Решение по делу № 12-36/2023 от 18.07.2023

Дело № 12-36/2023 УИД: 23RS0013-01-2023-001860-60

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 18 июля 2023 года

Судья Гулькевичского районного суда Краснодарского края Бочко И.А.,

при секретаре Чеботаревой В.Н.,

с участием представителя заявителя – главы администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Гулькевичского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 от 28 апреля 2023 года о наложении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000,00 рублей, за нарушение требований ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Администрация Гирейского городского поселения Гулькевичского района обратилась в суд с жалобой на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Гулькевичского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 от 28 апреля 2023 года о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложении административного штрафа в размере 50 000,00 рублей.

В обоснование жалобы указано, что по вышеуказанному постановлению администрация Гирейского городского поселения Гулькевичского района признана виновной в совершении административного правонарушения и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 рублей. Наказание в виде административного штрафа в полном объеме усложнит материальное положение бюджета администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района, приведет к проблемам исполнения бюджетных обязательств. В силу ст. 4.2 КоАП РФ суд вправе освободить должника от наказания в виде административного штрафа. Считает срок для принесения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 28.04.2023 не пропущен, так как постановление получено администрацией Гирейского городского поселения Гулькевичского района 23.05.2023, о чем свидетельствует входящий штамп.

Представитель заявителя – главы администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района ФИО1 в судебном заседании поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Врио начальника Гулькевичского РОСП ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО3 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении жалобы отказать по основаниям, изложенным в возражениях. В возражениях на жалобу указал, что считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 21.04.2022 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа исполнительный лист ФС № от 16.03.2021 по делу № об обязании Администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района принять меры по устранению нарушения обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выразившегося в невыполнении работ по сохранению принадлежащего ей объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила Красноармейцев, погибших за власть Советов в годы гражданской войны, 1918 г.», расположенного по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, пгт. Гирей, между ул. Ленина и ул. Школьной, кладбище посредством организации проведения обследования объектов культурного наследия и разработки проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в порядке, установленном действующим законодательством, за свой счет, в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу; организации выполнения полного комплекса ремонтно-реставрационных работ в соответствии с согласованной проектной документацией, в порядке установленном действующим законодательством, за свой счет, в шестимесячный срок с момента согласования с управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. В рамках исполнительного производства 13.05.2022 Главе администрации Гирейского городского поселения вручено постановление о возбуждении исполнительного производства; 13.05.2022 Главе администрации Гирейского городского поселения вручено требование о предоставлении копий документов, подтверждающих исполнение решения суда; 16.05.2022 администрацией Гирейского городского поселения предоставлена информация о том, что памятник находится в удовлетворительном состоянии, ежегодно проводится косметический ремонт, в реконструкции памятник не нуждается; 30.05.2022 определением Гулькевичского районного суда отказано в предоставлении отсрочки; 09.06.2022 администрацией Гирейского городского поселения в Гулькевичский районный суд направлено заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда; 12.09.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до 26.09.2022, отправлено на электронную почту Girey.cityhall@mail.ru, официальная электронная почта администрации Гирейского городского поселения. 13.09.2022 судебным приставом-исполнителем в адрес администрации направлено требование в 3-дневный срок со дня поступления настоящего требования предоставить сведения об исполнении решения суда по делу № 2-301/2021, копии документов, подтверждающих исполнение, в случае если требования исполнительного документа не выполнены, указать причины, препятствующие исполнению, отправлено на электронную почту Girey.cityhall@mail,ru, официальная электронная почта администрации Гирейского городского поселения. 16.09.2022 Администрацией Гирейского городского поселения предоставлена информация, что на данный памятник «Братская могила красноармейцев, погибших за власть Советов в годы гражданской войны, 1918 г.», будет заказана документация для проведения экспертизы для уточнения состояния памятника, нуждается ли он в ремонтно-реставрационных работах. Сведения о причинах, препятствующих исполнению, не предоставлены. 28.10.2022 составлен акт совершения исполнительных действий о неисполнении должником требований исполнительного документа. 28.10.2022 судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Гирейского городского поселения составлен протокол по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 09.11.2022 старшим судебным приставом Гулькевичского РОСП вынесено постановление по делу об административном правонарушении, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. 11.04.2023 администрацией Гирейского городского поселения получено требование судебного пристава-исполнителя о предоставлении сведений об исполнении решения суда по делу №. 14.04.2023 предоставлены сведения о направлении запроса в организации на предоставление коммерческого предложения о разработке проектно-сметной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. 14.04.2023 составлен акт совершения исполнительных действий о неисполнении требований исполнительного документа. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол по делу об административном правонарушении № АП. Действия Администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района квалифицируются по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ начальником отделения - старшим судебные приставом Гулькевичского РОСП 28.04.2023 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №. Администрация Гирейского городского поселения Гулькевичичского района в рамках вышеуказанного исполнительного производства, в срок для добровольного исполнения требования исполнительных документов не исполнило. Таким образом, действия начальника Гулькевичского РОСП ФИО2 основаны на требованиях Закона. Законодательством Российской Федерации не предусмотрены иные меры воздействия на должника по исполнительным производствам неимущественного характера, кроме как действия, направленные на понуждение должника исполнить требования исполнительного документа. Выявление административных правонарушений входит в обязанности должностных лиц ФССП и предусмотрено законом. Иных способов воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе неимущественного характера, кроме привлечения к административной ответственности и наложения штрафных санкций, не имеется. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Изучив материалы дела, суд считает необходимым в удовлетворении жалобы отказать.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно статье 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательных для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

В силу статьи 113 указанного Закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом 16.03.2021 Гулькевичским районным судом Краснодарского края по делу № выдан исполнительный лист серия ФС № в отношении должника администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района об обязании принять меры по устранению нарушения обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выразившегося в невыполнении работ по сохранению принадлежащего ей объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила Красноармейцев, погибших за власть Советов в годы гражданской войны, 1918 г.», расположенного по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, пгт. Гирей, между ул. Ленина и ул. Школьной, кладбище посредством организации проведения обследования объектов культурного наследия и разработки проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в порядке, установленном действующим законодательством, за свой счет, в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу; организации выполнения полного комплекса ремонтно-реставрационных работ в соответствии с согласованной проектной документацией, в порядке установленном действующим законодательством, за свой счет, в шестимесячный срок с момента согласования с управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

21.04.2022 судебным приставом-исполнителем Гулькевичского РОСП ФИО4 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа ФС №, выданного Гулькевичским районным судом 16.03.2021.

09.11.2022 старшим судебным приставом Гулькевичского РОСП вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым администрация Гирейского городского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000,00 рублей.

17.03.2023 судебным приставом-исполнителем в администрацию Гирейского городского поселения Гулькевичского района направлено требование о предоставлении сведений об исполнении решения Гулькевичского районного суда по делу № в 3-х-дневный срок со дня его поступления; требование получено 11.04.2023.

14.04.2023 администрацией Гирейского городского поселения Гулькевичского района предоставлены сведения о направлении запроса в организации на предоставление коммерческого предложения о разработке проектно-сметной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

14.04.2023 судебным приставом-исполнителем Гулькевчиского РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО5 составлен акт совершения исполнительных действий о неисполнении требований исполнительного документа.

14.04.2023 судебным приставом-исполнителем Гулькевчиского РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО5 составлен протокол по делу об административном правонарушении № АП.

В силу части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает по истечении срока, установленного судебным приставом-исполнителем для исполнения требований исполнительного документа неимущественного характера. Поскольку данный срок определен конкретной датой, событие административного правонарушения наступает на следующий день после соответствующей даты.

Таким образом, срок для исполнения требований исполнительного документа должен быть определен судебным приставом-исполнителем конкретной календарной датой.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Квалифицирующим признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является наличие ранее вынесенного и вступившего в законную силу постановления о наложении на должника административного штрафа за неисполнение им содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, то есть повторность.

Обстоятельства совершения администрацией Гирейского городского поселения Гулькевичского района административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, копией исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ; копией постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 21.04.2022; копией постановления старшего судебного пристава Гулькевичского РОСП по делу об административном правонарушении от 09.11.2022, которым администрация Гирейского городского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000,00 рублей; копией требования в адрес должника; копиями ответов должника о исполнении требований исполнительного документа; актом совершения исполнительных действий от 14.04.2023.

Указанным доказательствам должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследованные доказательства суд считает достаточными, и, оценив их в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приходит к выводу об обоснованности привлечения администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствуют требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не противоречат действующему законодательству. Допустимость и достоверность собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, проверялись должностным лицом, оснований подвергать сомнению данные доказательства по делу у суда не имеется.

Квалификация действий по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дана должностным лицом правильно.

Постановление о привлечении к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом соблюден.

В судебном заседании не установлено обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Каких-либо иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района состава вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления, в жалобе не приведено и в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы о том, что назначенное наказание усложнит материальное положение бюджета администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района, приведет к проблемам исполнения бюджетных обязательств, суд находит несостоятельными, поскольку они не являются основанием для отмены обжалуемого постановления.

Судом установлено, что администрацией Гирейского городского поселения Гулькевичского района при наличии ранее вынесенного и вступившего в законную силу постановления о наложении административного штрафа за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, повторно в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, не исполнено требование исполнительного документа, сведения об исполнении администрацией не представлено.

Начальник отдела - старший судебный пристав Гулькевичского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 всесторонне, полно и объективно рассмотрела дело об административном правонарушении, правильно установила обстоятельства дела, обоснованно привлекла администрацию Гирейского городского поселения Гулькевичского района к административной ответственности и учитывая все установленные обстоятельства, назначила справедливое наказание.

Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену оспариваемого постановления, не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Гулькевичского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 от 28 апреля 2023 года, которым администрация Гирейского городского поселения Гулькевичского района привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 50000,00 рублей – ставить без изменения, жалобу администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района на указанное постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Гулькевичский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Гулькевичского районного суда

Краснодарского края И.А.Бочко