Дело № 2а-3809/2022
УИД32RS0027-01-2022-002775-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 октября 2022 г. г.Брянск
Советский районный суд города Брянска в составе
председательствующего судьи Петрачковой И.В.,
при секретаре Рождественской И.А.,
с участием представителя административного ответчика прокуратуры г.Брянска – старшего помощника прокурора г.Брянска Шелаховой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к прокуратуре г.Брянска, заместителю прокурора г. Брянска Сургучеву Алексею Викторовичу, прокуратуре Брянской области о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что отбывает наказание по приговору суда в виде лишения свободы в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Красноярскому краю. 4 февраля 2022 г. им было подано обращение в прокуратуру г.Брянска, однако, данное обращение не рассмотрено, не разрешено по существу, не возвращено обратно, а также не предоставлен ответ на языке обращения. 31 марта 2022 г. административным истцом получен ответ на обращение на русском языке, который ему не понятен.
Административный истец полагает, что имеет право подавать обращения на своем родном (узбекском) языке, а прокуратура, в свою очередь, обязана была рассмотреть данное обращение и предоставить ответ на языке обращения, чего сделано не было.
На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие прокуратуры г.Брянска в части нерассмотрения, неразрешения и невозвращения обращения, непредоставления ответа на языке обращения; устранить допущенные нарушения.
В ходе рассмотрения дела в качестве административных ответчиков привлечены заместитель прокурора г.Брянска Сургучев А.В., прокуратура Брянской области, в качестве заинтересованных лиц – ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю, Лечебно-исправительное учреждение Краевая <данные изъяты> больница №1 ГУФСИН России по Красноярскому краю.
В судебном заседании 19 сентября 2022 г., проведенном путем использования системы видеоконференц-связи в порядке ст. 142 КАС РФ, административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Согласно расписке извещение о месте и времени рассмотрения дела 4 октября 2022 г. административным истцом получено 22 сентября 2022 г.
В силу ст.142 КАС РФ, в случае, если для правильного рассмотрения и разрешения административного дела необходимо присутствие в судебном заседании лица, которое по объективным причинам не имеет такой возможности, вопрос о его участии в судебном заседании разрешается судом (по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе суда) путем использования систем видеоконференц-связи при наличии такой технической возможности. Системы видеоконференц-связи судов могут использоваться в суде по месту жительства, месту пребывания или месту нахождения лица, присутствие которого необходимо в судебном заседании, но которое не имеет возможности прибыть в судебное заседание суда, рассматривающего административное дело. В целях обеспечения участия в судебном заседании лиц, находящихся в местах содержания под стражей или местах лишения свободы, используются системы видеоконференц-связи соответствующих учреждений.
Положения ст.142 КАС РФ не содержат безусловной обязанности суда организовать участие лица, отбывающего наказание в виде лишения свободы при рассмотрении административного дела посредством видеоконференц-связи.
Судом заблаговременно было направлено в адрес исправительного учреждения требование в оказании содействия в проведении судебного заседания посредством видеоконференц-связи 4 октября 2022 г. с участием административного истца ФИО1, в тоже время в назначенное время техническая возможность организации видеоконференц-связи не обеспечена.
С учетом изложенного, суд определил рассмотреть настоящее дело в отсутствие административного истца, уведомленного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
В судебное заседание административный ответчик - заместитель прокурора г. Брянска Сургучев А.В., представитель прокуратуры Брянской области, представители заинтересованных лиц ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю, Лечебно-исправительное учреждение Краевая <данные изъяты> больница №1 ГУФСИН России по Красноярскому краю не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административного ответчика прокуратуры г.Брянска – старший помощник прокурора г.Брянска Шелахова М.А. административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Указала, что обращение ФИО1 рассмотрено уполномоченным лицом, в соответствии с требованиями закона, заявителю дан мотивированный ответ в установленный срок, права и законные интересы административного истца не нарушены.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В ч.11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов, пропуск этого срока без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (части 1 и 8).
Поскольку административным ответчиком дан ответ ФИО1 на его обращение 5 марта 2022 г., с заявленным административным иском административный истец обратился в суд 16 мая 2022 г., срок оспаривания действий (бездействия) не пропущен.
Судом установлено, что приговором Советского районного суда г. Красноярска от <дата> ФИО1 осужден к 17 годам лишения свободы, отбывает наказание в ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю; в период с <дата> по <дата>, а также с <дата> по <дата> находился в Лечебно-исправительном учреждении Краевая <данные изъяты> больница №1 ГУФСИН России по Красноярскому краю.
4 февраля 2022 г. ФИО1 направил в прокуратуру г.Брянска обращение на узбекском языке, на которое 5 марта 2022 г. заместителем прокурора г.Брянска дан ответ на русском языке; ответ получен ФИО1 31 марта 2022 г. В ответе заявителю разъяснены положения ст. 3 Федерального закона от 1 июня 2005 г. №53-ФЗ «О государственном языке РФ», п. 14 Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального Прокурора РФ от 29 декабря 2011 г. №450, о том, что государственный язык РФ подлежит обязательному использованию в деятельности по ведению делопроизводства органов государственной власти.
Также в ответе разъяснены положения ч. 5 ст. 12 УИК РФ, согласно которой осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства вправе давать объяснения и вести переписку, а также обращаться с указанными в части четвертой настоящей статьи предложениями, заявлениями и жалобами на родном языке или на любом другом языке, которым они владеют, а в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика. Ответы осужденным даются на языке обращения. При отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он дается на государственном языке Российской Федерации с переводом ответа на язык обращения, обеспечиваемым учреждением или органом, исполняющим наказания. Заявителю разъяснено, что в случае необходимости перевода обращения на родной язык, он имеет право обратиться к руководителю учреждения, в котором отбывает наказание.
Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык (часть 1 статьи 68 Конституции Российской Федерации).
В силу пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона «О государственном языке Российской Федерации» государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, в том числе в деятельности по ведению делопроизводства.
В части 7 статьи 1 названного Федерального закона закреплено, что обязательность использования государственного языка Российской Федерации не должна толковаться как отрицание или умаление права на пользование государственными языками республик, находящихся в составе Российской Федерации, и языками народов Российской Федерации.
Пунктом 4 статьи 15 Закона Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации» гражданам Российской Федерации гарантировано право на обращение в государственные органы, организации, на предприятия и в учреждения Российской Федерации с предложениями, заявлениями, жалобами на государственном языке Российской Федерации, родном языке или на любом другом языке народов Российской Федерации, которым они владеют.
Пункт 2.4.1.3 Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации (утв. Приказом Генпрокуратуры России от 29 декабря 2011 года № 450, предусматривающий регистрацию входящих документов на иностранных языках только после осуществления перевода в установленные сроки, не запрещает обращаться в органы прокуратуры Российской Федерации на родном языке или любом другом языке народов Российской Федерации, которыми они владеют, и не возлагает на них обязанности прикладывать к таким обращениям их перевод.
Это следует и из других положений Инструкции, согласно которым обращения и другие документы переводятся штатными или внештатными переводчиками (пункт 8.1). Поручение на перевод подписывается руководителем структурного подразделения; на перевод направляются те документы, без перевода которых невозможно принять решение; учет и передача документов ведутся по книге (пункт 8.2).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации».
Согласно названному Закону, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); в случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам (пункт 4 части 8), государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (пункт 4 части 1, часть 4 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).
В силу части 2, части 3 статьи 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
Из пунктов 5.1, 6.1, 6.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 г. № 45, следует, что письменное обращение граждан, должностных и иных лиц рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - 15 дней. Обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль), считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
Согласно статье 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (часть 4).
Осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства вправе давать объяснения и вести переписку, а также обращаться с указанными в части четвертой настоящей статьи предложениями, заявлениями и жалобами на родном языке или на любом другом языке, которым они владеют, а в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика. Ответы осужденным даются на языке обращения. При отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он дается на государственном языке Российской Федерации с переводом ответа на язык обращения, обеспечиваемым учреждением или органом, исполняющим наказания (часть 5).
С учетом приведенных нормативных положений, административный ответчик после получения обращения ФИО1, выполненного на иностранном (узбекском) языке, должен был, осуществив его перевод, рассмотреть его и дать мотивированный ответ в установленные законом сроки.
Вместе с тем, как следует из материалов дела и установлено судом, указанные требования закона административным ответчиком в части перевода обращения ФИО1 и рассмотрения по существу приведенных в нем доводов не исполнены, ответ на обращение дан с указанием на то, что он не поддается прочтению, так как не переведен с узбекского языка на русский язык, что свидетельствует о неполучении ФИО1 ответа на его обращение. Прокуратурой г.Брянска ответ направлен на русском языке, тогда как ФИО1, не владеющий русский языком и находящийся в местах лишения свободы, имеет право на получение ответа на языке обращения или перевод ответов на язык обращения.
Установив изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что действия (бездействия) административного ответчика при рассмотрении обращения ФИО1 закону не соответствуют, незаконными действиями (бездействием) административного ответчика были нарушены права ФИО1 на получение ответа на языке обращения или перевод ответа на язык обращения, а также на получение обращения.
Административный ответчик при рассмотрении заявленного иска обязан был доказать, в том числе, и то обстоятельство, что в органах прокуратуры отсутствовала возможность дать ответ ФИО1 на языке обращения, однако, таких доказательств суду не предоставлено.
Оценивая указание административного истца на то, что поступивший ответ на русском языке ему был не понятен, суд учитывает, что ФИО1 не оспариваются действия ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю, Лечебно-исправительного учреждения Краевая <данные изъяты> больница №1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, что следует из искового заявления и пояснений истца в судебном заседании. Административный истец указал, что не обращался в администрацию исправительных учреждений с письменным заявлением о переводе ответа прокуратуры, что согласуется с информацией, представленной ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю, в связи с чем, признаков несоблюдения ч. 5 ст. 12 УИК РФ исправительными учреждениями суд не усматривает.
В целях восстановления нарушенных прав административного истца, необходимо рассмотрение в установленном порядке обращения ФИО1 от 4 февраля 2022 г.
Учитывая изложенное, административный иск подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования ФИО1 о признании незаконным бездействия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие прокуратуры г.Брянска, выраженное в нерассмотрении в установленный срок обращения ФИО1 от 4 февраля 2022 г.
Обязать прокуратуру г. Брянска рассмотреть в установленном порядке обращение ФИО1 от 4 февраля 2022 г.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий И.В. Петрачкова
Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2022 г.