Дело № 2а-2609/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2025 г. г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе суда:

председательствующего судьи Кречиной Г.В.,

при помощнике судьи Полупановой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, об оспаривании решения органа государственной власти, понуждении совершить определенные действия,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент), в котором просил признать незаконным и отменить решение административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> в аренду без проведения торгов. Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление.

В обоснование иска указано, что, отказывая в предоставлении государственной услуги административный ответчик указал на то, что согласно заключению Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок расположен в границах объекта археологического наследия федерального значения «Могильник Усть-Бельбекский (Бельбек-4)», расположенный по адресу: <адрес>, между улиц Федоровская, Летчика ФИО2 и Донецкой), границы территории утверждены приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно Приказу Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ территории выявленного объекта археологического федерального значения «Могильник Усть-Бельбекский (Бельбек-4)», расположенного по адресу: <адрес>, между улиц Федоровская, Летчика ФИО2 и Донецкой, и особо режима использования земельных участков, в границах которых располагается объект археологического наследия» на территории выявленного объекта археологического наследия запрещается проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ без обеспечения сохранности объекта археологического наследия; применение металлодетектеров, георадаров и других средств приборного поиска, направленных на выявление и сбор археологического материала вне проведения археологических полевых работ на основании разрешения (открытого листа), выданного Министерством культуры Российской Федерации; сбор с поверхности земли археологических находок (подъемного материала) без разрешения (открытого листа), выданного Министерством культуры Российской Федерации; устройство свалок мусора, бытовых, строительных и иных отходов; движение транспортных средств вне существующих дорог. Установленные ограничения использования территории, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, не позволяют использовать испрашиваемый земельный участок в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка («Ведение садоводства»).

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом, от административного ответчика поступили материалы послужившие основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Суд, с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 относится к категории граждан, обладающего внеочередным правом на получение земельного участка как лица, обладающего внеочередным правом на получение земельного участка в соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О ветеранах »

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ г. Севастополя, запись № обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставления в аренду земельного участка, для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес> без проведения торгов.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги.

При рассмотрении заявления ФИО1 административным ответчиком сделан вывод, что согласно заключению Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок расположен в границах объекта археологического наследия федерального значения «Могильник Усть-Бельбекский (Бельбек-4)», расположенный по адресу: <адрес> границы территории утверждены приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно Приказу Управления охраны объектов культурного наследия <адрес> отДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ территории выявленного объекта археологического федерального значения «Могильник Усть-Бельбекский (Бельбек-4)», расположенного по адресу: <адрес>, нахимовский район, <адрес> и особо режима использования земельных участков, в границах которых располагается объект археологического наследия» на территории выявленного объекта археологического наследия запрещается проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ без обеспечения сохранности объекта археологического наследия; применение металлодетектеров, георадаров и других средств приборного поиска, направленных на выявление и сбор археологического материала вне проведения археологических полевых работ на основании разрешения (открытого листа), выданного Министерством культуры Российской Федерации; сбор с поверхности земли археологических находок (подъемного материала) без разрешения (открытого листа), выданного Министерством культуры Российской Федерации; устройство свалок мусора, бытовых, строительных и иных отходов; движение транспортных средств вне существующих дорог. Установленные ограничения использования территории, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером № не позволяют использовать испрашиваемый земельный участок в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка («Ведение садоводства»).

В то же время административным ответчиком, в нарушение требований части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено доказательств, обосновывающих законность принятого им решения а именно материалов проверки с фотографиями.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-АР утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя» (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 1.2.2 Административного регламента государственная услуга предоставляется по заявлениям физических и юридических лиц, обладающих правом на получение земельного участка без торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований, в случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», либо их уполномоченных представителей, а также участников свободной экономической зоны, зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Пунктом 2.10 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Аналогичные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрено пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

По запросу суда, департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя представил запрашиваемые документы, в которых имеется Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> В данном Распоряжении в п. 6 прописаны обязанности, которые должен соблюдать ФИО1 в связи с особым режимом использования территории. Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения 91:04-6.967. на территории ОКН федеерального значения «Могильник Усть-Бельбековский (Бельбек-4), I-III вв. н.э.» 91:04-8.143 (Приказ Севнаследия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ территории выявленного объекта археологического федерального значения «Могильник Усть-Бельбекский (Бельбек-4)»», расположенного по адресу: <адрес>, между улиц Федоровская, летчика ФИО2 и Донецкой и особого режима использования земельных участков, в границах которых располагается объект археологического наследия»), в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 5.1 Закона № 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия.

Согласно представленной выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением номера №, категория земель-земли населенных пунктов; виды разрешенного использования- «Ведение садоводства» (код 13.2).

Земли историко-культурного назначения, к которым относят земли объектов археологического наследия, используются строго в соответствии с их целевым назначением, изменение которого и не соответствующая ему деятельность не допускаются.

Согласно ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко- градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленными объектами культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территориях субъектов культурного наследия и не являющихся объектами культурного наследия.

На таких землях, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность, а в их пределах за границами населенных пунктов вводится особый правовой режим использования, запрещающий несовместимую с основным назначением этих земель деятельность (п. 3 ст. 99 Земельного кодекса РФ).

Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры (п.4 ст. 99 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 5 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации «не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием».

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, установлен запрет на образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Вместе с тем, согласно п. 3 ст. 49 Федерального закона № 73-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты археологического наследия, а также все археологические предметы, залегающие на поверхности земли, в земле или под водой, находятся в государственной собственности.

При этом в соответствии с п.1,2 ст. 49 Федерального закона № 73-ФЗ объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно. В случае, если в пределах земельного участка или водного объекта обнаружен объект археологического наследия, со дня обнаружения данного объекта археологического наследия собственник земельного участка или водного объекта либо пользователь им владеет, пользуется или распоряжается такими земельным участком или водным объектом с соблюдением условий, установленных настоящим Федеральным законом для обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия.

Принятие решений органов публичной власти, заключение договоров о распоряжении (передаче прав) на земельный участок, в границах которого находится ОАН, в том числе находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных положениями ст. 50.1 Федерального закона № 73-ФЗ, из которого следует, что заключение договоров, предусматривающих передачу права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также договоров, предусматривающих передачу прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, выявленным объектом культурного наследия, земельным участком, в границах которого располагается объект археологического наследия, осуществляется с учетом требований, установленных пунктами 7 - 10 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, переданы во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона. Распределение обязанностей по выполнению требований, предусмотренных статьей 47.2 настоящего Федерального закона, между сторонами договора устанавливается указанным договором, если иное не предусмотрено статьей 47.6 настоящего Федерального закона (п. 11 ст. 48 Федерального закона № 73-ФЗ).

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

При принятии Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя решения об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № было известно о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах объекта археологического наследия федерального значения «Могильник Усть-Бельбекский (Бельбек-4)», поскольку ранее это обстоятельство было предметом рассмотрения Ленинского районного суда, на основании решения которого и было выдано Распоряжение. В выданном Распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ были оговорены обязанности ФИО1 по соблюдению особого режима использования земельного участка.

Учитывая, что административный ответчик принял решение об отказе в предоставлении государственной услуги без проверки и подтверждения приведенных им обстоятельств такое решение нельзя признать обоснованным.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела доводы административного ответчика, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, не нашли своего подтверждения, административным ответчиком не доказаны.

Под государственной услугой, как указано в статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу ст. 5 этого же Закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан.

К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

Оспариваемое решение уполномоченного органа указанным требованиям законодательства не соответствует.

При таких обстоятельствах суд полагает, что административный ответчик не доказал законность оспариваемого решения, при этом административный истец привел убедительные доводы, свидетельствующие о нарушении его прав.

Учитывая, что административным ответчиком не предоставлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным.

Иных оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемой государственной услуги, оспариваемое решение административного ответчика не содержит.

При этом в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В этой связи, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ является незаконным и необоснованным.

С целью соблюдения и восстановления прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца, признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, суд также полагает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и административному истцу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги предоставления земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> № кв.м. в аренду без проведения торгов.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ за № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в аренду без проведения торгов.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и документы ФИО1

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 06.08.2025.

Председательствующий Г.В. Кречина