УИД 10RS0017-01-2022-001788-82

Дело № 2а-85/2023 (2а-1071/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2023 года г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Вакуленко Л.П.,

при секретаре Ефремовой Г.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным распоряжения от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском по следующим основаниям. Административный истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 25000 кв.м., адрес (описания местоположения): <Адрес обезличен>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства. Распоряжением Министерства от <Дата обезличена> <Номер обезличен> административному истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно пункту 3 указанного распоряжения на, предоставление земельного участка возможно в случае проведения работ по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет; перевода земельного участка из категории земель – земли запаса в категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, изменения вида разрешенного использования земельного участка с запаса на ведение личного подсобного хозяйства. Административный истец провел работы по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <Номер обезличен>. Согласно сведениям ЕГРН в отношении земельного участка категория земель – земли запаса, вид разрешенного использования – запас. Административный истец не согласен с распоряжением Министерства в части возложения следующих обязанностей: перевода земельного участка из категории земель – земли запаса в категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения; изменения вида разрешенного использования земельного участка с запаса на ведение личного подсобного хозяйства. Ссылаясь на положения статей 11.2, 11.9, 39.6, 39.15 ЗК РФ административный истец просит признать незаконным распоряжение Министерства от <Дата обезличена> <Номер обезличен> в части установления категории земель – земли запаса и вида разрешенного использования земельного участка – запас и возложения на ФИО1 обязанности по переводу земельного участка из категории земель – земли запаса в категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения и изменению вида разрешенного использования земельного участка с запас на ведение личного подсобного хозяйства; обязать Министерство внести изменения в распоряжение, установив категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства; исключить из пункта данного распоряжения условие о предоставлении земельного участка – перевод земельного участка из категории земель – земли запаса в категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения и изменение вида разрешенного использования с запаса на ведение личного подсобного хозяйства; взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Протокольным определением суда от 20.01.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Сортавальское центральное лесничество, Администрация Сортавальского муниципального района, Филиал ППК «Роскадастр» по Республике Карелия, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ, УФСГР кадастра и картографии по РК.

Протокольным определением суда от 17.02.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Сортавальского городского поселения и ФГБУ «Государственный заповедник «Кивач».

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представили письменную позицию, в которой выразили свое несогласие с заявленными требованиями по следующим основаниям. Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на рассмотрение этого ходатайства. Исходя из положений пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Согласно пункту 2 статьи 103 ЗК РФ использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию. Ссылаясь на изложенное, административный ответчик полагает, что прав и законных интересов административного истца Министерство не нарушало, самостоятельными полномочиями на изменение категории земель административный ответчик не обладает, с ходатайством о переводе земель административный истец не обращался, просили в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ в судебное заседание своего представителя не направили, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, сообщили, что земельный участок на учете в Учреждении не состоит и в рамках реорганизации организаций, подведомственных Минобороны России, на учет не передавался. Информация об установленных запретных зонах военного объекта в границах испрашиваемого земельного участка в адрес Учреждения не поступала.

Заинтересованное лицо филиал ППК «Роскадастр» по Республике Карелия в судебное заседание своего представителя не направило, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя. В письменном отзыве сообщили, что земельный участок поставлен на кадастровый учет на основании Распоряжения Министерства от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.

Заинтересованное лицо ФГБУ «Государственный заповедник «Кивач» в судебное заседание своего представителя не направили, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, и сообщили, что земельный участок находится вне границ национального парка «Ладожские шхеры».

Заинтересованные лица УФСГР кадастра и картографии, Администрация Сортавальского муниципального района, Министерство природных ресурсов и экологии РК, Сортавальское центральное лесничество, Администрация Сортавальского городского поселения в судебное заседание своих представителей не направили, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 1 Закона Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» (далее Закон №1980-ЗРК), вступившего в силу с 01.01.2016; в соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу статьи 3 Закона №1980-ЗРК полномочия, указанные в статье 1 настоящего Закона, осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 №390-П функции в сфере управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношении Республики Карелия.

Распоряжением Министерства от <Дата обезличена> <Номер обезличен> административному истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 25000 кв.м., местоположение: <Адрес обезличен>. Земельный участок расположен в кадастровом квартале <Номер обезличен>. Вид разрешенного использования земельного участка – «запас», категория земель – «земли запаса». ФИО1 предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства. Пунктом 3 Распоряжения установлено, что предоставление земельного участка возможно в случае обеспечения следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; перевод земельного участка из категории земель – «земли запаса» в категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения»; изменение вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства».

Из заявления административного истца от <Дата обезличена>, на основании которого принято оспариваемое решение, следует, что ФИО1 просил предоставить земельный участок в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, ссылаясь на подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок поставлен на кадастровый учет <Дата обезличена> и ему присвоен кадастровый номер <Номер обезличен>, категория земель – «земли запаса», виды разрешенного использования – «запас».

Из представленных Министерством документов по обращению ФИО1 следует, что земельный участок на карте функциональных зон поселения Генерального плана Сортавальского городского поселения находится в зоне сельскохозяйственного назначения за границами населенного пункта.

Из ответа администрации Сортавальского городского поселения от <Дата обезличена> <Номер обезличен> следует, что Генеральный план Сортавальского городского поселения утвержден решением № 265 LIV сессии II созыва Совета Сортавальского городского поселения от <Дата обезличена>.

К указанию в ответе администрации Сортавальского городского поселения на расположение земельного участка на землях государственного лесного фонда суд относится критически, так как на приложенной к данному ответу схеме участок значительно смещен в западном направлении относительно утвержденной схемы его расположения на кадастровом плане территории.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу подпунктов 10 и 11 пункта 9 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка в числе прочего указываются территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка; категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 14 статьи 11.10 ЗК РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, в числе прочего указывается территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка.

В силу части 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу пункта 1 статьи 103 ЗК РФ к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Принимая во внимание, что административным ответчиком не представлено доказательств, обосновывающих отнесение земель, из состава которых сформирован земельный участок, к категории земель запаса, наличие сведений об отнесении указанных земель к функциональной зоне земель сельскохозяйственного назначения, учитывая приведенные нормативные положения, суд приходит к выводу о неправомерности указания административным ответчиком в оспариваемом решении категории земель – «земли запаса» и вида разрешенного использования земельного участка – «запас».

Доводы административного ответчика о том, что Министерство не нарушало прав и законных интересов административного истца, так как с ходатайством о переводе земель он не обращался, судом отклоняются в силу установленного необоснованного указания в оспариваемом решении категории земель и вида разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в части признания незаконным установления категории земель - «земли запаса» и вида разрешенного использования земельного участка – «запас», а также возложения обязанности по переводу земельного участка из категории земель - «земли запаса» в категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения» и изменению вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства».

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административного ответчика, в целях восстановления нарушенных прав административного истца следует обязать Министерство рассмотреть повторно заявление ФИО1 от <Дата обезличена> в части определения категории земель и вида разрешенного использования земельного участка, принимая во внимание все нормативные правовые акты, регулирующие спорные отношения.

В силу статьи 111 КАС РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. подлежат взысканию с Министерства в пользу административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от <Дата обезличена> <Номер обезличен> в части установления категории земель – «земли запаса», вида разрешенного использования земельного участка – «запас», и возложения на ФИО1 обязанности по переводу земельного участка из категории земель – «земли запаса» в категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения» и изменению вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства».

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия рассмотреть повторно в установленном законом порядке заявление ФИО1 от <Дата обезличена> в части установления категории земель и вида разрешенного использования земельного участка.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение 60 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить в суд об исполнении настоящего решения.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (<Данные изъяты>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.П. Вакуленко

Решение принято в окончательной форме 17 марта 2023 года.