Дело № 2а-330/2025

УИД 60RS0024-01-2025-000808-91

Мотивированное решение изготовлено 10 сентября 2025 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2025 года г. Себеж

Себежский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Чубаркина М.М.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Е.И.,

с участием:

административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

старшего помощника прокурора Себежского района Псковской области Комаровой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Себежского района Псковской области о признании незаконным постановления от 02 сентября 2025 года №93/433 «Об исключении кандидата из зарегистрированного списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Себежского муниципального округа первого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» по единому избирательному округу» и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Себежского района Псковской области о признании незаконным постановления от 02 сентября 2025 года №93/433 «Об исключении кандидата из зарегистрированного списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Себежского муниципального округа первого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» по единому избирательному округу» и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что 18 июня 2025 года Избирательная комиссия Псковской области постановила провести голосование на выборах депутатов Собрания депутатов Великолукского, Гдовского, Дедовичского, Куньинского, Новосокольнического, Островского, Палкинского, Псковского, Пустошкинского, Пушкиногорского, Себежского суниципальных округов первого созыва, дополнительных выборах депутата Собрания депутатов Струго-Красненского муниципального округа по одномандатному избирательному округу №3, назначенных на 14 сентября 2025 года, в течение нескольких дней подряд (12, 13, 14 сентября 2025 года).

30 августа 2025 года ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания депутатов Себежского муниципального округа первого созыва в составе единого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России».

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Себежского района Псковской области от 02 сентября 2025 года №93/433 «Об исключении кандидата из зарегистрированного списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Себежского муниципального округа первого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» по единому избирательному округу» ФИО1 исключен из списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Себежского муниципального округа первого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» по единому избирательному округу.

Полагая постановление Территориальной избирательной комиссии незаконным, ФИО1 указал, что первым днем голосования на выборах депутатов Себежского муниципального округа первого созыва, назначенных на 14 сентября 2025 года, является 12 сентября 2025 года. Вследствие чего, начиная с 00 часов по местному времени 28 августа 2025 года действует запрет на исключение некоторых кандидатов из выдвинутого единого списка кандидатов.

Постановление Территориальной комиссии вынесено с нарушением, установленного пунктом 20 статьи 36 Закона Псковской области от 01 августа 2003 года № 295-ОЗ «Избирательного кодекса Псковской области» пятнадцатидневного срока, исчисляемого до первого дня голосования, назначенного в течение нескольких дней.

Административный истец просит:

- признать незаконным постановление от 02 сентября 2025 года № 93/433 «Об исключении кандидата из зарегистрированного списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Себежского муниципального округа первого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» по единому избирательному округу» Территориальной избирательной комиссии Себежского района;

- определить способ и сроки восстановления нарушенных прав кандидата ФИО1 (порядковый номер в едином списке – № 1) до первого дня голосования.

Определением суда от 08 сентября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Избирательной комиссии Псковской области.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержали. Представитель ФИО2 акцентировал внимание суда на нарушении Координационным Советом регионального отделения Политической партии ЛДПР срока принятия решения об исключении ФИО1 из списка депутатов. В частности, он указал, что решение об исключении ФИО1 из списка депутатов принято 28 августа 2025 года и утверждено Президиумом Высшего Совета партии 29 августа 2025 года, что следует считать датой вынесения решения. Первым днем голосования на выборах депутатов является 12 сентября 2025 года. Таким образом, с учетом особенностей исчисления сроков, предусмотренных Избирательным кодексом Псковской области, период исключения ФИО1 как кандидата нарушен.

В свою очередь Территориальная избирательная комиссия Себежского района Псковской области не верно исчислила указанные сроки, в связи с чем Постановление Территориальной избирательной комиссии Себежского района Псковской области от 02 сентября 2025 года №93/433 является незаконным.

Кроме того, ссылаясь на положения пункта 10 статьи 36 Избирательного кодекса Псковской области, представитель ФИО2 утверждал, что Территориальная избирательная комиссия не наделена полномочиями по исключению кандидата из списка, поскольку решение Координационного Совета партии не поименовано в пункта 8 – 11 названной статьи Кодекса, в числе оснований для принятия такого решения.

В судебном заседании административный истец предоставил суду письменные объяснения в порядке ст.159 КАС РФ, которые оглашены в судебном заседании.

В письменных объяснениях административный истец указал, что Координационный Совет Псковского регионального отделения Политической партии ЛДПР не является избирательным объединением, поскольку наделен полномочиями коллегиального органа избирательного объединения, следовательно, не может расцениваться как избирательное объединение, правомочное отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, на основании п.20 ст.36 Закона Псковской области от 01 августа 2003 года № 295-ОЗ «Избирательного кодекса Псковской области».

Также он указал, что оспариваемое постановление Территориальной избирательной комиссии Себежского района Псковской области принято на основании копий документов, которые не прошли процедуру сличения с оригиналами, представлены в комиссию лицом, без соответствующего оформления полномочий на совершение определенных действий. Решение, затрагивающее права и законные интересы кандидата принято в отсутствие доказательств извещения, в сроки недопустимые для принятия такого решения до дня голосования.

Дополняя процессуальную позицию административного истца, представитель ФИО2 в судебном заседании пояснил, что обжалуемое постановление Территориальной избирательной комиссии Себежского района Псковской области вынесено с неверным применением пункта 20 статьи 36 Закона Псковской области от 01 августа 2003 года № 295-ОЗ «Избирательного кодекса Псковской области». В данном случае применению подлежит пункт 19 названной статьи, поскольку Координационный Совет Псковского регионального отделения Политической партии ЛДПР не является избирательным объединением.

Также он указал, что полагает верным отсчитывать срок исключения кандидата с даты вынесения постановления Территориальной избирательной комиссии, то есть с 02 сентября 2025 года.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Себежского района Псковской области, а также представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии Псковской области – ФИО3 в судебное заседание 10 сентября 2025 года не явился.

От представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Себежского района Псковской области, а также представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии Псковской области поступило ходатайство о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.

Ранее в судебном заседании 09 сентября 2025 года представитель ФИО3 пояснил, что возражает против удовлетворения административного искового заявления, предоставив письменные возражения относительно существа дела. Доводы письменных возражений сводятся к неверному исчислению административным истцом и его представителем периода исключения кандидата из списков.

Представитель заинтересованного лица – Псковского регионального отделения Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России, в судебное заседание не явился, о времени и месту рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.

Старший помощник прокурора Себежского района Псковской области Комарова Е.Ю. полагала необходимым в удовлетворении административного иска отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в представительные органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также Закон Псковской области от 01 августа 2003 года №295-ОЗ «Избирательный кодекс Псковской области».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9.1 статьи 26 Федерального закона № 67-ФЗ, подпунктом 1 пункта 10 статьи 22 Закона области № 295-ОЗ территориальные избирательные комиссии организуют подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления.

То есть Территориальная избирательная комиссия Себежского района являются комиссией, организующей подготовку и проведение выборов депутатов Собрания депутатов Себежского муниципального округа первого созыва.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Себежского района от 16 июня 2025 года №76/308 «О назначении выборов депутатов Собрания депутатов Себежского муниципального округа первого созыва» назначены выборы депутатов Собрания депутатов Себежского муниципального округа первого созыва. Датой выборов является 14 сентября 2025 года.

В соответствии с постановлением Избирательной комиссии Псковской области от 18 июня 2025 года №123/565-7 «О проведении голосования на выборах, назначенных на 14 сентября 2025 года, в течение нескольких дней», выборы депутатов, назначенные на 14 сентября 2025 года, проводятся в течение нескольких дней подряд – 12, 13 и 14 сентября 2025 года.

Как следует из материалов дела, 30 июля 2025 года Постановлением Территориальной избирательной комиссии Себежского района № 85/367 «О регистрации единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Себежского муниципального округа первого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» по единому избирательному округу» зарегистрирован единый список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Себежского муниципального округа первого созыва, в том числе ФИО1 (порядковый номер в едином списке кандидатов № 1).

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Себежского района от 02 сентября 2025 года № 93/433 «Об исключении кандидата из зарегистрированного списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Себежского муниципального округа первого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» по единому избирательному округу» ФИО1 исключен из зарегистрированного списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Себежского муниципального округа первого созыва.

Основанием для принятия вышеуказанного постановления послужило решение Координационного Совета Псковского регионального отделения Политической партии ЛДПР – Либерально-демократическая партия России от 28 августа 2025 года, согласованное с Президиумом Высшего Совета Политической партии ЛДПР – Либерально-демократическая партия России от 29 августа 2025 года об исключении из зарегистрированного единого списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» по единому избирательному округу на выборах депутатов Собрания депутатов Себежского муниципального округа первого созыва ФИО1, зарегистрированного в составе единого списка (единый избирательный округ, № 1 в списке), на основании пункта 6.10 и пункта 5.12 Устава Политической партии «Либерально-демократическая партия России».

Решение Координационного Совета от 28 августа 2025 года, согласованное с Президиумом Высшего Совета Политической партии от 29 августа 2025 года поступило в Территориальную избирательную комиссию Себежского района 29 августа 2025 года, о чем свидетельствует оттиск штампа регистрации входящей корреспонденции на уведомлении о прекращении полномочий ФИО1, а также о принятом решении об исключении ФИО1 из списка кандидатов и его отзыве.

К названному уведомлению в качестве приложения поименованы: протокол №37 заседания Координационного Совета Псковского регионального отделения ЛДПР от 28 августа 2025 года на 7 листах; Решения Президиума Высшего Совета от 29 августа 2025 года на 2 листах; Список уполномоченных представителей избирательного объединения на 3 листах; заявление ФИО4 о согласии быть уполномоченным представителем, в том числе по финансовым вопросам на 2 листах; заверенный копии паспорта и доверенности на имя ФИО4 на 9 листах.

Подлинность всех копий поименованных документов заверена печатью Территориальной избирательной комиссии.

Таким образом, вопреки доводам административного истца и его представителя, уведомление, подписанное координатором Псковского регионального отделения ЛПДР, в совокупности с приложенными к нему решением Координационного Совета Псковского регионального отделения ЛДПР от 28 августа 2025 года и решениями Президиума Высшего Совета от 29 августа 2025 года поступили в Территориальную избирательную комиссию Себежского района 29 августа 2025 года и зарегистрированы под входящим номером 110.

Документы поданы в Территориальную избирательную комиссию Себежского района уполномоченным лицом – координатором Псковского регионального отделения ЛДПР ФИО4, о чем свидетельствуют заверенные копии списка уполномоченных представителей избирательного объединения; заявление ФИО4 о согласии быть уполномоченным представителем, в том числе по финансовым вопросам; заверенная копия паспорта и доверенность на имя ФИО4, приложенные к поступившему уведомлению. Документы, подтверждающие полномочия подателя заверены 28 августа 2025 года, что согласуется с датой вынесения решения Координационного Совета Псковского регионального отделения ЛДПР.

Согласно информации, предоставленной Территориальной избирательной комиссией Себежского района, видеозапись событий, происходивших 29 августа 2025 года, в помещении Территориальной избирательной комиссии не велась.

Таким образом, в распоряжение суда не предоставлено достоверных доказательств, опровергающих факт своевременной подачи подлинников поименованных документов уполномоченным лицом в Территориальную избирательную комиссию Себежского района. В судебном заседании сторона истца пояснила, что каких-либо иных ходатайств об истребовании доказательств не имеет.

В соответствии с пунктом 32 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом избирательного объединения, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, а также в порядке, предусмотренном его уставом, исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов. Кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, может быть отозван не позднее чем за пять дней до дня (первого дня) голосования, а кандидат, включенный в список кандидатов, может быть исключен из этого списка не позднее чем за 15 дней до дня голосования, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 статьи 76 данного Федерального закона.

Аналогичные приведенным федеральным нормам положения об отзыве кандидата выдвинувшим его избирательным объединением, исключении кандидатов из выдвинутого избирательным объединением единого списка кандидатов содержатся в пункте 20 статьи 36 Закона Псковской области от 01 августа 2003 года № 295-ОЗ «Избирательный кодекс Псковской области».

В соответствии с постановлением Избирательной комиссии Псковской области от 18 июня 2025 года № 123/565-7 «О проведении голосования на выборах, назначенных на 14 сентября 2025 года, в течение нескольких дней подряд» голосование на выборах депутатов Собрания депутатов Себежского муниципального округа первого созыва, назначенных на 14 сентября 2025 года, проводится в течение нескольких дней подряд – 12, 13 и 14 сентября 2025 года.

В силу положений пункта 3 статьи 63.1 Федерального закона № 67-ФЗ в случае принятия решения о проведении голосования в течение нескольких дней подряд предусмотренные данным Федеральным законом сроки избирательных действий, осуществляемых до дня голосования или после него, отсчитываются от последнего из указанных дней голосования, если настоящим Федеральным законом не предусмотрено иное.

При определении соответствующего периода исключения зарегистрированного кандидата, включенного в единый список кандидатов избирательным объединением необходимо руководствоваться правилами исчисления сроков, закрепленными в пункте 2 статьи 11.1 Федерального закона № 67-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.1 Федерального закона № 67-ФЗ если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в данном федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона области № 295-ОЗ днем голосования на выборах в органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что право избирательного объединения на исключение некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов ограничивается пятнадцатидневным сроком, исчисляемым от последнего дня голосования (от 14 сентября 2025 года), заканчивающимся 29 августа 2025 года.

Оспариваемое административным истцом Постановление Территориальной избирательной комиссии Себежского района от 02 сентября 2025 года № 93/433, вынесено на основании решения Координационного Совета Псковского регионального отделения Политической партии ЛДПР – Либерально-демократическая партия России от 28 августа 2025 года, согласованного с Президиумом Высшего Совета Политической партии ЛДПР – Либерально-демократическая партия России 29 августа 2025 года.

Таким образом, период исключения кандидата ФИО1 из зарегистрированного единого списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» по единому избирательному округу не нарушен.

Дополнительные доводы административного истца и его представителя о необходимости отсчитывать срок исключения кандидата с даты вынесения постановления Территориальной избирательной комиссии, то есть с 02 сентября 2025 года основаны на не верном толковании приведенных выше норм законодательства и этим нормам противоречат.

В соответствии с пунктом 13 статьи 28 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктом 14 статьи 24 Закона области № 295-ОЗ решения комиссии о регистрации кандидатов принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

Территориальная избирательная комиссия Себежского района сформирована постановлением Избирательной комиссии Псковской области от 07 декабря 2021 года № 211/1152-6 «О формировании территориальной избирательной комиссии Себежского района» в количестве 9 членов комиссии с правом решающего голоса.

Согласно протоколу заседания Территориальной избирательной комиссии Себежского района от 02 сентября 2025 года на заседании комиссии присутствовало 5 членов комиссии с правом решающего голоса, а решение от 02 сентября 2025 года № 93/433 «Об исключении кандидата из зарегистрированного списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Себежского муниципального округа первого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» по единому избирательному округу», принято большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса: «за» – 5 членов комиссии, «против» – 0 членов комиссии, «воздержалось» – 0 членов комиссии.

Таким образом, положения пункта 13 статьи 28 Федерального закона №67-ФЗ, пункта 14 статьи 24 закона области № 295-ОЗ Территориальной избирательной комиссии Себежского района при принятии постановления от 02 сентября 2025 года №93/433 «Об исключении кандидата из зарегистрированного списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Себежского муниципального округа первого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» по единому избирательному округу» выполнены.

При вынесении постановления от 02 сентября 2025 года №93/433 Территориальная избирательная комиссия Себежского района верно руководствовалась положениями пункта 20 статьи 36 Закон Псковской области от 01 августа 2003 года №295-ОЗ «Избирательный кодекс Псковской области».

Избирательным объединением по смыслу пункта 20 статьи 36 Закон Псковской области от 01 августа 2003 года №295-ОЗ «Избирательный кодекс Псковской области» является региональное объединение Политической партии ЛДПР. Однако органом уполномоченным, в соответствии с Уставом Политической партии ЛДПР, принимать решения, в том числе, об исключении кандидата из списка является Координационный Совета такого регионального объединения.

Следовательно, решение Координационного Совета, принятое от имени и в интересах региональное объединения Политической партии ЛДПР, соответствует критерию, установленному пунктом 20 статьи 36 Закон Псковской области от 01 августа 2003 года №295-ОЗ «Избирательный кодекс Псковской области» по субъекту принятия такого решения.

Порядок вынесения решения об исключении кандидата из зарегистрированного списка кандидатов в депутаты не нарушен. Решение вынесено и утверждено правомочным органом политической партии.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175–180, 227, 228, частью 1 статьи 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Себежского района Псковской области о признании незаконным постановления от 02 сентября 2025 года №93/433 «Об исключении кандидата из зарегистрированного списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Себежского муниципального округа первого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» по единому избирательному округу» и возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Себежский районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения.

Судья: подпись

Копия верна. Судья: М.М. Чубаркин