Решение по делу № 2А-1-543/2025 от 10.09.2025 - о признании жилого помещения непригодным для проживания инвалида-колясочника, признании незаконными и не подлежащими применению заключения межведомственной комиссии, акта и заключения муниципальной комиссии.

Дело №2а-1-543/2025 года

УИД 40RS0013-01-2025-000479-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Людиново 10 сентября 2025 года

Людиновский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Лапиной С.А.,

при секретаре Малаховой Е.И.,

с участием представителя административного истца – помощника Людиновского городского прокурора Дмитриковой Д.А.,

законного представителя ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика – администрации МР «город Людиново и Людиновский район» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Людиновского городского прокурора в защиту прав и законных интересов инвалида 1 группы ФИО4 к администрации МР «город Людиново и Людиновский район», муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов и межведомственной комиссии администрации МР «город Людиново и Людиновский район» о признании жилого помещения непригодным для проживания инвалида-колясочника, признании незаконными и не подлежащими применению заключения межведомственной комиссии, акта и заключения муниципальной комиссии,

УСТАНОВИЛ :

13.05.2025 года заместитель Людиновского городского прокурора обратился в суд с административным иском в защиту интересов инвалида 1 группы ФИО4 к администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район», уточнив который 28.07.2025 года, просит:

признать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, непригодным для проживания инвалида-колясочника ФИО4;

признать незаконным и не подлежащим применению заключение №6 от 15.10.2024 года об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в «Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», вынесенное Межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Межведомственная комиссия);

признать незаконными и не подлежащими применению акт № 1/2025 от 06 марта 2025 года и заключение № 1/2025 от 06 марта 2025 года о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном жилом доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалидов, вынесенные Муниципальной комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов в муниципальном районе «город Людиново и Людиновский район» (далее – Муниципальная комиссия);

взыскать с администрации МР «город Людиново и Людиновский район» в пользу ФИО4 издержки, связанные с рассмотрением административного дела, в размере 65 000 руб.

В обоснование административного иска указано, что ФИО4, признанная заключением ФКУ «ГБ МСЭ по Калужской области» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы №6 от 06.07.2023 года инвалидом 1 группы бессрочно по общему заболеванию, проживает по адресу: <адрес>.

Решением Людиновского районного суда Калужской области от 02.11.2023 года ФИО4 признана недееспособной, ее опекуном, согласно постановлению администрации МР «город Людиново и Людиновский район»№ № 1630 от 29.12.2023 года, назначена ФИО2

15.10.2024 года Межведомственной комиссией проводилось обследование жилого помещения, где проживает ФИО4 на предмет его пригодности для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (далее – Положение № 47).

Вместе с тем, Межведомственной комиссией не проведена оценка его соответствия требованиям, перечисленным в пп. 25-32 Положения № 47, что подтверждается отсутствием их описания в акте и заключении Межведомственной комиссии от 15.10.2024 года № 6.

На основании указанного заключения вынесено постановление администрации МР «город Людиново и Людиновский район» от 31.10.2024 года № 1298 «О признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для проживания.

25.12.2025 года для устранения выявленных нарушений жилищного законодательства прокуратурой города главе администрации МР «город Людиново и Людиновский район» внесено представление, на которое дан ответ 25.04.2025 года, согласно которого оснований для его удовлетворения не имеется.

Законным представителем инвалида ФИО2 проведено строительно-техническое исследование жилого дома, где проживает инвалид-колясочник, составлено заключение специалиста АНО «Центр независимых экспертиз и исследований» № 028И-02/2025 от 14.03.2025 года, в соответствии с которым специалистом сделаны выводы по поставленным ему вопросам о том, что кирпичный фундамент находится в ограниченно-работоспособном состоянии, деревянный фундамент находится в недопустимом состоянии, потолок находится в работоспособном состоянии, покрытие кровли находится в недопустимом состоянии, каркас кровли находится в работоспособном состоянии (при этом, конструкции, находящиеся в ограниченно-работоспособном состоянии, требуют проведения мероприятий по усилению и не угрожают жизни, здоровью и имуществу людей, тогда как конструкции, находящиеся в недопустимом состоянии, требуют безотлагательных мер по приведению их в работоспособное состояние); жилой дом не является пригодным для проживания инвалида-колясочника.

Кроме того, установлено, что решением Людиновского районного суда Калужской области от 29.10.2024 года признаны незаконными и не подлежащими применению акт №5/24 от 25.06.2024 года и заключение 5/24 от 15.07.2024 года о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном жилом доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалидов, вынесенные Муниципальной комиссией.

В целях исполнения данного решения суда Муниципальной комиссией проведено обследование жилого помещения (жилого дома) инвалида ФИО4, по результатам которого составлен акт №1/2025 от 06.03.2025 года и заключение № 1/2025 от 06.03.2025 года.

Актом № 5/24 от 25.06.2024 года установлено, что проведение проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта индивидуального жилого дома, в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалидов, не требуется.

Вместе с тем, в акте №1/2025 от 06.03.2025 года по аналогичному вопросу указано, что проведение такой проверки не требуется, так как имеется техническая возможность для приспособления жилого помещения инвалида. К этому акту ФИО2 представлены замечания и предложения, со ссылкой на заключение специалиста о 14.03.2025 года.

Фактически положения акта № 1/2025 от 06.03.2025 года и заключения № 1/2025 от 06.03.2025 года идентичны положениям акта № 5/24 от 25.06.2024 года и заключения № 5/24 от 15.07.2024 года, признанных незаконными и не подлежащими применению решением суда.

В связи с тем, что муниципальной комиссией мотивированного обоснования выводов о наличии необходимости, а также технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида-колясочника ФИО4, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, не приведено, вынесенные по результатам обследования акт и заключение от 06.03.2025 года являются незаконными и подлежащими отмене.

На проведение строительно-технического исследования жилого дома законным представителем истца ФИО4 - ФИО2 были затрачены денежные средства в размере 65000 руб., которые являются издержками по данному делу, в связи с чем подлежат возмещению истцу.

06.06.2025 года в качестве соответчиков по делу были привлечены Муниципальная комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов в муниципальном районе «Город Людиново и Людиновский район», а также Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В судебном заседании прокурор Дмитрикова Д.А., а также принимавшая участие в предыдущих судебных заседаниях ФИО5, законный представитель ФИО4 - ФИО2 поддержали заявленные уточненные исковые требования, просили их удовлетворить.

Законный представитель истца ФИО4 - ФИО2 в суде также поясняла, что она неоднократно с 2023 года обращалась в администрацию МР «город Людиново и Людиновский район» с заявлениями о проведении оценки жилого помещения, в котором проживает инвалид-колясочник, с целью определения пригодности его проживания для инвалида, обследование жилого дома проводилось без применения каких-либо технических средств и приборов, комиссией неоднократно изменялись выводы о возможности (невозможности) приспособления жилого помещения, проверка экономической целесообразности ремонта или реконструкции жилого дома не проводилась. Трижды составлялись акты и проводились обследования, но ни разу не проводился технический осмотр здания, испытание несущих конструкций здания, не учитывалась давность постройки жилого дом, проводился только визуальный осмотр, на основании которого затем были составлены заключения. Она не согласна с вынесенным решением о признании данного жилого помещения пригодным для проживания инвалида-колясочника, что подтверждается также представленным ею заключением специалиста. Считает, что обследование проведено формально, не привлечены эксперты в области строительства, не учтены экологические нормы, не проведены необходимые исследования и не сделаны измерения, не учтено состояние стен и фундамента, что в подвале дома плесень, то есть не проведена оценка данного жилого помещения на соответствие требованиям, указанным в пп. 25-32 Положения № 47. Акт № 1/2025 и заключение № 1/2025 от 06.03.2025 года полностью идентичны признанным незаконными решением суда акту 5/24 от 25.06.2024 года и заключению №5/24 от 15.07.2024 года, они не содержат мотивированных выводов комиссии о наличии необходимости и технической возможности для приспособления индивидуального жилого дома инвалида с учетом его потребностей, заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности для инвалида составлено без проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта жилого помещения в нарушение требований пунктов 18-20 постановления Правительства Российской Федерации №649 от 09 июля 2016 года, что является незаконным, не учтены ее замечания и выводы специалиста, заключение которого ею представлено. Просила также вынести частное определение суда в адрес главы администрации МР «город Людиново и Людиновский район» по факту нарушения норм жилищного законодательства при многократном обследовании жилого помещения инвалида 1 группы муниципальной комиссией, решения которой признаны судом незаконными и не подлежащими применению, а также признание судом незаконного бездействия данной комиссии по длительному несоставлению заключения о возможности (отсутствии возможности) приспособления жилого помещения с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий его доступности для инвалида.

Представитель администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» ФИО3 требования административного истца не признал, суду пояснил, что решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан принимается органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления, в связи с этим истец необоснованно возлагает обязанность по признанию помещения непригодным для проживания на суд.

Порядок признания помещения пригодным (непригодным) для проживания регламентирован Разделом 4 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, которым утверждено Положение. Основания для признания жилого дома непригодным для проживания приведены в Разделе 3 Положения № 47. Решение принимается на основании заключения комиссии. При этом, согласно п. 45 Положения № 47, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания заявитель представляет в комиссию: заявление, копии правоустанавливающих документов, заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания – по усмотрению заявителя, чего заявителем ФИО6 сделано не было, заключение специалиста ею было представлено в комиссию уже после вынесения заключения № 6 от 15.10.2024 года. При этом, именно она является собственником <адрес> в <адрес>, а не ФИО4, и в ее обязанности входит представление в комиссию документов, свидетельствующих о том, что принадлежащий ей жилой дом является непригодным для проживания.

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания инвалида является иным. Согласно п. 54 Положения № 47 отдельные занимаемые инвалидами жилые помещения (комната, квартира) могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с пунктом 20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" (далее – Правил № 649).

Истец оставил без внимания тот факт, что в соответствии с актом № 1/2025 и заключением № 1/2025 от 06.03.2025 года установлено несоответствие жилого помещения и общего имущества требованиям, учитывая степень ограничения жизнедеятельности инвалида, что по смыслу означает, что помещение не приспособлено для проживания инвалида колясочника, в связи с чем ответчиком не оспаривается данный факт. Вместе с тем, комиссия установила, что имеется возможность приспособить жилое помещение инвалида с учетом его потребностей, указаны мероприятия, которые должны быть проведены собственником данного помещения. ФИО2 не желает приспосабливать свой жилой дом для инвалида, а хочет возложить эту обязанность на администрацию МР «город Людиново и Людиновский район», что является неправомерным. Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Представители Муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов в муниципальном районе «Город Людиново и Людиновский район», а также Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, извещенные судом о дне слушания дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения административного истца, законного представителя ФИО4 - ФИО2, представителя административного ответчика ФИО7, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В суде установлено, что вступившим в законную силу решением Людиновского районного суда Калужской области от 02 ноября 2023 года ФИО4, проживающая в <адрес>, признана недееспособной, ее опекуном согласно постановлению администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» №1630 от 29 декабря 2023 года назначена ФИО2

Заключением ФКУ «ГБ МСЭ по Калужской области» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы №6 от 06 июля 2023 года ФИО4 установлена первая группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно.

21 июля 2023 года ФИО4 обратилась с заявлением в администрацию муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» о принятии ее на жилищный учет как нуждающуюся в жилом помещении и признании за ней права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.

Письмом администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» от 01 августа 2023 года ФИО4 был разъяснен порядок и условия признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.

На основании акта №4 обследования жилого <адрес> в <адрес> от 08 сентября 2023 года, а также заключения №4 Межведомственной комиссии от 08 сентября 2023 года постановлением администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» №1081 от 14 сентября 2023 года жилой дом по указанному выше адресу был признан пригодным для проживания.

11 сентября 2023 года ФИО2 обратилась с заявлением в администрацию муниципального района «Город Людиново и Людиновский район», содержащим просьбу провести обследование жилого дома по адресу <адрес> на предмет оценки его пригодности (непригодности) для постоянного проживания инвалида первой группы – ее матери ФИО4, использующего в связи с заболеванием кресло-коляску, и возможности его приспособления с учетом потребностей инвалида.

10 октября 2023 года Муниципальной комиссией, состав которой был утвержден постановлением администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» от 18 апреля 2018 года №553, произведено обследование жилого <адрес> в <адрес>, о чем был составлен акт №2/23 обследования жилого помещения. В результате обследования комиссия пришла к выводу о необходимости приспособления жилого помещения инвалида и(или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения их доступности для инвалида, а также об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества без изменения несущих и ограждающих конструкций дома.

20 марта 2024 года Муниципальной комиссией повторно было произведено обследование указанного выше жилого дома, о чем был составлен акт №2/24. В результате обследования комиссия пришла к аналогичным, изложенным в акте от 10 октября 2023 года, выводам.

05 февраля 2024 года и 24 мая 2024 года ФИО2, действуя в интересах ФИО4, обращалась в Людиновскую городскую прокуратуру с жалобой на бездействие при рассмотрении вопроса по обследованию жилого помещения инвалида.

25 июня 2024 года Муниципальная комиссия повторно произвела обследование указанного выше жилого дома, о чем был составлен акт №5/24. В результате обследования комиссия пришла к выводам о необходимости приспособления жилого помещения инвалида и(или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения их доступности для инвалида, так как указанное не соответствует требованиям раздела III и IV Правил обеспечения условий доступности для инвалида жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2016г. №649, а также о наличии технической возможности для приспособления жилого дома.

15 июля 2024 года указанной выше комиссией было вынесено заключение №5/24 о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, расположенного по адресу: <адрес>.

15 октября 2024 года Межведомственная комиссия повторно провела обследование, составлен акт № обследования жилого <адрес> в <адрес>, а также заключение №6 от 15 октября 2024 года, на основании которых постановлением администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» №1298 от 31.10.2024 года жилой дом по указанному выше адресу был признан пригодным для проживания.

При вынесении заключения № 6 от 15 октября 2024 года использованы сведения, содержащиеся, в том числе, в акте обследования жилого помещения № 5/24 от 25.06.2024 года и в заключении № 5/24 от 15.07.2024 года.

РРРрешением Людиновского районного суда Калужской области от 29.10.2024 года признаны незаконными и не подлежащими применению акт №5/24 от 25.06.2024 года и заключение 5/24 от 15.07.2024 года о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном жилом доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалидов, вынесенные Муниципальной комиссией.

При вынесении решения судом установлено, что Муниципальной комиссией в указанных акте и заключении не приведено мотивированного обоснования выводов о наличии необходимости, а также технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Во исполнение решения суда, 06 марта 2025 года Муниципальная комиссия вновь произвела обследование указанного выше жилого дома, о чем был составлен акт №1/2025. В результате обследования комиссия пришла к выводам о необходимости приспособления жилого помещения и прилегающей территории жилого дома, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, так как указанное не соответствует требованиям раздела III и IV Правил обеспечения условий доступности для инвалида жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2016г. №649, а также о наличии технической возможности для приспособления индивидуального жилого дома.

06 марта 2025 года этой же комиссией было вынесено заключение №1/2025 о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, расположенного по адресу: <адрес>.

14 марта 2025 года подготовлено и 07.04.2025 года представлено в администрацию МР «город Людиново и Людиновский район», заключение специалиста № 028И-02/2025 АНО «Центр независимых экспертиз и исследований», которым в результате обследования жилого дома по адресу: <адрес>, на основании обращения ФИО2, сделаны выводы о том, что кирпичный фундамент данного дома находится в ограниченно-работоспособном состоянии, деревянный фундамент находится в недопустимом состоянии, потолок находится в работоспособном состоянии, покрытие кровли находится в недопустимом состоянии, каркас кровли находится в работоспособном состоянии. Конструкции, находящиеся в ограниченно-работоспособном состоянии, требуют проведения мероприятий по усилению и не угрожают жизни, здоровью и имуществу людей, тогда как конструкции, находящиеся в недопустимом состоянии, требуют безотлагательных мер по приведению их в работоспособное состояние; также установлено, что жилой дом не является пригодным для проживания инвалида-колясочника.

Указанные обстоятельства подтверждаются: объяснениями административного истца, законного представителя ФИО4 - ФИО2, представителя ответчика ФИО3, копиями: решения Людиновского районного суда Калужской области от 02 ноября 2023 года, решения Людиновского районного суда Калужской области от 29.10.2024 года, постановления администрации №1630 от 29 декабря 2023 года о назначении опекуна, справки серии МСЭ-2023 от 07 июля 2023 года об инвалидности ФИО4, заявления ФИО2 в Людиновскую городскую прокуратуру от 07.04.2025 года, заявлениями ФИО2 в администрацию МР «город Людиново и Людиновский район» и ответами на ее обращения, актов обследования жилого дома №2/23 от 10 октября 2023 года, №2/24 от 20 марта 2024 года, № 5/24 от 25 июня 2024 года, №1/2025 от 06.03.2025 года, заключения № 5/24 от 15 июля 2024 года, заключения № 1/2025 от 06.03.2025 года, заключения специалиста № 028И-02/2025 АНО «Центр независимых экспертиз и исследований» от 14.03.2025 года, постановления администрации №1298 от 31.10.2024 года, акта обследования и заключения от 15.10.2024 года, представленными ФИО2 фотографиями, видеозаписями, иными исследованными судом доказательствами.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Статьей 15 частью 2 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы РФ.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Статьей 2 названного Федерального закона определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1 части 1).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (часть 2).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно части 5.1 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Пункт 2 статьи 12 ЖК РФ относит к полномочиям органов государственной власти РФ в области жилищных отношений, в числе прочего, установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов.

Пункт 8 статьи 14 ЖК РФ относит к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в числе прочего, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частями 3 и 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалида жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (Правила № 649).

Как следует из пункта 2 Правил №649 доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида.

В целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения осуществляется обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (подпункт "а" пункта 4 Правил N 649).

В соответствии с пунктом 6 Правил N 649 обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется Муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно пункту 10 Правил N 649 порядок создания и работы указанной муниципальной комиссии устанавливается уполномоченным органом, под которым в силу пункта 3 Правил N 649 понимается орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Положение о муниципальной комиссии устанавливает порядок создания и работы муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания (далее - жилые помещения инвалидов), а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения (далее - многоквартирный дом, в котором проживает инвалид), входящих в состав муниципального и частного жилищных фондов, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

Целью работы муниципальной комиссии является обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, для их приспособления с учетом потребностей инвалидов в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности и обеспечения их доступности для инвалидов (пункт 2.1).

Постановлением главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» от 18 апреля 2018 года N 553 (в редакции от 25.06.2024 года) на территории муниципального района создана комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, в целях их приспособления с учетом потребности инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов в муниципальном районе «Город Людиново и Людиновский район» и утверждено Положение о муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, в целях их приспособления с учетом потребности инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

В соответствии с Положением обследование комиссией проводится в соответствии с планом мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов.

Согласно пункту 12 Правил N 649 по результатам обследования муниципальной комиссией оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, содержащий, в частности:

выводы муниципальной комиссии о наличии или об отсутствии необходимости приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида с мотивированным обоснованием;

выводы муниципальной комиссии о наличии или об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида с мотивированным обоснованием;

перечень мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (далее - мероприятия), а также заключение о возможности ( отсутствии возможности) приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 ноября 2016 года №836/пр утверждена форма акта обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, где содержится требование о мотивированном обосновании выводов комиссии о наличии или об отсутствии необходимости приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также о наличии или отсутствии технической возможности приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

В соответствии с пунктом 15 Правил N 649 в случае если в акте обследования содержится вывод об отсутствии технической возможности для приспособления, то есть о невозможности приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта, муниципальная комиссия выносит решение о проведении проверки экономической целесообразности такой реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления, а уполномоченный орган обеспечивает ее проведение.

Учитывая, что муниципальной комиссией мотивированного обоснования выводов о наличии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, в акте обследования №1/2025 от 06.03.2025 года (как и в ранее составленных актах обследования), не приведено, а заключение №1/2025 от 06.03.2025 года вынесено на основании вышеуказанного акта, суд приходит к выводу, что административные исковые требования в части признания акта №1/2025 от 06.03.2025 года и заключения №1/2025 от 06.03.2025 года подлежат удовлетворению.

При этом суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика, изложенные в возражениях, о том, что действие Постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" распространяется только на правила обследования жилых помещений в многоквартирных жилых домах, поскольку из пункта 2 Правил следует, что они применяются к жилым помещениям, входящим в состав жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемыми для их постоянного проживания, а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения.

Суд, удовлетворяя исковые требования административного истца в этой части, полагает необходимым обязать Муниципальную комиссию не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести дополнительное обследование жилого помещения (жилого дома), где проживает инвалид ФИО4, с составлением акта обследования и заключения о возможности (невозможности) приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном жилом доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалидов в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 года № 649.

Разрешая исковые требования о признании незаконным и не подлежащим применению заключения Межведомственной комиссии № 6 от 15.10.2024 года и признании жилого помещения непригодным для проживания, суд руководствуется следующим.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами (часть 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из буквального содержания приведенных норм федерального закона следует, что непригодными для проживания признаются жилые помещения не только многоквартирных домов, но и частного жилищного фонда, в том числе на предмет его приспособления с учетом потребностей инвалидов подлежит оценке как общее имущество в многоквартирном доме, так и приспособленные к таким потребностям занимаемые ими жилые помещения.

Согласно пункту 1 Положения № 47, оно устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Действие Положения № 47 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

В силу пункта 5 Положения №47 жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Пунктами 7 и 8 Положения № 47 определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Согласно пункту 54 Положения № 47 отдельные занимаемые инвалидами жилые помещения (комната, квартира) могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с пунктом 20 Правил № 649.

Как следует из представленных материалов и объяснений сторон, законный представитель ФИО4 – ФИО2 обращалась в администрацию МР «город Людиново и Людиновский район» с заявлением о проведении обследования жилого помещения на предмет пригодности для проживания инвалида первой группы, что и было сделано Межведомственной и Муниципальной комиссиями, проведено обследование, сделано заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, в результате чего Межведомственной комиссией вынесено заключение № 6 от 15.10.2024 года об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания.

Вместе с тем, учитывая, что заключение № 6 от 15.10.2024 года принято с учетом и на основании акта обследования №5/24 от 25.06.2024 года и заключения № 5/24 от 15.07.2024 года, которые решением суда от 29.10.2024 года признаны незаконными и не подлежащими применению, то и заключение № 6 от 15.10.2024 года является незаконным и не подлежащим применению.

Порядок признания отдельных занимаемых инвалидами жилых помещений комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей, установленный п. 54 Положения № 47, отличается от порядка признания жилых помещений непригодными для проживания в соответствии с главой 3 этого Положения № 47.

В разделе 2 Положения № 47 содержатся требования, которым должно отвечать жилое помещение, главой 3 Положения № 47 установлены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания.

В соответствии с п. 42 Положения № 47 комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения № 47.

При этом, согласно п. 45 Положения № 47, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания заявитель представляет в комиссию, в том числе, заявление, копии правоустанавливающих документов, заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.

В суде установлено, что ФИО2 заключение специалиста по вопросу технического состояния конструктивных элементов жилого дома (фундамента, потолка, крыши) было представлено в комиссию уже после вынесения ею актов обследований и заключений.

Исходя из этого, суд приходит к выводу, что Межведомственной комиссией фактически не проводилось обследования помещения, собственником которого является ФИО2 в целях признания его непригодным для проживания, аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, в том числе с учетом заключения специалиста № 028И-02/2025 АНО «Центр независимых экспертиз и исследований» от 14.03.2025 года.

Согласно позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.12.2022 N 55-П "По делу о проверке конституционности части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктов 7, 42, 47, 51 и 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в связи с жалобой граждан ФИО8 и ФИО9", признав незаконным решение органа или лица, наделенных публичными полномочиями, суд может возложить на них обязанность повторно рассмотреть возникший вопрос, может указать на необходимость принятия ими конкретного решения либо совершения определенного действия, а может самостоятельно восстановить нарушенное право, устранить допущенное нарушение. При выборе одного из вариантов реагирования на незаконность оспоренного решения суд руководствуется, прежде всего статьями 2 и 18 Конституции Российской Федерации, имея в виду наиболее полную и результативную защиту прав и законных интересов граждан, с одной стороны, а с другой - неприемлемость ситуации, когда такой выбор вел бы к тому, что обратившийся за судебной защитой неопределенно долго оставался бы лишенным возможности удовлетворить свои законные притязания.

Разграничение компетенции органов местного самоуправления и суда по вопросу о признании жилого помещения непригодным для проживания в целом основано на принципе разделения властей, провозглашенном в статье 10 Конституции Российской Федерации и предполагающем установление системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая обеспечивала бы самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие, исключая концентрацию власти у одной из них.

Из предписаний Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует общее правило о недопустимости рассмотрения судами вопросов, непосредственно отнесенных законодателем к компетенции органов исполнительной власти или органов местного самоуправления.

В то же время, как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, при рассмотрении дел суд не должен ограничиваться установлением формальных условий применения нормы. Иное вело бы к существенному ущемлению права на судебную защиту, с учетом того что данное право включает в себя не только право на обращение в суд, но и гарантированную государством возможность получить реальную судебную защиту, предполагает конкретные гарантии, позволяющие осуществить его в полном объеме, обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости. Причем одним из важных факторов, определяющих эффективность восстановления нарушенных прав, является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц.

При неоднократном рассмотрении названного обращения, если предшествующие акты межведомственной комиссии и органа местного самоуправления по вопросу о признании жилого помещения пригодным или непригодным для проживания отменены судом как незаконные или необоснованные, суд обязан решить по существу этот вопрос в тех случаях, когда межведомственной комиссией и органом местного самоуправления вновь допущены нарушения, на необходимость исправления которых было указано в ранее вынесенном судебном акте, и при этом межведомственной комиссией либо судом установлены все фактические обстоятельства, необходимые и достаточные для принятия такого решения.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, выводы суда о том, что Межведомственной комиссией фактически не проводилось обследования помещения ФИО2 в целях признания его непригодным для проживания, аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, с учетом заключения специалиста № 028И-02/2025 АНО «Центр независимых экспертиз и исследований» от 14.03.2025 года, при рассмотрении дела не установлено фактов неоднократного рассмотрения обращения ФИО2 и отмены как незаконных и необоснованных актов и заключений Межведомственной комиссии, обстоятельств, необходимых и достаточных для принятия решения о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания инвалида-колясочника ФИО4 в настоящее время не имеется.

Согласно ст. 106 Кодекса административного судопроизводства РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам.

Суд не находит оснований для признания денежных средств в сумме 65 000 руб., затраченных ФИО2 на проведение строительно-технического исследования жилого дома, издержками, связанными с рассмотрением административного дела, поскольку не подтверждено в судебном заседании, что несение таких расходов было необходимо для реализации права на обращение в суд.

Представление заявителем при обращении в Межведомственную комиссию заключения специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения предусмотрено п. 45 Положения № 47 в целях признания жилого помещения непригодным для проживания, в связи с чем суд полагает, что ФИО2 обратилась к специалисту для выполнения этих требований.

Также суд не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства представителя истца ФИО2 о вынесении частного определения в адрес главы администрации МР «город Людиново и Людиновский район» по фактам нарушений при составлении актов обследования и заключений, аналогичных по своему содержанию, не содержащих мотивированного обоснования выводов, что влечет за собой нарушение прав инвалида на разрешение вопроса в разумный срок и его неоднократное обращение за судебной защитой.

Согласно части 1 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства РФ при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.

Вынесение частного определения является формой реагирования суда на выявленные в ходе рассмотрения дела нарушения, которая относится к исключительной компетенции суда и ее реализация не может зависеть от наличия или отсутствия ходатайств лиц, участвующих в деле.

Случаев нарушения законности, требующих вынесения частного определения судом, при рассмотрении дела не установлено. Кроме того, из представленных суду документов следует, что прокуратурой города по обращениям ФИО2 проводятся проверки и в адрес главы администрации направляются представления об устранении выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя Людиновского городского прокурора в защиту прав и законных интересов ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконными и не подлежащими применению акт № 1/2025 от 06.03.2025 года и заключение № 1/2025 от 06.03.2025 года о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалидов, вынесенные муниципальной комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов в муниципальном районе «город Людиново и Людиновский район».

Признать незаконным и не подлежащим применению заключение № 6 от 15.10.2024 года межведомственной комиссии администрации муниципального района «город Людиново и Людиновский район».

Обязать муниципальную комиссию по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов в муниципальном районе «город Людиново и Людиновский район» не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести дополнительное обследование жилого помещения (жилого дома) инвалида ФИО4, проживающей в <адрес>, с составлением акта обследования и заключения о возможности (невозможности) приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном жилом доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалидов в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 года № 649.

В удовлетворении оставшейся части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Людиновский районный суд Калужской области в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Председательствующий: С.А.Лапина

Мотивированное решение составлено 16.09.2025 года