УИД 77RS0021-02-2023-020428-53

Дело № 2-2304/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2025 года адрес

Пресненский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Каржавиной Н.С., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2304/2025 по исковому заявлению фио фио к ФГБОУ ДПО «Российская медицинская академия непрерывного профессионального образования» Министерства здравоохранения адрес о признании незаконным отказа в прохождении пародической аккредитации, обязании устранить допущенные нарушения и провести процедуру периодической аккредитации,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ФГБОУ ДПО «Российская медицинская академия непрерывного профессионального образования» Министерства здравоохранения адрес о признании незаконным отказа в прохождении периодической аккредитации как врачу-лаборанту ГБУЗ «Челябинская областная клиническая больница», обязании провести процедуру периодической аккредитации, мотивируя исковые требования тем, что истцу незаконно отказано в приеме документов. Вместе с тем, истец имеет непрерывный стаж по специальности «Клиническая лабораторная диагностики» более 35 лет, постоянно участвует в программах повышения квалификации.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Представители ответчика ФГБОУ ДПО «Российская медицинская академия непрерывного профессионального образования» Министерства здравоохранения адрес в судебное заседание явились, представили письменные возражения, просили в иске отказать в полном объёме.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ судопроизводство в РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Положениями пункта 1 статьи 55 ГПК РФ закреплено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 16.06.2023 г. ФИО1 направила пакет документов для прохождения аккредитации по специальности Клиническая лабораторная диагностика с использованием федерального регистра медицинских и фармацевтических работников (далее - ФРМР).

Министерством здравоохранения Российской Федерации с целью совершенствования информационно-технического сопровождения аккредитации специалистов, имеющих высшее медицинское образование, высшее и среднее фармацевтическое образование, а также иное высшее образование на базе ФГБОУ ДПО РМАНПО Минздрава России создан Федеральный аккредитационный центр высшего медицинского образования, высшего и среднего фармацевтического образования, а также иного высшего образования (далее - ФАЦ).

Порядок организации аккредитации специалистов, процедуры ее проведения, субъектный состав участников, их полномочия и система взаимодействия регламентированы соответствующими правовыми актами Министерства здравоохранения Российской Федерации, в том числе Положением об аккредитации специалистов, утверждённым приказом Минздрава России от 28 октября 2022 г. № 709н (далее - Положение 709н).

B соответствии с пунктом 3 Положения аккредитация специалиста проводится с учетом квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам, квалификационных требований, предусмотренных Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 г. № 541н (для аккредитации лиц с немедицинским образованием) (далее - приказ № 541н), а также профессиональных стандартов (при наличии).

Отказывая истцу в приеме документов, ФГБОУ ДПО «Российская медицинская академия непрерывного профессионального образования» Министерства здравоохранения адрес ссылалось на то, что специалисты с немедицинским образованием для работы в области клинической лабораторной диагностики должны занимать должность «Биолог» или «Химик-эксперт медицинской организации». Допускается сохранение должности «Врач-лаборант» для лиц, принятых на работу на эту должность до 01 октября 1999 г. (непрерывный стаж на одном месте в должности врача-лаборанта).

Судом установлено, что по представленным документам об образовании ФИО1 имеет высшее педагогическое образование по специальности Биология с присвоением квалификации биолог, преподаватель биологии и химии, полученное в Уральском государственном университете им. фио в 1986 году.

Согласно трудовой книжке (представленной по состоянию на 16.06.2023 г.) ФИО1 с 01.08.1987 г. принята на должность врача-лаборанта в лаборатории Яйвинской больницы.

01.02.1993 переведена на должность заведующей клинико-диагностической лабораторией - врач-лаборант.

17.03.2003 уволена по п. 5 ст.77 ТК РФ переводом в МУЗ Кожно-венерологический диспансер № 1 адрес.

С 02.04.2003 по 05.08.2003 г. работала в должности врача клинической лабораторной диагностики в клинико-диагностической лаборатории МУЗ Кожно-венерологический диспансер № 1 адрес.

08.08.2003 принята на должность врача клинической лабораторной диагностики в биохимическую лабораторию Диагностического центра Государственного медицинского лечебно-профилактического учреждения здравоохранения Челябинская областная клиническая больница.

21.01.2019 переведена на должность врача-лаборанта биохимической лаборатории данной организации и продолжала работать на момент подачи документов в ФГБОУ ДПО «Российская медицинская академия непрерывного профессионального образования» Министерства здравоохранения адрес.

Таким образом, отказ в приеме документов, представленных ФИО1 для прохождения аккредитации по специальности Клиническая лабораторная диагностика, направленный 21.06.2023 г., является правомерным.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о враче клинической лабораторной диагностики (Приложения № 3 к приказу Минздрава России от 25 декабря 1997 г. № 380 «О состоянии и мерах по совершенствованию лабораторного обеспечения диагностики и лечения пациентов в учреждениях здравоохранения Российской Федерации») на должность врача клинической лабораторной диагностики назначается специалист с высшим медицинским образованием, освоивший программу подготовки по клинической лабораторной диагностике и получивший сертификат специалиста.

Согласно квалификационным требованиям, утвержденным приказом Минздрава России от 23 июля 2010 г. № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», специалист занимающий должность «врач клинической лабораторной диагностики» должен иметь высшее профессиональное образование по специальности «Лечебное дело», «Педиатрия», «Стоматология», «Медико-профилактическое дело», «Медицинская биофизика», «Медицинская биохимия», «Медицинская кибернетика»; завершить обучение по программам интернатуры или (и) ординатуры по специальности «Клиническая лабораторная диагностика» или по дополнительным профессиональным программам - программам профессиональной переподготовки при наличии одной из основных специальностей и (или) специальности, требующей дополнительной подготовки, сертификат специалиста по специальности «Клиническая лабораторная диагностика», без предъявления требований к стажу работы.

Специалист, имеющий высшее профессиональное образование по специальности «Биология», «Биохимия», «Биофизика», «Генетика», «Микробиология», «Фармация» и дополнительное профессиональное образование в соответствии с направлением профессиональной деятельности без предъявления требований к стажу работы, может занимать должность «биолог».

Согласно п.1.3 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 г. № 1183н «Об утверждении номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников», в которую включены должности специалистов с высшим профессиональным (немедицинским) образованием, с лицом, имеющим высшее профессиональное образование по специальности «Биология», для работы в области клинической лабораторной диагностики трудовой договор мог быть заключен только о работе в должности «биолога».

В настоящее время специалисты с немедицинским образованием для работы в области клинической лабораторной диагностики должны занимать должность «Биолог» или «Химик-эксперт медицинской организации» (Согласно приказу Минздрава России от 02.05.2023 № 206н «Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием» (далее - приказ № 206н).

Согласно квалификационным требованиям к должности «Биолог», утвержденным приказом № 206н, специалист должен иметь высшее образование - специалитет по специальности «Фармация», высшее образование по одному из направлений подготовки: «Биология», «Биотехнология», или высшее образование по направлению подготовки «Биология» (уровень магистратуры) и одной из образовательных программ (профилей, направлений): «Биотехнология», «Биофизика», «Биохимия», «Генетика», «Микробиология», «Молекулярная биология», «Физиология»; дополнительное профессиональное образование - профессиональная переподготовка по направлению профессиональной деятельности в объеме не менее 450 часов или непрерывный стаж работы по направлению профессиональной деятельности более 5 лет и прохождение программ дополнительного профессионального образования в виде профессиональной переподготовки по направлению профессиональной деятельности (для лиц, принятых на должность до 1 сентября 2023 г.).

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения СССР от 21 октября 1974 г. № 990 (далее - приказ № 990) определен Перечень высших и средних специальных учебных заведений, подготовка и получение знания в которых дают право заниматься медицинской деятельностью (приложение № 1 к приказу № 990).

Приказом № 990, лица, которым по окончании высшего учебного заведения присвоена квалификация «Биология», могли замещать в учреждениях здравоохранения должности врача-лаборанта или лаборанта с высшим образованием.

Новая редакция Перечня высших и средних специальных учебных заведений, подготовка и полученные звания в которых дают право заниматься медицинской и фармацевтической деятельностью, утвержденного приказом Министерства здравоохранения СССР от 13 июля 1989 г. № 418, сохранила указанные нормы.

Приказом Минздрава России от 23 июля 2010 г. № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» установлено, что наименование должности «врач-лаборант» сохраняется для специалистов с высшим профессиональным (немедицинским) образованием, принятых на работу на эту должность до 1 октября 1999 года.

Согласно п.1.3 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 г. № 1183н «Об утверждении номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников», в которую включены должности специалистов с высшим профессиональным (немедицинским) образованием, с лицом, имеющим высшее профессиональное образование по специальности «Биология», для работы в области клинической лабораторной диагностики трудовой договор мог быть заключен только о работе в должности «биолога». Наименование должности «врач-лаборант» сохраняется в указанной Номенклатуре для специалистов, принятых на эту должность до 1 октября 1999 года.

Идентично указанным нормам пунктом 3.1 раздела III профессионального стандарта, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14 марта 2018 года № 145н Профессиональный стандарт «Специалист в области клинической лабораторной диагностики» в требованиях к образованию и обучению по должности «Врач-лаборант» определено, что специалист может иметь высшее (немедицинское) образование для специалистов, принятых на должность до 1 октября 1999 года.

В связи с переводом в 2003 г. ФИО1 на должность врача клинической лабораторной диагностики, нормы вышеуказанных правовых актов в отношении ФИО1 в качестве врача-лаборанта не распространяются.

В соответствии с пунктом 101 Положения № 709н периодическая аккредитация проводится центральной аккредитационной комиссией или аккредитационной подкомиссией аккредитационной комиссии B соответствующем субъекте Российской Федерации.

Таким образом, ФГБОУ ДПО РМАНПО Минздрава России полномочиями по проведению периодической аккредитации специалистов не наделено.

В связи с чем, требование обязать ФГБОУ ДПО РМАНПО Минздрава России провести процедуру периодической аккредитации ФИО1 является неправомерным, не соответствует Положению № 709н и не подлежит удовлетворению.

30 октября 2023 ФИО1 направлены документы для прохождения периодической аккредитации по должности «Биолог».

В соответствии с требованиями п. 92-94 Положения № 709н специалистами ФАЦ представленные документы были проверены на комплектность, а также достоверность сведений об освоении программ повышения квалификации за отчетный период, содержащихся в копиях документов о квалификации, и переданы для принятия решения в отношении H.фио в центральную аккредитационную комиссию Минздрава России.

Центральной аккредитационной комиссией Минздрава России специалист, ФИО1, признана прошедшей аккредитацию специалиста по должности «Биолог» (протокол № 253 от 31.10.2023 г.).

Принимая во внимание вышеуказанное, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к ФГБОУ ДПО «Российская медицинская академия непрерывного профессионального образования» Министерства здравоохранения адрес о признании незаконным отказа, обязании устранить допущенные нарушения.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований фио фио к ФГБОУ ДПО «Российская медицинская академия непрерывного профессионального образования» Министерства здравоохранения адрес о признании незаконным отказа в прохождении пародической аккредитации, обязании устранить допущенные нарушения и провести процедуру периодической аккредитации – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Пресненский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья фио

Мотивированное решение изготовлено 29.09.2025