Дело № 2а-1384/2022
44RS0028-01-2022-001692-04
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 октября 2022 года г. Кострома
Костромской районный суд Костромской области в составе судьи Ивановой С.Ю.,
при секретаре Панфиловой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1, УФССП России по Костромской области, об уменьшении исполнительского сбора,
установил:
Администрация Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО2, УФССП России по Костромской областиоб уменьшении исполнительского сбора.
В обоснование заявления указали, что судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство №...-ИП от 23 августа 2022 года на основании исполнительного листа №... от 01 июня 2021 года по делу № 2а-804/2021 об обязании администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять комплекс мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, бесхозяйного недвижимого имущества: систему водоснабжения, расположенную по адресу: ...
В ходе исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству №...-ИП постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО2 от 5 сентября 2022 года в отношении администрации Бакшеевского сельского поселения был установлен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Вышеуказанное постановлении было получено администрацией Бакшеевского сельского поселения 20 сентября 2022 года.
Администрацией Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области проведена работа по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав следующих объектов недвижимости:
- скважина, расположенная по адресу: ..., что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 06 июля 2022 года;
- скважина, расположенная по адресу: ..., что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 18 августа 2022 года.
На основании изложенного со ссылкой на положения ч. 1, 6, 7 ст. 112, ч. 1 ст. 121, ст.ст. 124 -126,218-220, 360 КАС РФ административный истец просил уменьшить исполнительский сбор, установленный по исполнительному производству №...-ИП постановлением административного ответчика от 05 сентября 2022 года в связи с частичным исполнением администрацией Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области требований решения Костромского районного суда по делу № 2а-804/2021.
Представитель административного истца администрация Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образном, представили ходатайство о рассмотрении заявления в их отсутствие, просили об удовлетворении заявленных требований.
Административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, возражала против удовлетворения заявленных требований.
Представитель административного ответчика УФССП России по Костромской области, заинтересованное лицо - прокурор Костромского района в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны.
Исследовав материалы дела, обозрев материалы гражданского дела № 2а-804/2021, материалы исполнительного производства №...-ИП, суд приходит к следующему.
Решением Костромского районного суда Костромской области от 01 июня 2021 удовлетворены административные исковые требования прокурора Костромского района: администрация Бакшеевского сельского поселения Костромского района Костромской области обязана в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять комплекс мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, бесхозяйного недвижимого имущества: систему водоснабжения, расположенную по адресу: ...
23 августа 2022 года на основании указанного решения возбуждено исполнительное производство №...-ИП.
Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащийся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.
Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО2 от 5 сентября 2022 года в рамках исполнительного производства №...-ИП с должника администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
В постановлении указано, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено.Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.
В ходе исполнительного производства было установлено, что требования исполнительного администрацией сельского поселения исполнены частично.
08 сентября 2022 года администрация Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области обратилась к судебному приставу с заявлением об окончании исполнительного производства по тем основаниям, что администрацией сельского поселения проведена работа по постановке на учет в качестве безхозяйного недвижимого имущества: скважины, расположенной по адресу: .... Со ссылкой на п. 5 приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 «Об установлении порядка принятия на учет безхозяйных недвижимых вещей» указали, что в части выполнения органом местного самоуправления кадастровых работ или порядка и основания для признания права муниципальной собственности на безхозяйную вещь данный пункт не влечет расходование бюджетных средств на кадастровые работы в отношении такого имущества, поскольку осуществление подобных расходов сельским поселением нарушает целевой характер расходования бюджетных средств, закрепленных в ст. 28 Бюджетного кодекса РФ.
Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО2 от 26 сентября 2022 года в удовлетворении заявления (ходатайства) администрации Бакшеевского сельского поселения отказано.
В то же время, судом установлено, что на основании соглашения, заключенного 26 сентября 2022 года между Администрацией Костромского муниципального района и администрацией Бакшеевского сельского поселения, последнее переданы полномочия по организации водоснабжения ..., а именно: формирование и утверждение документации (изготовление технических планов на водопроводные сети, водонапорные башни ...) по организации работ в отношении водоснабжения в границах населенных пунктов за счет межбюджетных транфертов на осуществление переданных полномочий.
Ранее, 10 января 2022 года аналогичное соглашение было заключено в отношении скважин в ....
Вопросы взыскания исполнительского сбора регламентированы положениями статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в части 1 которой определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы (часть 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей.
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» относительно взыскания исполнительского сбора, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания; уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным; это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве); при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ); иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования; если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
Изложенное указывает на то, что суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.
Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в вышеназванном Постановлении Пленума, а также следует из позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез "Изыхский» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.
Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.
Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.
В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона № 229-ФЗ.
Учитывая изложенное, суд полагает, что установленная по обстоятельствам дела степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, а также причины этого, свидетельствуют о возможности уменьшения размера исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производства., то есть до 37 500 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области удовлетворить.
Уменьшить исполнительский сбор, подлежащий взысканию с Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 05 сентября 2022 года в рамках исполнительного производства №...-ИП от 23 августа 2022 года в размере 50 000 рублей, до 37 500 (тридцати семи тысяч пятисот) рублей.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья С.Ю. Иванова
Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2022 года