Решение по делу № 2А-594/2023 от 06.09.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности инициировать процедуру изъятия жилых помещений в МКД.

дело №2а-594/2023

УИД 44RS0004-01-2023-000579-72

Мотивированное решение

изготовлено 06.09.2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2023 года

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Праздниковой О.А.,

при помощнике судьи Обуховой Н.В.,

с участием помощника прокурора Лебедевой Д.П.

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Мантурово Костромской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности инициировать процедуру изъятия жилых помещений в МКД,

УСТАНОВИЛ:

В Мантуровский районный суд обратился Мантуровский межрайонный прокурор Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Мантурово Костромской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности инициировать процедуру изъятия жилых помещений в МКД в соответствии с требованиями ст.32 Жилищного кодекса РФ.

Требования мотивированы тем, что Мантуровской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства. По результатам проведенной проверки установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: [адрес] на основании распоряжения администрации г.о.г.Мантурово от 30.08.2018 года № 378 «О включении в реестр аварийного жилищного фонда городского округа г.Мантурово жилого дома по адресу: [адрес]» признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок сноса многоквартирного дома до 30.07.2019года. В указанное распоряжение 15.03.2022года на основании распоряжения №115 внесены изменения и срок расселения жителей дома перенесен до 30.12.2025 года. В настоящее время снос аварийного дома собственниками не осуществлен. Администрация г.о.г.Мантурово, являющаяся собственником части жилых помещений, мер к сносу также не принимала. 20.01.2022года межрайонной прокуратурой вносилось представление главе г.о.г.Мантурово с требованием произвести изъятие земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, по результатам рассмотрения которого 21.02.2022года срок сноса многоквартирного дома с 31.12.2019 года перенесен на 31.12.2025года, запланировано проведение оценки рыночной стоимости жилых помещений с целью их дальнейшего выкупа. Распоряжением администрации г.о.г.Мантурово №115 от 15.03.2022года Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации г.о.г.Мантурово в срок до 30.12.2025года поручено урегулировать условия изъятия у собственников для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный [адрес]. Бездействие администрации создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, находящимся в непосредственной близости от дома, при его полном и частичном обрушении. Свои требования прокурор обосновал нормами ст.32 ЖК РФ, разъяснениями Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009г №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РФ».

В судебном заседании помощник прокурора Лебедева Д.П. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Просила признать незаконным бездействие администрации городского округа город Мантурово Костромской области по непринятию мер к изъятию жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: [адрес] соответствии с требованиями ст.32 ЖК РФ и возложении обязанности инициировать процедуру изъятия жилых помещений в МКД путем оценки стоимости изымаемых жилых помещений и заключения соглашений с собственниками о выкупе жилых помещений для муниципальных нужд.

Представитель ответчика администрации г.о. г.Мантурово ФИО1, в судебном заседании с требования прокурора о бездействии администрации не согласилась. Пояснила, что администрацией производятся все действия с целью ограждения данного здания с целью недопущения туда посторонних лиц, ведется контроль за трещинами и обрушениями. Всем гражданам, нуждающихся в предоставлении жилого помещения был предоставлен маневренный фонд, граждане, которые имеют в собственности жилье были предупреждены о требованиях о сносе многоквартирного дома, каждому из них направлено уведомление.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу норм ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В соответствии с ч.1 ст.19 Жилищного кодекса РФ жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

Пунктом 6 ст.2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с подпунктами 1,8,9 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ определено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно приведенной норме Правительство Российской Федерации постановлением от 28.01.2006 № 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, действие которого согласно его пункту 2 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Процедура изъятия земельного участка для муниципальных нужд и жилых помещений, находящихся в собственности, при признании многоквартирного дома аварийным установлена статьей 32 ЖК РФ, согласно которой такое изъятие осуществляется на основании решения органа местного самоуправления (часть 1).

Приведенная норма закона, а также положения главы 7 ЗК РФ не устанавливают срок принятия решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд и жилых помещений многоквартирного дома при изложенных обстоятельствах.

По правилам частей 6 - 7 статьи 32 ЖК РФ собственнику выплачивается возмещение за изымаемое жилое помещение, размер которого устанавливается соглашением, заключаемым с собственником.

Согласно ч.10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.

В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Многоквартирный жилой [адрес] по адресу: [адрес] заключением межведомственной комиссии от 30.07.2018 года №30, признан аварийным и подлежащим сносу, следовательно, проживание в нем граждан не представляется возможным, имеется опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц вследствие его возможного обрушения.

Постановлением Администрации городского округа г.Мантурово от 30 августа 2018года №378 «О включении в реестр аварийного жилищного фонда городского округа город Мантурово жилого дома по адресу [адрес]» указанный жилой дом включен в реестр аварийного жилищного фонда городского округа город Мантурово и признан подлежащим сносу. Данным распоряжением дано указание предъявить к собственникам жилых помещений в указанном многоквартирном жилом доме в срок до 30.07.2019года осуществить снос дома; жилищной комиссии при необходимости предложить жителям дома жилые помещения маневренного фонда.

Согласно распоряжениЮ Администрации городского округа г.Мантурово от 25.02.2022года №76 пункт 6 указанного выше Постановления №378 от 30.08.2018года был дополнен пунктом 6 которым был установлен срок расселения жителей [адрес] до 30.12.2025года.

По протесту прокурора, внесенному 28.02.2022года главе г.о.г.Мантурово администрации г.о.г.Мантурово указанное выше распоряжение №76 от 25.02.2022 года было отменено распоряжением администрации г.о.г.Мантурово от 15 марта 2022 года №115.

Также распоряжением №115 в постановление от 30 августа 2018года №378 «О включении в реестр аварийного жилищного фонда городского округа город Мантурово жилого дома по адресу [адрес]» были внесены изменения. Постановление дополнено п.6 следующего содержания: п.6.1 «Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации г.о.г.Мантурово в срок до 30.12.2025 года урегулировать условия изъятия у собственников для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный [адрес], и жилых помещений, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности г.о.г.Мантурово, в порядке, предусмотренном частями 1-3,5-9 ст.32 ЖК РФ; п.6.2. «осуществить комплекс мер по изъятию земельного и жилых помещений, указанных в п.6.1. настоящего распоряжения».

Из ответа администрации г.о.г.Мантурово №937 от 17.03.2022года, данного заместителю межрайонного прокурора Зверевой С.Н. следует, что поскольку собственниками требование о сносе дома не исполнено, органом местного самоуправления будут приняты меры по изъятию земельного участка и жилых помещений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 30 июня 2023 года помощником Мантуровского межрайонного прокурора в ходе проводимой прокурорской проверки исполнения жилищного законодательства, произведен выезд и осмотр аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: [адрес]. Осмотром установлено, что территория многоквартирного дома огорожена забором. Дом находится в аварийном состоянии, частично отсутствуют оконные блоки, в окнах 4 и 5 этажей и на крыше дома растут деревья, местами выпадает кирпичная кладка из стен дома, на лицевой стене дома имеется трещина, о чем составлен акт, с приложением фотоснимков.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома, Федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ.

Из материалов дела следует, что администрацией г.о.г.Мантурово собственникам жилых помещений в [адрес] направлены требования о сносе жилого дома в срок до 30.07.2019 года.

Сторонами не оспаривается, что администрацией г.о.г.Мантурово с момента признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, в том числе после истечения установленного ей же собственникам помещений дома срока для его сноса, не принято решение об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд, тем самым нарушены права собственников жилых помещений в многоквартирном доме.

Следовательно, у администрации возникла обязанность изъятия земельного участка, на котором расположен дом, и жилых помещений в этом доме для муниципальных нужд после того, как собственники в установленный срок не осуществили снос дома.

Учитывая аварийное техническое состояние конструкций дома, который представляет непосредственную опасность для жизни людей, то невыполнение администрацией муниципального образования г.о.г.Мантурово мер, предусмотренных ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ, в части изъятия жилых помещений в многоквартирном доме по адресу [адрес], свидетельствует о нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, незаконном бездействии органа местного самоуправления.

Как следует из п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Установленные по настоящему делу обстоятельства, а именно то, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: [адрес], создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с нахождением в аварийном состоянии строительных конструкций, создающих опасность внезапного обрушения строения, позволяют суду прийти к выводу о возложении на администрацию г.о.г.Мантурово обязанности выполнить требования, определенные ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ и инициировать процедуру изъятия жилых помещений в многоквартирном доме по адресу [адрес] путем оценки стоимости изымаемых жилых помещений и заключения соглашений с собственниками о выкупе жилых помещений для муниципальных нужд

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ суд,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о.гор. Мантурово о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности инициировать процедуру изъятия жилых помещений в МКД - удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Мантурово Костромской области по непринятию мер к изъятию жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу [адрес].

Обязать администрацию г.о.г.Мантурово инициировать процедуру изъятия жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: [адрес] путем оценки стоимости изымаемых жилых помещений и заключения соглашений с собственниками о выкупе жилых помещений для муниципальных нужд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: О.А.Праздникова.