Дело № 2-2613/2025
УИД: 93RS0006-01-2024-008125-78
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Мариуполь 11 августа 2025 года
Жовтневый районный суд г. Мариуполя в составе:
председательствующего судьи – Белоусова П.В.
при секретаре – Маринушкиной С.А.
с участием истца ФИО1, его представителя – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда г. Мариуполя гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Мариуполя, администрации Жовтневого района г. Мариуполя о признании незаконным бездействия, обязании совершить определённые действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Мариуполя, администрации Жовтневого района г. Мариуполя, уточнив заявленные исковые требования, просит признать незаконным бездействия администрации г. Мариуполя, администрации Жовтневого района г. Мариуполя по непринятию мер к изъятию земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> незаконным, по непринятию мер к изъятию жилого помещения в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> собственником которого является ФИО1, незаконным, обязании ответчиков направить истцу соглашение о выкупе недвижимого имущества, указав выкупную цену с учётом площадей общего пользования, рыночной стоимости указанного помещения и земельного участка или соглашение о предоставлении равноценного жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указано, что истец является собственником объекта недвижимости общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли -продажи нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ года, удостоверенного частным нотариусом ФИО9. Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> снесён весной 2023 г. в соответствии с заключением от 29.09.2022 г. № о произведённом визуальном осмотре членами комиссии объекта и рекомендовано признать жилые помещения непригодными для проживания, а дом аварийным и подлежащий сносу. 1 июня 2022 г. истец обратился с заявлением в городскую администрацию города Мариуполя, в котором просит ознакомить с процедурой и сроком оформления права собственности на нежилое помещение с учётом нового законодательства. То есть, вскоре после официального окончания военных действий на территории города ФИО1 уведомил городскую власть о своём присутствии в городе и готовности переоформления документов на своё имущество. Ответ не предоставлен. 31 июня 2023 г. администрация города Мариуполя сообщила, что на заседании Оперативного штаба по восстановлению Донецкой Народной Республики принято решение подготовить и представить предложения к рассмотрению на рабочей группе Правительства РФ вопроса компенсации за утрату коммерческих объектов установленным собственникам. Также, указано, что необходимо обратиться в районную администрацию по месту нахождения объекта для подачи заявления на компенсацию за утраченное коммерческое помещение. Истец неоднократно приходил в администрацию, чтобы подать указанное заявление, но, сотрудники предоставлять услугу по приёму заявления в связи с отсутствием порядка предоставления компенсации за утраченное нежилое помещение.
В судебное заседание истец ФИО1 и его представитель ФИО2 явились, просили иск удовлетворить.
В судебное заседание представители ответчика администрации г. Мариуполя, администрации Жовтневого района г. Мариуполя не явились, предоставили суду заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителей, возражали против удовлетворения иска.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, комиссия по установлению причиненного ущерба жилым помещениям в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики администрации Жовтневого района города Мариуполя в заседание не явилась, представлено ходатайство о рассмотрении дела без их участия.
В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно положениям ст. 21 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики», до 1 января 2028 года на территории Донецкой Народной Республики особенности регулирования отношений по выявлению и сносу объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений), возведенных или созданных с нарушением законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики, в том числе если разрешенное использование земельных участков, на которых возведены или созданы объекты недвижимости, не допускает строительства на этих участках объектов недвижимости, а также по выявлению и сносу объектов недвижимости, поврежденных в результате боевых действий, могут быть установлены нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Особенности регулирования отдельных отношений (сфер законодательства), указанные в части 1 настоящей статьи, могут предусматривать в том числе, в частности, основания для изъятия земельных участков и (или) иных объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд и особенности расчета возмещения убытков правообладателям таких участков и (или) иных объектов недвижимости в связи с их изъятием; иные объекты недвижимости, с изъятием земельных участков и (или) иных объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд.
Согласно разъяснениям, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду, в частности, нормы, содержащиеся в статье 32 ЖК РФ, в развитие положений части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации о возможности принудительного отчуждения имущества для государственных нужд только при условии предварительного и равноценного возмещения направлены прежде всего на обеспечение прав и законных интересов собственника жилого помещения; решение об изъятии жилого помещения путем выкупа должно быть принято компетентным органом, то есть органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 ЖК РФ).
Под государственными или муниципальными нуждами при изъятии земельных участков следует понимать потребности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, связанные с обстоятельствами, установленными соответственно федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации, удовлетворение которых невозможно без изъятия земельных участков (например, выполнение международных обязательств Российской Федерации, размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов их размещения, застройка в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений);
Из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.
В случае соглашения сторон о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам части 7 статьи 32 ЖК РФ с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения (часть 8 статьи 32 ЖК РФ). Если стоимость жилого помещения, передаваемого в собственность взамен изымаемого жилья, ниже выкупной цены изымаемого жилого помещения, то собственнику выплачивается разница между стоимостью прежнего и нового жилого помещения, а если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, то по соглашению сторон обязанность по оплате разницы между ними возлагается на собственника.
По смыслу части 8 статьи 32 ЖК РФ собственнику жилого помещения другое жилое помещение взамен изымаемого должно предоставляться на праве собственности. Вместе с тем не исключена возможность предоставления собственнику с его согласия другого жилого помещения на иных правовых основаниях.
В силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.
Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 756 с 20 октября 2022, и постановлением Совета Министров Донецкой Народной от 25.05.2014 № 6-5 с 26 мая 2014 на территории Донецкой Народной Республики введено военное положение.
В соответствии с Правилами предоставления в 2023-2025 годах иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате боевых действий, а также утративших имущество первой необходимости в результате боевых действий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2023 № 1187, руководствуясь статьями 72, 73 Конституции Донецкой Народной Республики, Правительство Донецкой Народной Республики постановило установить, что гражданам Российской Федерации, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате боевых действий, а также утратившим имущество первой необходимости в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики (далее - боевые действия), предоставляются меры социальной поддержки в соответствии с Положениями к настоящему постановлению.
Согласно приложению 4 к постановлению Правительства Донецкой Народной Республики от 07.08.2023 №? 61-1 «О реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате боевых действий, а также утративших имущество первой необходимости в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики» (далее - Постановление № 61-1 от 07.08.2023) утверждено Положение о предоставлении гражданам мер социальной поддержки за утраченное или поврежденное жилое помещение в многоквартирном доме в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики.
Так, согласно п.1.8 Общих положений Положения о предоставлении гражданам мер социальной поддержки за утраченное или повреждённое жилое помещение в многоквартирном доме в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики (далее- Положения), право на получение мер социальной поддержки за утраченное или поврежденное жилое помещение имеют, в частности, пострадавшие лица, являвшихся собственниками утраченных жилых помещений и не имеющих в собственности пригодного для проживания иного жилого помещения, общая площадь которого составляет более 33 квадратных метров, или доли в праве общей собственности на пригодное для проживания иное жилое помещение, пропорциональной общей площади более 33 квадратных метров такого жилого помещения; имеющих документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения в многоквартирном доме, и не имеющих в собственности пригодного для проживания иного жилого помещения, общая площадь которого составляет более 33 квадратных метров, или доли в праве общей собственности на пригодное для проживания иное жилое помещение, пропорциональной общей площади более 33 квадратных метров такого жилого помещения; не являвшихся собственниками утраченных жилых помещений в многоквартирном доме, но имеющих регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях в многоквартирном доме либо признанных на основании судебного решения, вступившего в законную силу, постоянно проживающими в утраченном жилом помещении в многоквартирном доме, относящиеся к членам семей граждан, указанных в абзаце втором настоящего пункта, и не имеющих в собственности пригодного для проживания иного жилого помещения, а также граждане, относящиеся к членам семей граждан, указанных в абзаце третьем настоящего пункта, и не имеющих в собственности пригодного для проживания иного жилого помещения; являвшихся собственниками поврежденных жилых помещений и не имеющих в собственности пригодного для проживания иного жилого помещения, общая площадь которого составляет более 33 квадратных метров, или доли в праве общей собственности на пригодное для проживания иное жилое помещение, пропорциональной общей площади более 33 квадратных метров такого жилого помещения; жилые помещения в многоквартирном доме которых утрачены в результате боевых действий, право которых на получение мер социальной поддержки установлено судебным решением, вступившим в законную силу.
Условием предоставления меры социальной поддержки в отношении граждан, указанных в абзаце втором и шестом пункта 1.8 настоящего Положения, являющихся собственниками утраченного жилого помещения является данное ими обязательство о безвозмездном отчуждении утраченного жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в муниципальную собственность соответствующего муниципального образования Донецкой Народной Республики. Отчуждение утраченного жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) осуществляется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и земельным законодательством Российской Федерации.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
ФИО1 документирован паспортом гражданина Российской Федерации.
Согласно копии договора купли-продажи нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежит нежилое помещение <адрес> что подтверждается копией извлечения из Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН.
Заключением от 29 сентября 2022 года дом, расположенный по адресу: <адрес>, снесён.
01 июля 2022 года ФИО1 обратился в администрацию г. Мариуполя с заявлением о разъяснении действующего законодательства.
Ответами администрации г. Мариуполя от 31 июля 2023 года и администрации Жовтневого района г. Мариуполя от 11 марта 2024 года на заявление ФИО1 по вопросам разъяснения законодательных норм, регулирующих порядок получения компенсации за утраченное нежилое помещение, о предоставлении компенсационной недвижимости, разъяснены нормы действующего законодательства.
Как следует из материалов дела, настоящие спорные отношения возникли в связи с утратой нежилого помещения в многоквартирном доме в ходе боевых действий в период временного положения. Решение о признании дома аварийным уполномоченным органом не принималось, земельный участок для государственных и муниципальных нужд не изымался.
Поскольку во исполнение статьи 21 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» особенности регулирования отношений по выявлению и сносу объектов недвижимости, поврежденных в результате боевых действий, установлены Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 7 августа 2023 г. № 61-1 «О реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате боевых действий, а также утративших имущество первой необходимости в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики» (в редакции с изменениями, внесенными постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 11.04.2024 N 38-7) применение компенсационных механизмов, предусмотренных частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации недопустимо.
Постановление Правительства Донецкой Народной Республики от 7 августа 2023 г. № 61-1 принято в рамках реализации положений постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2023 г. № 2255 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Восстановление и социально-экономическое развитие Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», которые устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на реализацию мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате боевых действий, а также утративших имущество первой необходимости в результате боевых действий, в рамках федерального проекта «Восстановление (создание) инфраструктуры и содействие экономическому развитию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» государственной программы Российской Федерации «Восстановление и социально-экономическое развитие Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».
В условиях военного положения и установленных нормативными актами Донецкой Народной Республики порядка и условий социального обеспечения лиц, утративших единственные пригодные для проживания помещения в ходе боевых действий, а также принимая во внимание финансирование соответствующих компенсационных выплат за счет субсидий из федерального бюджета и расходных обязательств субъектов Российской Федерации, суд считает исковые требования необоснованными.
В настоящее время объекта недвижимости по адресу: <адрес>, не существует, изымать фактически нечего, как нет и возможности произвести оценку и установить выкупную цену помещения истца, конкретные сроки по изъятию помещений законодательством не установлены.
В соответствии с общими принципами права в случае коллизии норм, регулирующих одни и те же общественные отношения, приоритетом над общими нормами обладают специальные нормы.
Суд полагает, что в настоящее время постановление Правительства Донецкой Народной Республики от 07.08.2023 № 61-1 является специальным законом, регулирующим отношения, связанные с компенсацией утраченных жилых помещений, на что прямо указано как в Федеральном конституционном законе от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики», так и в постановлении Правительства Российской Федерации от 22.12.2023 № 2255 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Восстановление и социально-экономическое развитие Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».
Постановление Правительства Донецкой Народной Республики от 07.08.2023 № 61-1 принято Правительством ДНР в пределах его полномочий и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Правоотношения, связанные с предоставлением компенсации собственникам нежилых помещений, в настоящее время сводятся к учету лиц, имеющих (имевших) имущественные права на объекты недвижимости в объектах, подлежащих сносу.
Суд учитывает, что согласно ст. 36 Федерального конституционного закона 5-ФКЗ, со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 1 января 2026 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.
Следовательно, федеральные законы, на которые ссылается сторона истца, не могут применяться при разрешении данного дела.
Таким образом, в удовлетворении иска ФИО1 к администрации г. Мариуполя, администрации Жовтневого района г. Мариуполя, о признании незаконным бездействия, обязании совершить определённые действия, следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении иска ФИО1 к администрации г. Мариуполя, администрации Жовтневого района г. Мариуполя, о признании незаконным бездействия, обязании совершить определённые действия – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Жовтневый районный суд г. Мариуполя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья <данные изъяты> П.В. Белоусов
Решение суда принято в окончательной форме: 25 августа 2025 года.
<данные изъяты>
<данные изъяты>