опровергаются представленными документами.

В материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ. произведена регистрация права собственности ФИО1 на жилой дом с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>. м, 1 этаж. Указанная запись недействительной не признана.

Названный объект является отдельно стоящим зданием, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Поскольку на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении ему земельного участка без торгов право собственности на расположенный на нем индивидуальный жилой дом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, достоверность сведений, внесенных в реестр недвижимости, не опровергнута, а факт размещения на земельном участке жилого дома установлен, то в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации истец имеет исключительное право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка.

Учитывая изложенное, суд полагает, что отказ администрации МО – Спасский муниципальный район <адрес> в удовлетворении заявления административного истца ФИО1, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, является незаконным.

В связи с признанием оспариваемого отказа незаконным, он рассматривается как не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, на администрацию муниципального образования – Спасский муниципальный район <адрес> необходимо возложить обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на срок устранения нарушений.

Принимая во внимание значимость защиты охраняемых законом прав, в защиту которых обратился административный истец, объем работы по устранению выявленных нарушений, суд полагает необходимым установить для исполнения решения суда 1 месяц с момента вступления его в законную силу, поскольку такой срок является разумным и достаточным. Несообщение суду о принятых мерах может быть основанием для наложения судебного штрафа.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Настоящее административное заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением процессуального срока, установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО8 удовлетворить.

Признать отказ администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район <адрес> в предоставлении ФИО1 ФИО8 земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, выраженном в письме администрации муниципального образования – Спасский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Спасский муниципальный район <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО8 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Петрушкова Е.И.

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2025 года.