Решение по делу № 2А-589/2023 от 26.05.2023 - о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело № 2а-589/2023

УИД 10RS0016-01-2023-001234-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2023 года г. Сегежа

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Яшковой И.С.,

при секретаре Дьячук А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия, ФСИН России о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что в период пребывания в ФКУ СИЗО№... УФСИН России по ... в камере №... с ХХ.ХХ.ХХ. по ХХ.ХХ.ХХ., в камере №... с ХХ.ХХ.ХХ. по ХХ.ХХ.ХХ., в камере №... с ХХ.ХХ.ХХ. по ХХ.ХХ.ХХ., в камере №... с ХХ.ХХ.ХХ. по ХХ.ХХ.ХХ. и с ХХ.ХХ.ХХ. по ХХ.ХХ.ХХ., в камере №... с ХХ.ХХ.ХХ. по ХХ.ХХ.ХХ., в камере №... с ХХ.ХХ.ХХ. по ХХ.ХХ.ХХ. административный истец содержался в ненадлежащих условиях содержания. Во всех камерах отсутствовала горячая вода, холодная вода периодически пропадала. Административный истец содержался совместно с курящими, приходилось дышать дымом. Из-за отсутствия электрической вытяжки в камере была сырость; в туалете отсутствовала вытяжка. Кроме того, у административного истца изъяли телевизор, лишая его просмотра новостей и фильмов. По изложенным основаниям административный истец просит признать незаконными действия (бездействие) ответчика, взыскать компенсацию морального вреда за ненадлежащие условия содержания в размере 300000 руб.

При подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве ответчика привлечена ФСИН России, в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Республике Карелия.

Определением суда от ХХ.ХХ.ХХ. прекращено производство по административному делу по административному иску ФИО1 к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия, ФСИН России о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в части требований о признании незаконными действий по изъятию телевизора на основании п. 2 ч. 1 ст. 194 КАС РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на иске настаивал по изложенным в нем основаниям.

Представители административных ответчиков ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия, ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Республике Карелия в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражали.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В свою очередь, статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 14 постановления от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, затрудненный доступ к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, нарушение требований к качеству еды.

Условия и порядок содержания под стражей в рассматриваемый период были конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее по тексту также - Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов), утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 № 189 (утратил силу в связи с изданием приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 110).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании ст. 77.1 УИК РФ содержался в ФКУ СИЗО№... УФСИН России по ...: с ХХ.ХХ.ХХ. по ХХ.ХХ.ХХ. в камере №...; с ХХ.ХХ.ХХ. по ХХ.ХХ.ХХ. в камере №..., с ХХ.ХХ.ХХ. по ХХ.ХХ.ХХ. в камере №..., с ХХ.ХХ.ХХ. по ХХ.ХХ.ХХ. в камере №..., с ХХ.ХХ.ХХ. по ХХ.ХХ.ХХ. в камере №..., с ХХ.ХХ.ХХ. по ХХ.ХХ.ХХ. в камере №..., с ХХ.ХХ.ХХ. по ХХ.ХХ.ХХ. в камере №....

Во всех камерах отсутствовало горячее водоснабжение. Как следует из технического паспорта на здание режимного корпуса и фотографий, представленных административным ответчиком, санитарный узел в камерном помещении является полностью изолированным. Вентиляция в санузле не предусмотрена.

Установлено, что в камерах режимного корпуса ФКУ СИЗО№... окна оборудованы форточкой, над входной дверью имеется вентиляционный канал, который выходит в коридор второго этажа режимного корпуса. Данная конструкция обеспечивает приток свежего воздуха и его циркуляцию естественным путем. Камеры режимного корпуса оборудованы воздуховодами с технологическими отверстиями, через которые путем механического побуждения осуществляется отток отработанного воздуха из помещений.

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статьям 1 и 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В силу статьи 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.04.2016 № 245/пр утвержден и введен в действие с 4 июля 2016 г. «Свод правил. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования. СП 247.1325800.2016», который устанавливает нормы проектирования и распространяется на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений, предназначенных для размещения и функционирования следственных изоляторов (СИЗО).

Согласно пунктам 19.1, 19.3 и 19.5 СП 247.1325800.2016 здания СИЗО должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330 и приведенным в ВСН 01-89 Предприятия по обслуживанию автомобилей. В каждое камерное помещение (в том числе палату и боксированную палату медицинской части, карцер) следует предусматривать отдельные вводы систем холодного и горячего водоснабжения. На ответвлении от внутренней сети хозяйственно-питьевого водопровода в коридорах камерного сектора и на вводах в камерные помещения режимных зданий (в том числе карцеры, палаты медицинской части) необходимо предусматривать установку отключающей арматуры. Присоединять санитарно-технические приборы, расположенные в разных камерных помещениях (в том числе палатах и боксированных палатах медицинской части, карцерах) в уровне одного этажа, к общему канализационному стояку не допускается. Подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к технологическому оборудованию, требующему обеспечения холодной и горячей водой; к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям СИЗО, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден Свод правил «Исправительные учреждения уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» 308.1325800.2017, введенный в действие с 21.04.2018.

Указанный Свод правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

Согласно пунктам 19.2.1 и 19.2.5 «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)» здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330. Подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к технологическому оборудованию, требующему обеспечения холодной и горячей водой; к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т. п.); ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.

Согласно п. 19.3.1 «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)» при проектировании систем отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха в зданиях ИУ, а также тепловых сетей следует выполнять требования действующих нормативных документов, в том числе СП 60.13330, СП 7.13130, СП 124.13330.

В силу п. 19.3.5 в помещениях зданий ИУ в зависимости от их назначения следует предусматривать приточно-вытяжную вентиляцию с механическим и естественным побуждением.

Пунктом 19.3.6 установлено, что во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать: приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием; вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.

Холодное водоснабжение ФКУ СИЗО№... УФСИН России по ... осуществляется на основании заключенных с ФКУ ИК№... УФСИН России по ... (ресурсоснабжающая организация) договоров холодного водоснабжения. Согласно договору №... холодного водоснабжения от ХХ.ХХ.ХХ. (период подачи холодной воды с ХХ.ХХ.ХХ. по ХХ.ХХ.ХХ.) ресурсоснабжающая организация подает через присоединенную водопроводную сеть из скважин, расположенных на территории ресурсоснабжающей организации холодную питьевую воду установленного качества и в объеме, установленном договором.

Поскольку камера оборудована вентиляцией, нарушений условий содержания в указанной части не установлено. Указание на повышенную влажность в камере, учитывая наличие вентиляции, а также на периодическое отсутствие холодного водоснабжения, при отсутствии жалоб и заявлений от административного истца на нарушение условий содержания, подтверждения не нашло.

Суд также учитывает, что ФИО1 в период содержания в ФКУ СИЗО№... УФСИН России по ... с жалобами на сырость в камерах и периодическое отсутствие холодного водоснабжения не обращался. Настоящий иск подан им по истечении длительного времени, следовательно, данные условия содержания ФИО1 не расценивал как значимые для него.

Вместе с тем, отсутствие горячего водоснабжения и вентиляции в санитарном узле является нарушением вышеуказанных Правил, нарушает права административного истца на надлежащие условия содержания.

Судом также установлено, что ФИО1 за все время содержания его в ФКУ СИЗО№... с заявлениями о содержании его отдельно от курящих в адрес администрации учреждения не обращался.

Пунктом 4 ст. 12 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» установлено, что для лиц, находящихся в следственных изоляторах, иных местах принудительного содержания или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обеспечивается защита от воздействия окружающего табачного дыма в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Вместе с тем УИК РФ не предусматривает раздельного содержания курящих и некурящих осужденных.

Положения ст. 33 Закона № 103-ФЗ не носят императивного характера, а ставят размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах курящих отдельно от некурящих в зависимость от имеющихся возможностей.

С учетом изложенного, отсутствия доказательств обращений истца по вопросу перевода его в камеру для некурящих, суд полагает, что основания для удовлетворения требований в указанной части отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о признании действий ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия, выразившихся в нарушении права на поддержание достаточного уровня гигиены в связи с отсутствием горячего водоснабжения в камере, отсутствии вентиляции в санитарном узле незаконными и наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, степень нарушений прав административного истца, продолжительность такого нарушения, суд определяет размер компенсации в сумме 3 000 рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указанная компенсация подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Таким образом, компенсация подлежит взысканию с ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия по необеспечению надлежащих условий содержания ФИО1.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в размере 3000 (три тысячи) рублей.

В остальной части иска отказать.

Решение в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления его в окончательной форме.

Судья И.С. Яшкова

Мотивированное решение изготовлено ХХ.ХХ.ХХ..