Решение по делу № 2-5965/2023 от 25.08.2023 - о признании незаконным решения об отказе в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения, сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии.

Производство № 2-5965/2023

УИД 28RS0004-01-2023-006471-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2023 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующий судья Данилов Е.А.,

при секретаре судебного заседания Мароко К.Э.

с участием истцов КВ, НП, СА, ТВ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению КВ, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ВА, БА, НП, СА, ТВ к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения, сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование которого указали, что истцы КВ. ВА, БА, НП, СА являются собственниками комнат в коммунальной квартире №*** расположенной по адресу: ***.

ТВ является собственником жилого помещения – квартиры №***, расположенной по адресу ***.

Без наличия на то соответствующего разрешения истцами была произведена самовольная перепланировка указанных жилых помещений путем проведения следующих работ: разобраны перегородки между туалетом и умывальником, умывальником и душевой, бытовой и коридором, между туалетами; возведены новые перегородки из ГВЛВ; пробиты проемы в перегородках; заложен проем в капитальной стене кирпичом; выполнена гидроизоляция пола в санузлах; зашиты стояки в кухне съемными панелями.

На заявление в Администрацию г. Благовещенска с просьбой о согласовании произведённой перепланировки указанных жилых помещений был получен отказ от 28 июня 2023 года №115 в таком согласовании. Между тем, перепланировка упомянутых жилых помещений произведена в соответствии с проектом, выполненным проектной организацией, имеющей лицензию на осуществление указанного вида деятельности; перепланировка не нарушает надёжности конструкций квартир, прав и интересов проживающих в ней граждан, а также каких-либо норм, действующих на территории Российской Федерации и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

На основании вышеизложенного, уточнив требования, просят признать решение администрации г. Благовещенска № 115 от 28 июня 2023 года об отказе в согласовании перепланировки и (или) переустройства жилых помещений, расположенных по адресу: *** неправомерным; сохранить квартиру №*** и квартиру №***, расположенные по адресу *** в перепланированном и переустроенном состоянии; помещение №5 (санузел) и помещение №7 (кухня-ниша) в квартире №*** по адресу *** оставить в пользовании НП и СА, помещение №2 (санузел) и помещение №8 (кухня) в квартире №*** по адресу *** оставить в пользовании КВ, ВА, БА

В судебном заседании истцы поддержали доводы, изложенные в иске, настаивали на их удовлетворении.

В судебное заседание не явились представители ответчика администрации г. Благовещенска, третьего лица ООО «УК «Единство», о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Руководствуясь положениями ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель ответчика администрации г. Благовещенска в письменном отзыве считает решение администрации г. Благовещенска об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения № 115 от 28 июня 2023 года законным и обоснованным. Из содержания представленных технических паспортов установлено, что в квартирах №*** и №*** произведены самовольные переустройство и перепланировка. Согласование органом местного самоуправления самовольных переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме действующим законодательством не предусмотрено.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу ст. ст. 209, 288 ГК РФ, ст. 30 ЖК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости 01 августа 2023 года, ТВ является собственником жилого помещения – квартиры №***, расположенной по адресу: ***.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости 01 августа 2023 года, КВ, ВА, БА являются собственниками комнат № ***

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости 01 августа 2023 года, СА, НП являются собственниками комнаты №***

Как установлено в судебном заседании, и следует из материалов дела, в целях рационального использования указанных жилых помещений была произведена перепланировка и переустройство данных жилых помещений путём проведения следующих работ: разобраны перегородки между туалетом и умывальником, умывальником и душевой, бытовой и коридором, между туалетами; возведены новые перегородки из ГВЛВ; пробиты проемы в перегородках; заложен проем в капитальной стене кирпичом; выполнена гидроизоляция пола в санузлах; зашиты стояки в кухне съемными панелями.

Данная перепланировка, требующая внесения изменений в технический паспорт на жилое помещение в связи с изменением конфигурации помещения, и произведенная без согласования с органом местного самоуправления, является в силу ст. 29 ч. 1 ЖК РФ самовольной.

Истцы обратились в администрацию г. Благовещенска с заявлением о согласовании перепланировки и переустройства квартиры №*** и квартиры №*** по адресу: ***.

Решением администрации г. Благовещенска № 115 от 28 июня 2023 года в согласовании переустройства и перепланировки вышеуказанных жилых помещений было отказано по причине того, что согласование органом местного самоуправления самовольных переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме действующим законодательством не предусмотрено. При этом заявителям было разъяснено, что собственник помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. В этих целях в соответствии с п. 3 ст. 29 ЖК РФ заявителям был установлен срок – 9 месяцев со дня получения данного уведомления, в течение которого они обязаны привести жилые помещения, расположенные по адресу: ***, в состояние, отраженное в проекте перепланировки «до перепланировки», о чем информировать администрацию г. Благовещенска и представить подтверждающие документы (технический паспорт).

В соответствии с ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Согласно ч. 2 ст. 25 ЖК РФ перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

По смыслу с ч.ч. 1, 2 ст. 29 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии согласования органа местного самоуправления, выраженного в соответствующем решении, являются самовольными.

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение в многоквартирном доме лицо несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

В соответствие с ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 года, положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. При этом отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

На основании изложенного, учитывая, что в силу п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. 26-28 ЖК РФ согласование переустройства и перепланировки жилых помещений относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений, принимая во внимание положения ч. 4 ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения жилого помещения в перепланированном (переустроенном) состоянии в судебном порядке, которые не содержат запрета и не исключают указанные полномочия органа местного самоуправления по согласованию перепланировки и переустройства, а также основания к отказу в согласовании перепланировки и переустройства, изложенные в ст. 27 ЖК РФ, суд приходит к выводу, что администрацией г. Благовещенска неправомерно отказано истцам в согласовании перепланировки и переустройства, поскольку администрация г. Благовещенска является органом, наделенным соответствующими полномочиями.

В соответствие с ч. 2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса РФ;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

При этом правила ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения спорного жилого помещения в переустроенном и перепланированном состоянии по решению суда, в их системном толковании с другими нормами ЖК РФ, по мнению суда, не освобождают истцов от обязанности представления предусмотренных законом документов, необходимых для проведения перепланировки, равно как и от получения необходимых согласований и разрешений в целях предотвращения нарушения прав и законных интересов граждан, а также обеспечения отсутствия угрозы их жизни и здоровью.

Постановлением администрации г. Благовещенска № 644 от 04.09.2009 года, в соответствии со ст. 14 ЖК РФ в целях упорядочения рассмотрения вопросов, связанных с переводом жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, а также переустройством и перепланировкой жилых помещений, утверждено Положение по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые.

В силу п. 1.2. указанного положения - подготовка проектной документации осуществляется физическими или юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, осуществляющим архитектурно-строительное проектирование (лица, осуществляющие подготовку проекта) с обязательным ведением авторского надзора.

Во исполнение требований ч. 2 ст. 26 ЖК РФ истцами представлен суду проект перепланировки квартир №*** и №***, расположенных по адресу: ***, выполненный ООО «Амургражданпроект» и технические паспорта на перепланированные жилые помещения.

Согласно п. 1.3 постановления администрации г. Благовещенска от 04 сентября 2009 года №644 «Об утверждении положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые» проектная документация должна соответствовать требованиям пожарных, санитарно-гигиенических норм, экологических и иных установленных законодательством требований, в том числе требованиям к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Проектная документация по вопросам переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подлежит согласованию лицом, предоставляющим услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома (п. 2.1 постановления администрации г. Благовещенска №644 от 04.09.2009 года).

Согласно проекту перепланировки и переустройства квартиры №*** и квартиры №*** по адресу: ***, произведенная истцами перепланировка согласована с ООО «УК «Единство», о чем имеется отметка управляющей компании, содержащая сведения о таком согласовании.

Из технического заключения ООО «Амургражданпроект» следует, что произведенная перепланировка выполнена согласно разработанному проекту. Обследованием установлено, что все конструкции квартиры (наружные и внутренние стены, железобетонное перекрытие, оконные и дверные заполнения в остальных помещениях) после перепланировки и переустройства оставлены без изменения. Техническое состояние конструкций обследованной квартиры после проведенной перепланировки исправное и характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. Данная перепланировка не снижает несущей способности строительных конструкций существующего здания и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Объективных причин, препятствующих дальнейшей эксплуатации обследованной квартиры №*** в кирпичном здании по назначению, не установлено.

Доказательств, подтверждающих, что произведенная перепланировка квартиры №*** и №*** по адресу: ***, нарушает права и интересы других лиц, либо представляет угрозу жизни или здоровью людей ответчиком в соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

В силу ч. 1, 2 ст. 41 Жилищного кодекса РФ собственникам комнат в коммунальной квартире принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данной квартире, используемые для обслуживания более одной комнаты. Изменение размера общего имущества в коммунальной квартире возможно только с согласия всех собственников комнат в данной квартире путем ее переустройства и (или) перепланировки.

Из материалов дела усматривается, что 12 июля 2023 года между истцами было заключено соглашение об уменьшении общего имущества в коммунальной квартире, расположенной по адресу ***.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что истцами были получены и представлены суду все документы и согласования, необходимые для проведения перепланировки указанного жилого помещения.

Таким образом, оценивая все представленные доказательства в их совокупности, учитывая отсутствие в связи с осуществлением переустройства и перепланировки нарушения прав и законных интересов граждан, равно как и создания этой перепланировкой и переустройством угрозы их жизни или здоровью, а также то обстоятельство, что решением администрации г. Благовещенска об отказе в согласовании перепланировки и переустройства нарушаются права и законные интересы истцов на получение в установленном законом порядке согласования перепланировки и переустройства жилого помещения и создаются препятствия для внесения изменений в технический паспорт жилого помещения, суд полагает, что исковые требования истцов в данной части являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Рассматривая требования истцов об определении порядка пользования помещениями в квартире №*** по адресу *** между истцами НП, СА, КВ, ВА и БА суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 12 июля 2023 года между истцами было заключено соглашение об определении долей в квартире, по условиям которого помещение №5 (санузел) и помещение №7 (кухня-ниша) в квартире №*** по адресу *** остается в пользовании НП и СА, помещение №2 (санузел) и помещение №8 (кухня) в квартире №*** по адресу *** остается в пользовании КВ, ВА, БА

Таким образом, порядок пользования помещениями в коммунальной квартире №*** по адресу *** определен истцами самостоятельно на основании заключенного между ними соглашения, в связи с чем оснований для определения данного порядка пользования судом не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление КВ, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ВА, БА, НП, СА, ТВ – удовлетворить частично.

Признать решение администрации г. Благовещенска №115 от 28 июня 2023 года об отказе в согласовании перепланировки жилых помещений – *** по адресу ***, неправомерным.

Сохранить квартиру №*** и квартиру №***, расположенные по адресу *** в перепланированном и переустроенном состоянии, в соответствии с проектом, выполненным ООО «Амургражданпроект» №ОТП-026-2023.

В удовлетворении остальной части исковых требований истцам – отказать.

Данное решение является основанием для внесения органами, осуществляющими технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилые помещения - квартиру №*** и квартиру №***, расположенные по адресу: ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Данилов Е.А.

Решение в окончательной форме составлено 01 сентября 2023 года.