УИД 11RS0001-01-2022-005431-64 дело № 2а-7140/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Печининой Л.А.,
при секретаре Смолевой Ю.В.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России ФИО2,
рассмотрев в отрытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 25 ноября 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УФСИН России по Республике Коми, заместителю начальника УФСИН по Республике Коми ФИО3, ФСИН России о признании незаконными действий, присуждении денежной компенсации,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Республике Коми, в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика при рассмотрении поданного им обращения, взыскании в связи с этим денежной компенсации, указывая в его обоснование, что по итогам рассмотрения поданного обращения ответчик запрашиваемую информацию относительно периодов его конвоирования не представил, чем нарушил требования статей 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, статьи 24 Конституции РФ, гарантирующих право лиц на получение запрашиваемой информации.
Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены заместитель начальника УФСИН России по Республике Коми ФИО3, ФСИН России.
В судебном заседании административный истец на удовлетворении исковых требований настаивал, указывая о гарантированном Конституцией РФ праве на получение информации, что закреплено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.02.2000 № 3-П. Указал, что запрашиваемая информация не является секретной и по аналогичному обращению при обращении в УФСИН по Кировской области такая информация относительно периодов его конвоирования ему была предоставлена.
Представитель административных ответчиков с требованиями административного иска не согласилась, указав о соблюдении требований законодательства при рассмотрении поданного обращения. Настаивала на том, что поступившее обращение рассмотрено в срок, уполномоченным лицом, по итогам изучения доводов обращения ответ в адрес заявителя направлен с учетом возможного предоставления соответствующих сведений. Запрашиваемая информация относится к информации «для служебного пользования», в связи с чем ее предоставление ограничено.
Учитывая сведения о надлежащем извещении лиц, не явившихся в судебное заседание, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.
Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и представленный на обозрение суда Приказ ФСИН России № 87-дсп от 19.02.2007, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя их требований пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу требований названных нормативных предписаний для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Статьей 33 Конституции РФ закреплено право граждан направлять личные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции обязаны рассматривать эти обращения, принимать по ним решения и давать мотивированный ответ в установленный законом срок.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Статьей 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено право осужденных направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.
С учетом разъяснений, содержащихся в абзаце четвертом пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», вытекающее из статьи 33 Конституции РФ, статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», части 4 статьи 12, статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ право лиц, содержащихся в местах принудительного содержания, на обращение в государственные органы (включая право на обращение к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания) и своевременное получение ответа на эти обращения, является составной частью условий содержания.
Нарушение по мнению лица, отбывающего наказание, условий его содержания устанавливает в соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ право последнего заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Как следует из материалов дела и установлено судом, осужденный ФИО1 09.02.2022 через ФКУ ИК – 49 УФСИН России по Республике Коми обратился в УФСИН России по Республике Коми с обращением по вопросу предоставления времени его конвоирования 02.10.2021 из ФКУ СИЗО - 2 (Сосногорск) в ФКУ СИЗО – 3 УФСИН России по Республике Коми (Воркута) и в обратном направлении 12.10.2021, времени убытия, времени посадки в спецвагон, времени прибытия, времени следования в спецвагоне.
Указанное обращение ФКУ ИК – 49 УФСИН России по Республике Коми отправлено адресату 14.02.2022, поступило в адрес УФСИН России по Республике Коми и зарегистрировано 18.02.2022 № ОГ-12/ТО-370.
24.02.2022 обращение административного истца в части, касающейся конвоирования караулом, назначенным ФКУ Управление по конвоированию УФСИН по Кировской области, письмом № ОГ-12/ТО/40-386 направлено для разрешения в УФСИН России по Кировской области.
В части, касающейся конвоирования административного истца ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми, 10.03.2022 за подписью заместителя начальника УФСИН России по Республике Коми ФИО3 административному истцу дан ответ, из которого следует, что запрашиваемая информация в части, касающейся вопросов конвоирования ФИО1 не может быть предоставлена на основании подпунктов 4.5 и 8.2 приложения № 3 к приказу ФСИН России от 19.02.2007 87-дсп «О порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы».
Разрешая требования с учетом доводов и обоснования истца, суд руководствуется следующим.
В силу требований пункта 3 части 1 статьи 5 названного Федерального закона гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.
Такое обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, в соответствии с пунктом 1 статьи 9 названного Федерального закона обращение подлежит обязательному рассмотрению.
Государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение, запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (части 1 статьи 10, часть 3 статьи 11 Федерального закона № 59-ФЗ).
Частью 3 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что при рассмотрении поданного обращения государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 12 указанного Федерального закона, по общему правилу, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Аналогичные указанным в Федеральном законе от 02.05.2006 № 59-ФЗ требования отражены в утвержденном Приказом ФСИН России от 14.08.2020 № 555 Регламенте ФСИН (далее Регламент), главой 12 которого предусмотрен порядок работы органом ФСИН России с обращениями граждан.
Согласно пункту 158 Регламента работа с обращениями граждан и организаций в ФСИН осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59 – ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», иными нормативными правовыми актами РФ и ФСИН.
В ФСИН рассматриваются индивидуальные и коллективные предложения, заявления и жалобы граждан и организаций, а также ходатайства в их поддержку по вопросам сферы деятельности ФСИН, порядка исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, поступающие в письменной форме, в форме электронных сообщений или в форме устного личного обращения к должностному лицу во время приема граждан (пункт 159 Регламента).
Согласно установленному порядку, в соответствии с пунктом 160 Регламента письменные обращения граждан подлежат обязательной регистрации управлением делами ФСИН России в течение 3 дней с даты поступления в ФСИН России или к уполномоченному должностному лицу (пункт 160 Регламента).
В соответствии с пунктом 161 Регламента письменные обращения граждан, поступившие в ФСИН России в соответствии с ее компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации.
В ответах ФСИН может содержаться разъяснение законодательства РФ, практики его применения, если на ФСИН возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению гражданина (пункт 163 Регламента).
Согласно требованиям пункта 164 Регламента обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы. В ответе гражданину должен быть разъяснен порядок обжалования принятого решения или действия (бездействия) в административно и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ.
В части 6 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ закреплено, что органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством РФ сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.
Согласно требованиям статьи 12 названного Кодекса осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания.
При проверке обоснованности заявленных требований в соответствии с представленными в материалы дела доказательствами судом установлено, что при рассмотрении поданного обращения ФИО1 требования законодательства, регулирующие порядок рассмотрения обращений граждан, в полном объеме не соблюдены.
Несмотря на то, что поданное обращение в части условий конвоирования истца ФКУ Управление по конвоированию по Кировской области направлено в соответствии с предусмотренным порядком для рассмотрения по компетенции, в части, подлежащей рассмотрению УФСИН России по Республике Коми ответ ФИО1 дан в установленный срок и подписан уполномоченным лицом, суд в части содержания представленной ФИО1 по его запросу информации, находит ответ административного ответчика ненадлежащим, руководствуясь тем, что в отсутствие на то объективных причин ответ по поставленным в обращении вопросам административному истцу не предоставлен.
В соответствии со статьей 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 № 188 утвержден Перечень сведений конфиденциального характера, в который согласно подпунктам 3 и 7 включены служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (служебная тайна), а также сведения, содержащиеся в личных делах осужденных, сведения о принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц, кроме сведений, которые являются общедоступными в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Порядок обращения с документами и другими материальными носителями информации, содержащими служебную информацию ограниченного распространения, в федеральных органах исполнительной власти урегулирован Положением о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 № 1233, пунктом 1.2 которого предусмотрено, что к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью, а также поступившая в организации несекретная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами.
Приказом ФСИН России № 87-дсп от 19.02.2007 утвержден Порядок обращения со служебной информацией ограниченного распространения в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (приложение № 2), примерный перечень служебных сведений ограниченного распространения и документов, их содержащих, образующихся в деятельности учреждений и органов уголовно – исполнительной системы (приложение №3).
Согласно пункту 2 приложения № 2 к служебной информацией ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности учреждений и органов ФСИН, ограничение на распространение которой диктуется служебной необходимостью.
В приложении № 3, где отражен примерный перечень служебных сведений, запрет на предоставление запрашиваемой ФИО1 информации не установлен.
Конституционный Суд РФ в Постановлении от 18.02.2000 № 3-П указал на то, что ограничение права, вытекающее из части 2 статьи 24 Конституции РФ, допустимо лишь в соответствии с федеральным законом, устанавливающим специальный правовой статус не подлежащей распространению информации, обусловленный ее содержанием, в том числе наличием в ней данных, составляющих государственную тайну, конфиденциальных сведений, связанных с частной жизнью, со служебной, коммерческой, профессиональной изобретательной деятельностью.
Вся иная информация, которая исходя из Конституции Российской Федерации и федеральных законов не может быть отнесена к сведениям ограниченного доступа, в силу непосредственного действия части 2 статьи 24 Конституции РФ должна быть доступна гражданину, если собранные документы и материалы затрагивают его права и свободы, а законодатель не предусматривает специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.
В конкретно рассматриваемом случае, исходя из характера запрашиваемой истцом информации, - времени в пути, предоставить которую административный истец просил без указания со ссылкой на учетные документы (график поездов, путевые ведомости, тип и номер специального железнодорожного вагона), такая информация не может быть отнесена к служебной, предоставление которой в силу установленных требований ограничено.
При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что со стороны административных ответчиков доступ к информации, с учетом характера запроса, не содержащей какой – либо служебной информации, предоставление которой в силу закона исключено, ограничен неправомерно. Доказательств, свидетельствующих о том, что истребуемые сведения содержат охраняемую законом служебную информацию, доступ к которой подлежит ограничению для этого лица, не представлено.
Конституционный Суд РФ в названном Постановлении от 18.02.2000 № 3-П отметил, что права, закрепленные в статьях 23, 24 и 29 Конституции РФ, обосновывают и обеспечивают в том числе возможность для гражданина требовать предоставления ему собираемых органами государственной власти и их должностными лицами сведений, непосредственно затрагивающих его права и свободы. Основания для ограничения указанных прав могут устанавливаться законом только в качестве исключения из общего дозволения (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации) и должны быть связаны именно с содержанием информации, поскольку иначе они не были бы адекватны конституционно признаваемым целям.
В данном случае, учитывая, что поставленные в обращении вопросы в отсутствие на то правовых оснований не разрешены, ссылка административного ответчика на пункт 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ», из которого следует, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом, безосновательна.
Исходя из того, что, обращаясь в суд с соответствующим иском, истец связывает незаконность действий административного ответчика с непредоставлением информации, получение которой в рассматриваемом случае по убеждению суда не ограничено, утверждение заявителя о том, что право истца на обжалование условий конвоирования последним было реализовано, неправомерно и правового значения в рамках заявленных требований не имеет.
Проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд, разрешая требования иска, приходит к выводу об ограничении в результате незаконных действий административных ответчиков прав административного истца на получение информации, что при нарушении условий содержания административного истца влечет взыскание в его пользу денежной компенсации в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1314, следует, что задачей ФСИН является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
В соответствии с положениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ права и обязанности указанных лиц, в том числе право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации (часть 2 статьи 24 Конституции РФ), часть 1 статьи 12 Уголовно – исполнительного кодекса РФ.
Согласно требованиям пункта 14 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Как указано в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания; оценка уровня страданий осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности, от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения; в некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подвергалось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.
Учитывая конкретные обстоятельства по делу, при которых были допущены нарушения, характер установленных нарушений, суд с учетом принципов разумности и справедливости, приходит к выводу о взыскании в пользу истца денежной компенсации в размере 2000 руб., находя определенный размер отвечающим объему и степени нарушений с учетом разумности и соразмерности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к УФСИН России по Республике Коми, заместителю начальника УФСИН по Республике Коми ФИО3, ФСИН России о признании незаконными действий, присуждении денежной компенсации удовлетворить частично.
Признать незаконным ответ заместителя начальника УФСИН России по Республике Коми от 10.03.2020 № ОГ-12/ТО/40-522 на обращение ФИО1 в части предоставления информации о конвоировании.
Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 денежную компенсацию в размере 2000 (две тысячи) рублей путем перечисления взысканной суммы на банковский счет на имя ФИО1 по представленным реквизитам.
В удовлетворении остальных требований отказать.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.А. Печинина
<данные изъяты>