Решение по делу № 2А-753/2023 от 04.05.2023

УИД 71RS0001-01-2023-000635-67

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 мая 2023 года г. Алексин Тульской области

Алексинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Барановой Л.П.,

при секретаре Богдановой Т.В.,

с участием старшего помощника Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Кадникова А.Е.,

представителя административного ответчика администрации МО город Алексин, действующего на основании доверенности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского межрайонного суда Тульской области административное дело № 2а-753/2023 по административному иску Алексинского межрайонного прокурора Тульской области в неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Алексин о признании бездействия по непринятию мер по паспортизации дороги незаконным, обязании провести паспортизацию дороги,

установил:

Алексинский межрайонный прокурор Тульской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки установлено, что постановлением администрации МО г. Алексин № от 23.09.2016 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования по муниципальному образованию г. Алексин, из которого следует, что автомобильная дорога по <адрес>, протяженностью 753 м (п. 623 Перечня), расположена на территории МО г. Алексин, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования.

Однако в нарушение требований действующего законодательства, до настоящего времени мероприятия по паспортизации указанной дороги администрацией МО г. Алексин не проведены.

Ранее, в связи с непринятием администрацией МО г. Алексин мер по проведению паспортизации дорог, относящихся к дорогам общего пользования МО г. Алексин, межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО г. Алексин было внесено представление.

Из ответа администрации на указанное предписание № от 27.01.2022 следует, что бюджетом муниципального образования на 2022 год не предусмотрено денежных средств на разработку паспортов автомобильных дорог местного значения, однако при уточнении бюджета будет рассмотрена возможность финансирования данных работ.

В ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой в марте-апреле 2023 года установлено, до настоящего времени администрацией МО г. Алексин паспортизация автомобильной дороги по <адрес>, протяженностью 753 м, не проведена.

Указанные нарушения затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, как проживающих на территории муниципального образования г. Алексин, так и посещающих его по различным основаниям.

На основании изложенного, просил признать бездействие администрации МО г. Алексин по непринятию мер по паспортизации дороги по <адрес>, протяженностью 753 м, не законным; обязать администрацию МО г. Алексин в срок до 01.07.2024 провести паспортизацию дороги по <адрес>, протяженностью 753 м.

В судебном заседании старший помощник Алексинского межрайонного прокурора Кадников А.Е. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Алексин, действующий на основании доверенности ФИО1, в судебном заседании возражал относительно заявленных исковых требований, пояснил, что работы по паспортизации автомобильных дорог планируются к выполнению до конца текущего года, просил отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.35 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 15 Конституции РФ определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституции Российской Федерации и законы.

В соответствии с подп.5 п. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», регулирование в области безопасности дорожного движения является одной из мер охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов при обеспечении безопасности дорожного движения, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 24 указанного выше Федерального закона, права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в числе прочего, посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном, электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

При этом под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007).

В силу подп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона № 443-ФЗ от 29.12.2017 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся: организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Пункт 12 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2017, под содержанием автомобильной дороги определяет комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 2 и 3 Приказа Минтранса России № 288 от 07.08.2020 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», оценка технического состояния автомобильных дорог должна проводиться в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании решения Алексинской межрайонной прокуратуры № от 27.03.2023, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, была проведена проверка на предмет выявления нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории МО г. Алексин Тульской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что постановлением администрации МО г. Алексин за № от 23.09.2016, утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования по муниципальному образованию г. Алексин.

Из п. 623 указанного Перечня следует, что автомобильная дорога по <адрес>, протяженностью 753 м, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования, однако мероприятия по паспортизации вышеуказанной дороги администрацией МО г. Алексин не проведены.

В ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой в марте-апреле 2023 года установлено, что до настоящего времени администрацией МО г. Алексин паспортизация автомобильной дороги по <адрес>, протяженностью 753 м, не проведена.

Согласно подп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 402 от 16.11.2012 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пункты 3.8, 3.9 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» устанавливают, что паспортизация автомобильных дорог: учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

Статьи 1. 4, 5 и 12 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирования дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России № 150 от 27.08.2009, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанностей по содержанию автодороги и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения.

Технический паспорт дороги определяет фактическое состояние автомобильной дороги, что является необходимым для планирования и проведения мероприятий по организации дорожного движения, включающих не только ремонт и содержание дороги, но и размещение дорожных знаков, определение полосы отвода дороги, планирование строительства новых дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы. Отсутствие паспортизации спорного участка дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Учитывая то, что технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования г. Алексин Тульской области, административные исковые требования Алексинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации незаконным являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку автомобильная дорога, указанная в административном исковом заявлении, отнесена администрацией к автомобильным дорогам общего пользования местного значения и административным ответчиком не оспаривается факт отсутствия технического паспорта на спорную автомобильную дорогу, является обоснованным и требование прокурора в части обязания органа местного самоуправления осуществить паспортизацию спорной дороги.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд, в частности, устанавливает срок исполнения решения.

Поскольку для исполнения решения суда административному ответчику требуются временные затраты, суд полагает разумным установить срок исполнения решения суда до 01.07.2024.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Алексинского межрайонного прокурора Тульской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Алексин, выразившееся в непринятии мер по паспортизации дороги, расположенной по адресу: <адрес>, протяженностью 753 м.

Обязать администрацию муниципального образования город Алексин произвести паспортизацию дороги, расположенной по адресу: <адрес>, протяженностью 753 м, в срок до 01 июля 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Алексинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.П. Баранова

Мотивированное решение изготовлено 05 мая 2023 года.

Председательствующий Л.П. Баранова