66RS0051-01-2023-002761-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Серов «15» декабря 2023 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Фарафоновой Е.А., при секретаре судебного заседания Тарасовой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2456/2023 по административному исковому заявлению

ФИО1 к Администрации Серовского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка,

с участием представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ срок действия до ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Серовский районный суд Свердловской области с административным исковым заявлением к Администрации Серовского городского округа о признании незаконным отказа от 12.10.2023 года N 140/01-1-28/8229 в заключении с ним договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:61:0213002:947, расположенного по адресу: РФ, <адрес>.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что ему на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства, назначение: нежилое, площадь застройки 548,3 м.кв., степень готовности 4%, кадастровый №, расположенный по адресу: РФ, <адрес>. Данный объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 66:61:0213002:85, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под объект торговли ( строительство автомагазина), что подтверждается выпиской из ЕГРН. В 2016 году им на основании разрешения на строительство, проектной документации начато строительство нежилого здания. В 2016 году зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства. 15.12.2017 года истцом в соответствие с п. 10 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ заключен договор аренды данного земельного участка, без проведения торгов под существующим ОНС сроком до 15.12.2020 года. В связи с намерением продолжить начатое строительство нежилого здания 11.10.2023 года он обратился на имя главы Администрации Серовского ГО с заявлением о предоставлении ему в аренду без проведения торгов земельного участка. Письмом за № от 12.10.2023 года Администрацией Серовского ГО в заключении договора аренды земельного участка ему было отказано, по причине того, что истец ранее использовал преимущественное право на заключение договора аренды под объект незавершенного строительства.

В административном исковом заявлении административный истец просит суд: признать незаконным решение Администрации Серовского городского округа от 12.10.2023 года об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:61:0213002:85, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, без проведения торгов под существующим ОНС; обязать Администрацию Серовского городского округа устранить нарушение, предоставить земельный участок с кадастровым номером 66:61:0213002:85, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, без проведения торгов под существующим ОНС ФИО1 в аренду сроком на 3 года без проведения торгов для завершения строительства нежилого здания.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания был извещен заблаговременно.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме по требованиям изложенным в нем, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании полагала, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку у административного истца нет разрешения на строительство в 2019 году. Кроме этого, административный истец ранее уже воспользовался правом на аренду земельного участка без проведения торгов.

На основании положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц.

Суд, исследовав письменные доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 01.03.2015 года регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1); собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В силу п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 года или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от 23.06.2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации, который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 01.03.2015 года однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

В силу п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу п. 1 ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего на праве собственности ФИО1, и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона.

Применительно к рассматриваемому делу, поскольку публичный собственник земельного участка с кадастровым номером 66:61:0213002:947 не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, как то установлено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, у ФИО1 имеется право на однократное продление срока действия договора аренды без проведения торгов для завершения строительства этого объекта.

Административный истец при рассмотрении данного дела ссылался на наличие уважительных причин, по которым он не успел в установленный договором срок закончить строительство нежилого здания. Указывал, что объект незавершенного строительства был приобретен им для строительства автомагазина. В отсутствие договора аренды он лишен возможности завершить строительство нежилого здания.

С учетом установленных по делу обстоятельств, отказ Администрации в заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства на срок 3 года препятствует административному истцу закончить начатое строительство, нарушает конституционные принципы правовой определенности, справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Серовского городского округа о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Серовского городского округа от 12.10.2023 года об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:61:0213002:85, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, без проведения торгов под существующим ОНС.

Обязать Администрацию Серовского городского округа устранить нарушение, предоставить земельный участок с кадастровым номером 66:61:0213002:85, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, без проведения торгов под существующим ОНС ФИО1 в аренду сроком на 3 года без проведения торгов для завершения строительства нежилого здания.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательном форме изготовлено 29.12.2023 года.

Председательствующий Е.А. Фарафонова