РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2023 года г. Щекино Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Шемчук О.В.,

при помощнике судьи Илюниной С.С.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора г.Щекино Андреевой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2а-214/2023 по административному исковому заявлению прокурора г.Щекино, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Щекинский район Тульской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать маневренный фонд,

установил:

прокурор г.Щекино, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Щекинский район Тульской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать маневренный фонд. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г.Щекино проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в части достаточности маневренного фонда, сформированного на территории МО Щекинский район Тульской области. Установлено, что администрацией Щекинский район Тульской области недолжным образом соблюдаются требования жилищного законодательства, что является недопустимым, поскольку маневренный фонд, сформированный на территории муниципального образования не является достаточным для удовлетворения потребности нуждающихся, а также нарушает права граждан на безопасные условия проживания. На территории муниципального образования Щекинский район Тульской области зарегистрировано 56263 человек, 136 из них проживают в аварийном жилье. Данные граждане имеют право на временное проживание в жилых помещениях маневренного фонда по договору найма жилого помещения маневренного фонда. Кроме того, помещения маневренного фонда предоставляются в случае чрезвычайных ситуаций, не зависящей от воли граждан. По указанному факту, 22 ноября 2022 года в адрес главы администрации МО Щекинский район Тульской области вносилось представление. Однако, до настоящего времени указанные нарушения не устранены, не приняты меры по созданию помещения маневренного фонда. Прокурор г. Щекино просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Щекинский район Тульской области и обязать администрацию МО Щекинский район создать помещение маневренного фонда на территории МО Щекинский район, отвечающее требованиям пригодности для постоянного проживания граждан.

Представитель истца старший помощник прокурора г.Щекино Тульской области Андреева Е.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации МО Щекинский район в судебное заседание не явился, о дате и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, письменно просили дело рассмотреть в свое отсутствие.

Выслушав объяснения истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено в ходе рассмотрения дела, что прокуратурой г.Щекино Тульской области проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан при предоставлении маневренного фонда администрацией МО Щекинский район Тульской области.

Прокурор в силу ст.45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Абзацем 8 ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу положений п.п. 6, 7, 8, 9 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п.п.1, 9 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В муниципальной собственности находится маневренный жилищный фонд, предназначенный: для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (статья 93 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации подлежит созданию специализированный жилищный фонд, в числе которого указан маневренный фонд жилых помещений, предназначенный для временного проживания граждан в установленных законом случаях.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2009 № 376-О-П в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

Пунктом 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 №42, установлено, что жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

В соответствии с п.12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 №42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.106 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека.

Договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период:

до завершения капитального ремонта или реконструкции дома (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 1 статьи 95 настоящего Кодекса);

до завершения расчетов с гражданами, утратившими жилые помещения в результате обращения взыскания на них, после продажи жилых помещений, на которые было обращено взыскание (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 2 статьи 95 настоящего Кодекса);

до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 3 статьи 95 настоящего Кодекса);

до завершения расчетов с гражданами, указанными в пункте 3.1 статьи 95 настоящего Кодекса, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года;

установленный законодательством (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 4 статьи 95 настоящего Кодекса).

Жилое помещение из маневренного жилищного фонда предоставляется при наличии оснований, предусмотренных ст.ст. 95, 106 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из сообщения администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного в адрес прокуратуры г. Щекино Тульской области, усматривается, что на территории МО Щекинский района в маневренном фонде находятся четыре жилых помещений. Данное количество является недостаточным для удовлетворения потребности в благоустроенном жилье граждан. Количество МКД, признанных в установленном законом порядке, аварийным и не пригодным для проживания – 10 домов, в которых 26 квартир являются муниципальной собственностью. Количество граждан, состоящих на учете, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, включая поставленных на учет – 720 семей, 1870 человек.

Из материалов дела установлено, что 17 ноября 2022 года в адрес главы администрации МО Щекинский район Тульской области заместителем прокурора г. Щекино направлено представление об устранении нарушений жилищного законодательства с требованием принять меры по устранению допущенных нарушений жилищного законодательства, причин и условий им способствующих, рассмотреть вопрос о привлечении лиц, допустивших указанные нарушения законодательства Российской Федерации к дисциплинарной ответственности.

Из ответа администрации МО Щекинский район от ДД.ММ.ГГГГ года № № на указанное представление, следует, что по результатам рассмотрения представления администрация МО Щекинский район сообщает, что в настоящее время проводится мониторинг жилых помещений, отвечающих установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности. Экологическим и другим требованиям законодательства с целью формирования специализированного жилищного фонда. По результатам рассмотрения представления, сотрудникам администрации муниципального образования Щекинский район строго указано на необходимость неукоснительного соблюдения требований жилищного законодательства в части формирования на территории г. Щекино Щекинского района маневренного фонда. Усилен контроль за соблюдением законодательства в этой сфере со сторон руководства муниципального образования Щекинский район.

Сведения о фактическом формировании на территории МО Щекинский район маневренного фонда жилых помещений, в судебное заседание предоставлены не были.

Таким образом, установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о допущенных администрацией МО Щекинский район Тульской области нарушениях, выразившихся в отсутствии на территории муниципального образования жилых помещений маневренного фонда.

Таким образом, администрацией МО Щекинский район до настоящего времени не приняты меры по созданию маневренного фонда на территории муниципального образования, что является недопустимым, поскольку отсутствие на территории муниципального образования жилых помещений маневренного фонда нарушает права граждан на благоприятные условия проживания.

Недостаточность средств в бюджете МО Щекинский район для проведения работ по ремонту помещений маневренного жилищного фонда, не освобождает указанную администрацию от выполнения этой обязанности.

На основании изложенного, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, суд находит их достаточными для удовлетворения исковых требований прокурора г.Щекино к администрации МО Щекинский район Тульской области о возложении обязанности создать маневренный фонд на территории МО Щекинский район Тульской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора г.Щекино, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Щекинский район Тульской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать маневренный фонд – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Щекинский район Тульской области по созданию маневренного фонда жилых помещений.

Обязать администрацию МО Щекинский район Тульской области создать маневренный фонд жилых помещений на территории муниципального образования Щекинский район Тульской области.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Щекинский межрайонный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 10.02.2023 года

Председательствующий –