Административное дело №2а-842/2023
УИД 24RS0№-12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 сентября 2023 года <адрес>
Сосновоборский городской суд в составе:
председательствующего судьи Большаковой О.В.,
при секретаре судебного заседания Могильной Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПАО РОСБАНК к ГУФССП по <адрес>, начальнику отдела-старшему судебному приставу ОСП по <адрес> ФИО1, ОСП по <адрес> о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя,
УСТАНОВИЛ:
ПАО РОСБАНК обращение в суд мотивирует тем, что 20.01.2023г. в адрес ОСП по <адрес> направлен исполнительный документ №, выданный нотариусом ФИО4 в отношении ФИО2 о взыскании задолженности по кредитному договору №Q654KDN100737788 в размере 107 966 руб. 84 коп., расходов по оплате госпошлины в сумме 1 485 руб., что подтверждается отслеживанием заявления № через личный кабинет Федеральной нотариальной палаты, согласно которого исполнительный документ получен 20.01.2023г. До настоящего времени решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства не принято. Считают, что имеются основания для признания незаконным нарушения норм действующего законодательства, выразившегося в нарушении установленного законом срока передачи исполнительных документов судебному приставу-исполнителю для принятия решения о возбуждении исполнительного производства, либо об отказе в возбуждении исполнительного производства, бездействия начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес>, выразившегося в неосуществлении контроля за передачей сотрудниками ОСП по <адрес> исполнительных документов судебным приставам-исполнителям для принятия решения о возбуждении исполнительного производства, либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Просят признать незаконным нарушение начальником отдела-старшим судебным приставом ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> норм действующего законодательства, выразившееся в нарушении установленного законом срока передачи исполнительного документа судебному приставу-исполнителю для принятия решения о возбуждении исполнительного производства, либо об отказе в возбуждении исполнительного производства; признать незаконным бездействие начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес>, выразившегося в неосуществлении контроля за передачей сотрудниками ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> исполнительных документов судебным приставам-исполнителем для принятия решения о возбуждении исполнительного производства, либо об отказе в возбуждении исполнительного производства; обязать начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> устранить допущенные нарушения и принять меры, направленные на своевременное исполнение требования исполнительного документа, а именно передать исполнительный документ №, выданный 20.01.2023г. нотариусом ФИО4 в отношении ФИО2 о взыскании задолженности по кредитному договору №Q654KDN100737788 в размере 107 966 руб. 84 коп., расходов по оплате госпошлины в сумме 1 485 руб., судебному приставу-исполнителю для принятия решения о возбуждении исполнительного производства, либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
В судебное заседание представитель административного истца ПАО РОСБАНК ФИО5 (на основании доверенности) не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, просила дело рассмотреть в отсутствие их представителя.
Административный ответчик УФССП России по <адрес> в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.
Административный ответчик начальник отдела-старший судебный пристав ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, направила в суд отзыв на исковое заявление, в котором просила в заявленных исковых требованиях отказать, в связи с тем, что 20.01.2023г. нотариусом ФИО4 вынесена исполнительная надпись №У-0000180246 о взыскании с должника ФИО2 в пользу взыскателя ПАО РОСБАНК задолженности в размере 107 966 руб. 84 коп. Указанный исполнительный документ направлен в адрес ОСП по <адрес> посредством электронного документооборота, однако, поступил в подразделение с ошибкой (находится на недопустимом статусе «ожидает обработки») соответственно принять какое-либо решение в отношении исполнительного документа не представляется возможным. Исполнительный документ в адрес ОСП по <адрес> до настоящего времени не поступал.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.
Заинтересованное лицо - нотариус Нотариальной палаты Республики Дагестан ФИО4 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.360 КАС РФ и ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007г. № ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
Согласно ст.1 Федерального закона от 02.10.2007г. №227-ФЗ «Об исполнительном производстве» настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
Задачами исполнительного производства в силу ст.2 Федерального закона от 02.10.2007г. №227-ФЗ «Об исполнительном производстве» являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно ст.5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержавшихся в исполнительном документе.
В соответствии с письмом Федеральной нотариальной палаты № от 14.10.2016г. «О порядке исполнения исполнительной надписи нотариуса» для взыскания денежных сумм или истребования имущества от должника нотариус совершает исполнительную надпись на копии документа, устанавливающего задолженность, за исключением исполнительной надписи об обращении взыскания на заложенное имущество.
Исполнительная надпись нотариуса является исполнительным документом, который подлежит принудительному исполнению в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации для исполнения судебных решений, то есть с применением мер принудительного исполнения, предусмотренных Законом об исполнительном производстве.
В силу абз.2 ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №118-ФЗ «О судебных приставах» в обязанности судебных приставов-исполнителей в ходе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, упомянутых в Федеральном законе «Об исполнительном производстве», входит принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов».
Согласно ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (часть 7). Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, в случаях, предусмотренных законом (ч.1 ст.31 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ нотариусом Нотариальной палаты Республики Дагестан ФИО4 выдана исполнительная надпись №У-№ о взыскании с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в пользу ПАО РОСБАНК задолженности по кредитным платежам (кроме ипотеки) по кредитному договору №Q654KDN100737788 от 15.10.2018г. в сумме 107 966 руб. 84 коп., а также расходов по оплате госпошлины в сумме 1 485 руб.
Указанная исполнительная надпись была направлена нотариусом ФИО4 на исполнение в ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> через личный кабинет Федеральной нотариальной палаты посредством электронного взаимодействия ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отслеживанием заявления № через личный кабинет Федеральной нотариальной палаты, согласно которого исполнительный документ получен ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно сообщению нотариуса ФИО4, исполнительная надпись № от 20.01.2023г. в отношении должника ФИО2, была направлена на исполнение посредством электронного взаимодействия. Ошибок при совершении и направлении исполнительной надписи не было. Документ (исполнительный документ или постановление) доставлен до системы контрагента 20.01.2023г. в 15:23:35. Статус документа в программе Клиент ЕИС, через которую совершаются Исполнительные надписи.
Однако, в нарушение ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> в течении трех дней регистрация вышеуказанного исполнительного документа не произвелась.
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что на момент направления нотариусом исполнительной надписи полномочия начальника ОСП по <адрес> полномочия начальника отдела ОСП по <адрес> исполняла ФИО1
Из сообщения ОСП по <адрес>, следует, что согласно базе АИС ФССП России по <адрес> ОСП по <адрес> исполнительный документ №У-№, выданный 20.01.2023г. нотариусом ФИО4 в отношении ФИО2 о взыскании задолженности по кредитному договору в размере 107 966 руб. 84 коп., расходов по оплате госпошлины в сумме 1 485 руб. 00 коп., поступил посредством электронного документооборота с ошибкой. В базу АИС ФССП не загружается, находится на статусе «ожидает обработки».
По устранению данного обстоятельства, исполнительный документ передан судебному приставу-исполнителю, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП.
Таким образом, оснований для удовлетворения административного искового требования о возложении на начальника отдела ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> обязанности передать исполнительный документ судебному приставу-исполнителю для принятия решения о возбуждении исполнительного производства, не имеется.
Вместе с тем, заслуживают внимания доводы административного истца, согласно которым были нарушены установленные сроки передачи исполнительного документа судебному приставу-исполнителю для возбуждения исполнительного производства с момента поступления исполнительного документа в службу судебных приставов, а также ненадлежащим образом осуществлялся контроль за деятельностью подчиненных должностных лиц на момент исполнения административным ответчиком начальником отделения – старшим судебным приставом Отделения судебных приставов по <адрес> ФИО1 своих полномочий.
В соответствии с положениями пунктов 4ю1, 4.4.3, 4.4.4, 4.6, 4.4.8 Приказа ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов», поступившее в центральный аппарат (аппарат управления, структурное подразделение территориального органа) Службы документы (за исключением по содержанию не относящихся к компетенции Службы, личной переписки и документов, не подлежащих регистрации, указанных в пп. 4.2.6.8 Инструкции) после их предварительного рассмотрения независимо от способа доставки подлежат регистрации. Регистрация поступивших документов производится в следующие сроки – в день поступления либо на следующий рабочий день. Регистрация поступивших документов производится в пределах документопотоков, выделенных в Службе, путем создания электронных регистрационных карточек (далее – ЭРК) в СЭД и ПК ОСП АИС ФССП России - в структурном подразделении территориального органа Службы – делопроизводителем с учетом требований раздела XII Инструкции. При регистрации поступающих документов вне зависимости от способа их доставки на каждый регистрируемый документ в СЭД создается электронная регистрационная карточка, в которой наряду с иными сведениями о документа указывается дата его поступления и формируется входящий регистрационный номер документа, служащие уникальным идентификатором документа в СЭД.
Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ приведенного Приказа уполномоченное должностное лицо подразделения документационного обеспечения на основании указания Директора (руководителя территориального органа Службы) или заместителя Директора (заместителя руководителя территориального органа соответственно) о передаче документа на исполнение в другое структурное подразделение центрального аппарата (аппарата управления территориального органа) Службы вносит в ЭРК документа сведения об изменении в его движении.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об органах принудительного исполнения» старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации (часть 1). Частью 2 определены полномочия старшего судебного пристава, в том числе, он организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», Федеральным законом «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
Как установлено судом ранее, исполнительный документ - исполнительная надпись нотариуса № от ДД.ММ.ГГГГ поступила в адрес Отделения ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем, исполнительное производство возбуждено судебным приставом-исполнителем только ДД.ММ.ГГГГ.
Изложенное свидетельствует об отсутствии должного контроля старшего судебного пристава Отделения за осуществлением подчиненными ему сотрудниками своих должностных полномочий по своевременной регистрации заявлений взыскателя и возбуждению в установленный законом срок исполнительного производства.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.
Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Обстоятельств объективно исключающих возможность своевременного возбуждения исполнительного производства, осуществления соответствующего контроля за деятельностью вверенных сотрудников административным ответчиком начальником отделения - стершим судебным приставом ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО1 не приведено, относимых и допустимых доказательств тому не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что со стороны начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО1 имело место быть незаконное бездействие, выразившееся в неосуществлении контроля за действиями должностных лиц, вверенного ей в подчинение подразделения, в части своевременного принятия процессуального решения о возбуждении, либо об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании электронной исполнительной подписи нотариуса ФИО4 №У-№ от 20.01.2023г., чем были нарушены права ПАО РОСБАНК, как стороны исполнительного производства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ПАО РОСБАНК к ГУФССП по <адрес>, начальнику отдела - старшему судебному приставу ОСП по <адрес> ФИО1, ОСП по <адрес> о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО1, выразившееся в неосуществлении должного контроля по возбуждению в установленные законом сроки исполнительного производства в отношении ФИО2 на основании исполнительной подписи нотариуса Нотариальной палаты Республики Дагестан ФИО4 №У-№ от ДД.ММ.ГГГГ, о взыскании в пользу ПАО РОСБАНК задолженности по кредитному договору №Q654KDN100737788.
В удовлетворении стальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в <адрес>вой суд путем подачи жалобы через Сосновоборский городской суд.
Председательствующий О.В. Большакова
Мотивированное решение составлено 05 октября 2023 года.