Решение по делу № 2-2211/2025 от 15.08.2025 | Нахимовский районный суд (город Севастополь)

Категория дела Об оспаривании приказа об увольнении Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

По результатам проверки установлено, что специалистом отдела УФНС России по г. Севастополю <ФИО> в нарушение требований ст. 8 Федерального закона №273-ФЗ, ст. 20 Федерального закона №79-ФЗ, в справке о доходах, расходах

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Таким образом, поскольку УФНС по г. Севастополю не реализовано полномочий по прекращению служебных отношений с <ФИО> в соответствии с требованиями Федерального закона «О противодействии коррупции» и Федерального закона «О

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Прокуратуры города Севастополя в интересах Российской Федерации к Управлению Федеральной налоговой службе по городу Севастополю, <ФИО> <ФИО> о внесении изменений в приказ об увольнении - удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

дело №2-2211/2025

УИД 92RS0004-01-2025-001675-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(полный текст)

06 августа 2025 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего - судьи Лемешко А.С.,

при секретаре судебного заседания - Стешенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Прокуратуры города Севастополя в интересах Российской Федерации к Управлению Федеральной налоговой службы по городу Севастополю, ФИО1 ФИО8 о внесении изменений в приказ об увольнении,

установил:

Прокурор города Севастополя Шевцов А.Ю. обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам Управлению Федеральной налоговой службы по городу Севастополю (далее - УФНС России по г. Севастополю), ФИО1 ФИО8 о внесении изменений в приказ об увольнении, в котором просит суд обязать УФНС России по г. Севастополю внести следующие изменения в приказ от <данные изъяты> №<данные изъяты> «Об увольнении ФИО1»: - заменить по тексту: в пункте первом слова «пунктом 3 части 1 статьи 33» на «пунктом 1.1 части 1 статьи 37», слова «<данные изъяты>» на «<данные изъяты>»; - исключить в полном объеме фразу «Основание: <данные изъяты>.». Обязать ФИО1 в течении 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу представить в УФНС России по г. Севастополю трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой города Севастополя проведена проверка соблюдения государственными гражданскими служащими УФНС России по г. Севастополю требований законодательства о государственной гражданской службе и о противодействии коррупции.

По результатам проверки установлено, что специалистом <данные изъяты> отдела УФНС России по г. Севастополю ФИО1 в нарушение требований ст. 8 Федерального закона №273-ФЗ, ст. 20 Федерального закона №79-ФЗ, в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за <данные изъяты> год сокрыты сведения о полученном от ООО «Ф.О.Н.» доходе в размере 433,5 тыс. руб.

По итогам проверки прокуратурой города Севастополя <данные изъяты> в УФНС России по г. Севастополю внесено представление об устранении нарушений законодательства о государственной гражданской службе и о противодействии коррупции.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования на основании приказа руководителя УФНС России по г. Севастополю от <данные изъяты> №<данные изъяты> в отношении ФИО1 организована проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных за <данные изъяты> г.г, о чем ФИО1 извещен <данные изъяты> посредством направления почтовой связью уведомления о проведении проверки.

В соответствии с приказом руководителя УФНС России по г. Севастополю от <данные изъяты> №<данные изъяты> служебный контракт с ФИО1 расторгнут, последний освобожден от замещаемой должности специалиста <данные изъяты> отдела УФНС России по г. Севастополю и уволен с государственной гражданской службы <данные изъяты> в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона №79-ФЗ, то есть по инициативе государственного гражданского служащего.

В ходе осуществления прокуратурой города проверки, полученной выпиской по счету АО «АБ «Россия» установлено, что в справке о доходах на свое имя за <данные изъяты> год ФИО1 сокрыты сведения о поступивших на счет № <данные изъяты> денежных средствах в размере <данные изъяты> руб. ФИО1 в своих объяснениях указал, что данные денежные средства, получены им в качестве выигрыша в букмекерских конторах, а также от ФИО2 (474000,00 руб.) для осуществления ставок в букмекерских конторах.

Установлено, что доход ФИО1 по месту службы в УФНС России по г. Севастополю в <данные изъяты> году составил <данные изъяты> руб., общий доход за <данные изъяты> год составил <данные изъяты> руб.

Таким образом, в ходе проверки получены сведения, свидетельствующие о поступлении на счет, открытый на имя ФИО1 в АО «АБ «Россия», в <данные изъяты> году денежных средств, превышающих его доход за отчетный период и предшествующие 2 года на <данные изъяты> руб.

При этом в нарушение ст. 8 Федерального закона № 273-ФЗ доход в сумме <данные изъяты> руб. ФИО1 при предоставлении сведений за <данные изъяты> год не задекларирован.

Указанные нарушения свидетельствуют о совершении ФИО1 действий, дающих основание для утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему за представление заведомо недостоверных или неполных сведений об имущественном положении.

юридической ответственности за совершенное коррупционное правонарушение, что наносит ущерб репутации и авторитету государственной власти в целом.

В судебном заседании прокурор Бусыгина М.С. доводы иска поддержал, просил исковые требования удовлетворить.

Ответчик УФНС по г. Севастополю явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о дне и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, направил в суд письменные пояснения по существу заявленных требований.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомил, письменных возражений не направил.

Исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со статьей 1 Конституции Российской Федерации Россия является правовым государством, которое относит коррупцию к числу нетерпимых явлений, признает незаконными все формы ее проявления, на основании принципа неотвратимости каждого преследует и привлекает к ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон «О противодействии коррупции») устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из положений п. 2 ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт «а»); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт «б»); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт «в»).

В статье 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» закреплены основные принципы противодействия коррупции. Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.

В соответствии с п. 3.2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным данным федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно положениям ч. 9 ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» невыполнение лицом, указанным в части 1 данной статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 этой же статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что профилактика коррупции осуществляется путем применения в том числе такой основной меры, как установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе иобязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную <данные изъяты>, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр (ч.1 ст.15 ФЗ «О противодействии коррупции»). Перечень должностей государственной службы, при замещении которых государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержден Указом Президента РФ от 18.05.2009 №557.

На региональном уровне соответствующий Перечень должностей утвержден постановлением Правительства Севастополя от 14.06.2016 №576-ПП.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции», ч. 6.1 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №79-ФЗ) представление гражданским служащим заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.

Прокуратурой города Севастополя проведена проверка соблюдения государственными гражданскими служащими УФНС России по г. Севастополю требований законодательства о государственной гражданской службе и о противодействии коррупции.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования на основании приказа руководителя УФНС России по г. Севастополю от <данные изъяты> №01-04/172с в отношении ФИО1 организована проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных за <данные изъяты> г.г, о чем ФИО1 извещен <данные изъяты> посредством направления почтовой связью уведомления о проведении проверки.

В соответствии с приказом руководителя УФНС России по г. Севастополю от <данные изъяты> №<данные изъяты> служебный контракт с ФИО1 расторгнут, последний освобожден от замещаемой должности специалиста 1 <данные изъяты> отдела УФНС России по г. Севастополю и уволен с государственной гражданской службы <данные изъяты> в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона №79-ФЗ, т.е. по инициативе государственного гражданского служащего.

Должность, которую ранее замещал ФИО1, включена в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом Федеральной налоговой службы от 25.09.2017 № ММВ-7/754@.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.5 Федерального закона №273-ФЗ в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, после завершения такой проверки и до принятия решения о применении к нему взыскания за совершенное коррупционное правонарушение лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности привлечения указанного проверяемого лица к ответственности за совершение коррупционного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 13.5 Федерального закона №273-ФЗ в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 13.5 Федерального закона №273-ФЗ, материалы, полученные после завершения проверки в трехдневный срок после увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации.

Соответствующие материалы проверки в отношении ФИО1 в соответствии с ч. 3 ст. 13.5 Федерального закона №273-ФЗ поступили в прокуратуру города Севастополя из УФНС России по г. Севастополю <данные изъяты> (исх. УФНС России по г. Севастополю от <данные изъяты> №<данные изъяты>).

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 13.5 Федерального закона №273-ФЗ, исполняющим обязанности прокурора города Севастополя <данные изъяты> принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении ФИО1

С учетом ч. 5 ст. 13.5 Федерального закона №273-ФЗ ФИО1. заказным письмом по адресу регистрации 09.01.2025 направлено уведомление о принятом решении с разъяснением прав и обязанностей. В прокуратуру города 28.01.2025 поступили письменные объяснения ФИО1, в которых сообщено лишь о том, что в настоящее время является нетрудоспособным.

В ходе осуществления проверки, полученной выпиской по счету АО «АБ «Россия» установлено, что в справке о доходах на свое имя за <данные изъяты> год ФИО1 сокрыты сведения о поступивших на счет №<данные изъяты> денежных средствах в размере <данные изъяты> руб. ФИО1 в своих объяснениях указал, что данные денежные средства, получены им в качестве выигрыша в букмекерских конторах, а также от ФИО2 (<данные изъяты> тыс.руб.) для осуществления ставок в букмекерских конторах.

При этом, в нарушение ст. 8 Федерального закона №273-ФЗ доход в сумме <данные изъяты> руб. ФИО1 при предоставлении сведений за <данные изъяты> год не задекларирован.

ФИО1 имел возможность получить сведения о наличии счетов и иную информацию, необходимую для представления гражданами сведений о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, в том числе поступивших денежных средств за отчетный период в соответствии с Указанием Банка России от <данные изъяты> №<данные изъяты>.

С заявлением в соответствующую Комиссию УФНС России по г. Севастополю о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, как этого требует Указ Президента Российской Федерации о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов от 01.07.2020 №821 ФИО1 не обращался.

Письмом Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации от <данные изъяты>, в качестве ситуаций, которые могут быть расценены как значительные проступки, влекущие увольнение государственного служащего в связи с утратой доверия (п. 12 раздела III) указаны ситуации, когда служащим сокрыты доходы, имущество, источники происхождения которых не мог пояснить.

Выявленные в ходе проверки нарушения законодательства при представлении ФИО1 справки о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, свидетельствуют о совершении ФИО1 значительного проступка, влекущего увольнение в связи с утратой доверия (к аналогичным выводам приходят и суды, например, определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.05.2024 №46-КГПР24-5-К6, постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.11.2016 №26-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2017 №1736-0).

Согласно части 17 статьи 13.5 Федерального закона №273-ФЗ Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры, получившие указанные в части 3 настоящей статьи материалы в отношении проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи,

рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», и не позднее четырех месяцев со дня получения этих материалов при наличии оснований обращаются в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи.

В связи с тем, что представитель нанимателя не реализовал свои полномочия по прекращению служебных отношений с государственным гражданским служащим в соответствии с требованиями Федерального закона «О противодействии коррупции» и Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», указанное позволило ФИО1 избежать юридической ответственности за совершенное коррупционное правонарушение, что наносит ущерб репутации и авторитету государственной власти в целом.

Федеральный закон №273-ФЗ устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").

В статье 3 Федерального закона "О противодействии коррупции" закреплены основные принципы противодействия коррупции.

Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона "О противодействии коррупции" определено, что к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.

В соответствии с пунктом 3.2 части 1 статьи 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным данным федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно положениям части 9 статьи 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" невыполнение лицом, указанным в части 1 данной статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 этой же статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности.

Лица, замещающие (занимающие) должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации или нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом от 3 декабря 2012 года №230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

Непредставление лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, сведений о своих расходах, представление заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представление заведомо недостоверных сведений о своих расходах или непредставление сведений о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представление заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представление заведомо недостоверных сведений о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, является правонарушением, влекущим освобождение лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, от замещаемой (занимаемой) должности, в том числе от должностей финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного, увольнение в установленном порядке с государственной или муниципальной службы, из Центрального банка Российской Федерации, с работы в государственной корпорации, публично-правовой компании, Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иной организации, созданной Российской Федерацией на основании федерального закона, с работы в

организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами. (ч.ч. 1 и 3 ст. 8.1 Федерального закона "О противодействии коррупции).

Пунктом 4 статьи 6 установлено, что профилактика коррупции осуществляется, в том числе установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Из приведенных нормативных положений следует, что в рамках реализации основных принципов противодействия коррупции и борьбы с ней в Российской Федерации законодательно установлены меры по предупреждению коррупции, по выявлению и последующему устранению ее причин. Федеральным законом "О противодействии коррупции", действующим в совокупности с положениями других нормативных правовых актов антикоррупционного законодательства, определено, что за совершение гражданами Российской Федерации коррупционных правонарушений предусмотрена уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность. Обязанность отдельных категорий лиц, выполняющих публичные функции, представлять представителю нанимателя сведения имущественного характера установлена в целях осуществления государственного контроля за имущественным положением лиц, наделенных публично-правовым статусом. Невыполнение данной обязанности является правонарушением, влекущим прекращение служебных отношений с названной категорией лиц и их увольнение (освобождение от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) государственного гражданского служащего, регулируются нормами Федерального закона от 27 июля 2004 №79-ФЗ.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что государственная гражданская

служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, органов публичной власти федеральной территории, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 9 и 11 части 1 статьи 15 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий обязан представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи; соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены данным федеральным законом и другими федеральными законами.

Гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным федеральным законом, Федеральным законом №273-ФЗ и другими федеральными законами (п. 10 ч. 1 ст. 16 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ").

Пунктом 2 части 1 статьи 20 Федерального закона "О государственной гражданской службе РФ" определено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи представителю нанимателя представляет гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, - ежегодно не позднее срока, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 6.1 статьи 20 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.

Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный соответствующим нормативным правовым актом Российской Федерации, обязан представлять представителю нанимателя сведения о своих расходах, а также о расходах членов своей семьи в порядке, установленном федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Непредставление гражданским служащим или представление им неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставление или представление заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы (ч. 1 и 3 ст. 20.1 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Пунктом 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Статьей 59.3 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлен порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения, согласно которому взыскания, в частности предусмотренные статьей 59.2 данного федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии. С согласия гражданского служащего и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого гражданского служащего. При применении взысканий учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях

противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (ч.ч. 1,2 ст. 59.3).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами. К числу таких обременений относится обязанность лиц, замещающих должности государственной (муниципальной) службы, включенные в специальные перечни, установленные соответствующими нормативными правовыми актами, представлять сведения о своих доходах и расходах, а также о доходах и расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (часть 1 статьи 20 и часть 1 статьи 20.1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. гражданской службе Российской Федерации", части 1 и 1.1 статьи 15 Федерального закона от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"). Непредставление таких сведений либо представление заведомо ложных, недостоверных или неполных сведений влечет применение в отношении указанных лиц мер юридической ответственности (часть 6.1 статьи 20 и часть 3 статьи 20.1 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", часть 5 статьи 15 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и п. 4 ст. 6 Федерального закона "О противодействии коррупции") (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.11.2016 №26-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2017 №1736-О).

Из приведенного правового регулирования и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что специфика государственной гражданской службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус государственных гражданских служащих, который включает обусловленные характером такой деятельности права и обязанности государственных гражданских служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с государственной гражданской службой. В рамках осуществления мероприятий по противодействию коррупции, борьбе с ней посредством контроля государства за имущественным положением государственных служащих положениями Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ "О противодействии коррупции" среди мер по профилактике коррупционных правонарушений предусмотрено установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, непредставление им сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представление заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Наступление дисциплинарной ответственности за правонарушения коррупционного характера является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией, а увольнение гражданского служащего в связи с утратой доверия - одной из основных мер профилактики и предотвращения коррупции, что обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий.

Порядок прекращения служебных отношений с государственным гражданским служащим, в отношении которого инициирована проверка соблюдения требований антикоррупционного законодательства и этой проверкой был установлен факт совершения им коррупционного правонарушения, полностью регламентирован нормами приведенного выше специального законодательства, закрепляющими исходя из необходимости соблюдения принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений обязанность представителя нанимателя в случаях выявления факта неисполнения государственным гражданским служащим обязательств, установленных в целях противодействия коррупции, квалифицировать данные действия в качестве правонарушения коррупционной направленности и в рамках имеющихся полномочий привлечь государственного гражданского служащего к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

Согласно части 17 статьи 13.5 Федерального закона №273-ФЗ Генеральный прокурор Российской Федерации - или подчиненные ему прокуроры, получившие сказанные в части 3 настоящей статьи материалы в отношении проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», и не позднее четырех месяцев со дня получения этих материалов при наличии оснований обращаются в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи.

В случае удовлетворения судом заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров, указанного в части 16 или 17 настоящей статьи, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в

решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками настоящего Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи настоящего Федерального закона или другого федерального закона (пункт 18).

Таким образом, поскольку УФНС по г. Севастополю не реализовано полномочий по прекращению служебных отношений с ФИО1 в соответствии с требованиями Федерального закона «О противодействии коррупции» и Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», указанное позволило ФИО1 избежать юридической ответственности за совершенное коррупционное правонарушение, что является недопустимым, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Прокуратуры города Севастополя в интересах Российской Федерации к Управлению Федеральной налоговой службе по городу Севастополю, ФИО1 ФИО8 о внесении изменений в приказ об увольнении - удовлетворить.

Обязать Управление Федеральной налоговой службы по городу Севастополю внести следующие изменения в приказ от <данные изъяты> №<данные изъяты> «Об увольнении ФИО1»: - заменить по тексту: в пункте первом слова «<данные изъяты> на «пунктом 1.1 части 1 статьи 37», слова «<данные изъяты>» на «<данные изъяты>.»

Обязать ФИО1 в течении 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу представить в Управление Федеральной налоговой службы по городу Севастополю трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нахимовский районный суд города Севастополя.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 августа 2025 года.

Председательствующий А.С. Лемешко

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →