Дело № 2а-7370/2023 (УИД 53RS0022-01-2023-008273-61)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2023 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Шибанова К.Б.,

при секретаре Эйхнер С.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков призывной комиссии городского округа Великой Новгород, военного комиссариата городского округа Великий Новгород, Новгородского и Батецкого муниципальных районов Новгородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к призывной комиссии городского округа Великой Новгород, военному комиссариату городского округа Великий Новгород, Новгородского и Батецкого муниципальных районов Новгородской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Новгородской области» о признании незаконным решения о призыве на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии городского округа Великий Новгород (далее – Призывная комиссия) и военному комиссариату городского округа Великий Новгород, Новгородского и Батецкого муниципальных районов Новгородской области о признании незаконным решения Призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу, в обоснование указав, что состоит на воинском учете в военном комиссариате городского округа Великий Новгород, Новгородского и Батецкого муниципальных районов Новгородской области. ДД.ММ.ГГГГ Призывной комиссией было принято решение о призыве ФИО1 на военную службу. Данное решение является незаконным и нарушает права административного истца, поскольку он страдает таким заболеванием, как <данные изъяты>. Наличие у ФИО1 указанного заболевания в силу п. «б» ст. 30 раздела II «Расписание болезней» Приложения N 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565, является основанием для его освобождения от военной службы.

Определением судьи от 01 ноября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Новгородской области» (далее также - ФКУ «Военный комиссариат Новгородской области»).

Определением суда от 24 ноября 2023 года ФКУ «Военный комиссариат Новгородской области» освобождено от участия в деле в качестве заинтересованного лица и привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика.

Представитель административного ответчика года ФКУ «Военный комиссариат Новгородской области», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в связи с чем суд, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело его в отсутствие.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по мотивам и основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков Призывной комиссии и военного комиссариата городского округа Великий Новгород, Новгородского и Батецкого муниципальных районов Новгородской области ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал, сославшись в объяснениях на доводы и обстоятельства, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, приобщенных к материалам дела.

Выслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, заслушав показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В судебном заседании из письменных материалов дела установлено, что гражданин Российской Федерации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате городского округа Великий Новгород, Новгородского и Батецкого муниципальных районов Новгородской области.

Решением призывной комиссии городского округа Великий Новгород от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом № 13 от 24 октября 2023 года, принятым по результатам медицинского освидетельствования ФИО1, административный истец в соответствии с п. «в» ст. 30 раздела II «Расписание болезней» Приложения N 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565 (далее – Расписание болезней) признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности – «Б», показатель предназначения - 3) и призван на военную службу с предназначением в сухопутные войска.

При проверке законности оспариваемого решения Призывной комиссии, суд исходит из нижеследующего.

В силу подп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

Подпунктом «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ установлено, что от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности (п. 4 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.

Согласно ст. 5.1 вышеназванного Федерального закона при постановке на воинский учет и призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (п.1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в п. 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. (п. 2).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 3).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе (п.4).

Исходя из п.п. 1, 4 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Порядок призыва граждан на военную службу определяется, в частности, Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 11 ноября 2006 г. N 663 (далее - Положение о призыве на военную службу).

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Исходя из п. 14 Положения о призыве на военную службу решение о предназначении призывника в вид, род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной службы по военно-учетным специальностям на воинских должностях принимается призывной комиссией большинством голосов на основе результатов медицинского освидетельствования, данных профессионального психологического отбора, образовательной и специальной (профессиональной) подготовки, а также предложения военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) о предварительном предназначении призывника. При этом учитывается также потребность в накоплении военных специалистов в запасе для комплектования войск по мобилизационному плану.

Как это следует из представленной ГОБУЗ «ЦГКБ» копии медицинской карты № № пациента ФИО1, получающего помощь в амбулаторных условиях, у административного истца имеется последствие травмы (<данные изъяты>

Указанный диагноз нашел свое подтверждение при проведении ДД.ММ.ГГГГ врачом-офтальмологом ФИО3, входившим в состав медицинской комиссии по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, очного медицинского освидетельствования ФИО1

Итоговым заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, ФИО1 в связи с наличием у него вышеназванного заболевания на основании п. «в» ст. 30 Расписания болезней установлена категория годности к военной службе «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями (показатель предназначения – 3).

Согласно п.п. «б», «в» ст. 30 Расписания болезней резко выраженные болезни, исходы травм и ожогов склеры, роговицы, радужки, цилиарного тела, хрусталика, стекловидного тела, хороидеи, сетчатки, зрительного нерва с прогрессирующим снижением зрительных функций или частыми обострениями на одном глазу или умеренно выраженные на обоих глазах относятся к категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе, а умеренно выраженные, непрогрессирующие с редкими обострениями на одном глазу – к категории годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

В соответствии с описанием к данной статье к пункту «б» относятся дегенеративно-дистрофические изменения на глазном дне (краевая дегенерация сетчатки, множественные хориоретинальные очаги, задняя стафилома и др.) при прогрессирующем снижении зрительных функций глаза.

В соответствии с показаниями допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля врача-офтальмолога ФИО3, у ФИО1 имеется заболевание, предусмотренное п. «б» ст. 30 Расписания болезней, а именно <данные изъяты>. Несмотря на то, что у ФИО1 не установлено предусмотренного данным пунктом прогрессирующего снижения зрительной функции, для точно установления диагноза и исключения заболеваний, предусмотренных п. «б» ст. 30 Расписания болезней, требуется проведение дополнительного медицинского обследования административного истца в медицинском учреждении. При этом свидетель ФИО3 также пояснил, что в рассматриваемом случае по результатам медицинского освидетельствования ФИО1 он должен был направить его на такое обследование, однако безосновательно этого не сделал.

Оснований сомневаться в достоверности показаний свидетеля у суда не имеется, поскольку свидетель не заинтересован в исходе дела, его показания в целом последовательны и согласуются с письменными материалами дела.

Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу определено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему необходимо явиться на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Гражданину вручается направление по форме согласно приложению N 2 и повестка о явке на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. Направление подписывается военным комиссаром (военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) и заверяется печатью военного комиссариата (военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований).

Согласно пункту 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565 (далее – Положение о военно-врачебной экспертизе) организация освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

В силу п.п. 18, 20 этого же Положения по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Приведенные требования Положения о призыве на военную службу, Положения о военно-врачебной экспертизе и ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ, регламентирующие процедуру медицинского освидетельствования граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, административными ответчиками не соблюдены, поскольку как это следует из показаний свидетеля ФИО3 заключение о годности ФИО1 к военной службе по состоянию здоровья было вынесено без проведения требуемого медицинского обследования в медицинской организации для уточнения диагноза и исключения наличия у административного истца заболеваний, предусмотренных п. «б» ст. 30 Расписания болезней.

Изложенное свидетельствует о существенном нарушении процедуры медицинского освидетельствования ФИО1, по результатам которого было дано заключение о категории годности к военной службе, и, как следствие, о нарушении Призывной комиссией установленного законом порядка призыва административного истца на военную службу.

При таком положении оспариваемое решение Призывной комиссии, принятое в соответствии с заключением врачей-специалистов о категории годности к военной службе, основанном на неполных данных о состоянии здоровья ФИО1, следует признать незаконным, а потому административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 -180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 ФИО9 – удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии городского округа Великой Новгород, оформленное протоколом № № ДД.ММ.ГГГГ, о призыве ФИО1 ФИО9 на военную службу и предназначении в сухопутные войска.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.Б. Шибанов

Мотивированное решение составлено 15 января 2024 года.